随着网络技术的发展与共享经济理念的流行，在传统出租车之外，网约出租车成为人们出行的另一选择。网约出租车的出现在给人们出行带来便利的同时，对传统的出租车行业造成了巨大的冲击，也对城市交通运输管理提出了挑战。在此背景下，为了规范网约出租车发展，促进行业创新和转型升级，更好地满足公众需求，2016年7月，交通运输部等联合发布了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》。结合上述材料，根据法理学知识，回答下列问题：（1）从法律渊源的角度分析该《办法》的属性和效力。（2）谈谈社会发展与法律变革关系。
（1）从法律渊源的角度看，该《办法》属于行政规章中的部门规章。该《办法》的效力低于宪法、法律和行政法规，与部门规章、与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。该《办法》在中国领土的范围内均有效。（2）首先，社会发展决定法律变革。社会是法律赖以存在和发展的基础。法以社会为基础，不仅指法律的性质与功能决定于社会，而且还指法律变迁与社会发展的进程基本一致。其次，法律变革反作用于社会发展。法律是社会关系的调整器。通过法律调和社会各种冲突的利益，进而保证社会秩序得以确立和维护；通过法律对社会机体的疾病
