阅读以下材料，按要求回答问题。 美国许多中小学面临着师资不足的困境，有报告表明，美国中小学教师中，有五分之一的 人工作三年就离开了讲台，有近半数的人五年后跳槽。造成中小学“教师荒”的主要原因是待 遇太低。在美国，刚走出校门的教师一般被安排到问题较多的学校和班级任教。由于经验不足， 他们必然要比别人花费更多的心血。然而这些年轻教师的付出并没有得到相应的回报。据美国 教师联盟统计，2000年美国教师年均收入是41820美元，而教龄一年的新教师的平均收入是27989 美元。
以上材料考的是教育功能实现的条件问题。教育功能从作用的对象来看，可分 为个体功能和社会功能；从作用的方向来看，可分为正向的教育功能和负向的教育功能；从作 用的呈现形式来看，可分为显性的教育功能和隐性的教育功能。但是不论教育具有什么功能， 这些功能的释放是需要条件的。从社会需求和人的需求的内化到教育功能结果的产生，可以说 是一个简单的教育功能关系已经形成。但是，教育功能的结果除了直接发生功能作用外，更多 的是以凝固的形态储存起来，这表现为人才和文化产品。当这些人才和文化产品作用于社会系 统时，对社会各个结构的改造和发展才会起到相应的作用。从严格意义上来说，这已不属于教 育功能的形成过程，使教育功能结果的释放。教育功能的释放包括两个环节：一是产品输入， 二是产品利用。教育生成的产品，包括毕业生和精神文化产品，教育功能的发挥首先是这些教 育产品走向社会，有相应的岗位和机会，这才有发挥作用的可能。即便是产品进入到社会，寻 求到了岗位和机会，接下来还有一个利用的问题，这是教育功能释放的第二个环节，如果社会 没有为人才力量的发挥提供相应的条件、待遇和良好的发展前景，同样会阻碍人才身上所蕴藏 的知识的发挥的。如资料中提到的美国中小学教师虽然出现“教师荒”现象，但是仍有五分之 一的人工作三年就离开了讲台，有近半数的人工作5年就跳槽。针对教育功能释放问题，政府应 该进行两方面的改革，第一方面改革是针对教育产品的输入问题，政府要建立公正、有效的教 师准入制度，使优秀的应届师范毕业生能够顺利地进入到教师队伍中；第二方面改革是针对教 育产品的利用问题，政府要为教师提供适宜的环境、丰厚的待遇和良好的发展前景，使教师能 够在教学岗位上安心工作，消除其后顾之忧。
