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国家财政部数据显示,2011年,中央行政单位、事业单位和其他单位用当年拨款开支的“三公”经费支出合计93.64亿元,其中,车辆购置及运行费59.15亿元,占“三公”经费总数的近六成。地方情况基本类似。2013年,北京88家单位公开的部门预算中,公车开支是“三公”经费的最“大头”,购买车辆及运营维护开支为5.9亿元,占比74%。广东省2013年省级行政事业单位的三公经费为8.64亿元,其中,公车类开支总计月5亿元,占比近六成。在公车费用中,公车购置7316万元,公车燃料、维修等运行维护费4.27亿元。“公车费用减不下去,‘三公’经费难以得到根本控制。”长期关注公车改革的湖北省统计局陈某说。

事实上,公车的配备和使用在我国曾经被严格限制。1994年,中办、国办印发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,要求部长级和省长级干部按一人一辆配备专车;现职副部长级和副省长级干部,保证工作用车或相对固定用车。在这个规定的基础上,各地方政府也出台了本地的公车配备规定,但基本思路都是按照单位和领导的级别配车。“我们赋予公车太多东西,无形中增加了严控公车的难度。”陈某认为,不少民企老板放着正规车牌不用,一定要花大价钱、冒着风险用军牌,这种不正常现象,折射出了公车代表的特权意识。

陈某说,从1993年广东东莞沙田镇试点公车改革至今,20年来各地开展公车改革的呼声此起彼伏、实践探索各具特色。“总结、借鉴其中的成功经验,将有助于我们推动公车改革,在全国范围内形成制度,步出‘深水区’,触动既得利益者的‘奶酪’”。

时至今日,地方性的车改已经进行了十几个试点,然而还是停留在试点阶段,不少地方改革试点更是中途夭折,从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看,货币化改革成为推进公车改革最主要的一种方式,这是一种相对而言阻力不是那么大的方式。现在温州货币化车改还在如火如荼的进行。温州的“拍卖公车,近程货币化补贴,远程市场化租赁”基本上沿袭了杭州的模式。这种模式的基本特点是“买改为租”,即建立公务用车服务中心,所有公务用车集中到机关公务用车服务中心,单位公务用车可向中心提前预约租用,同时按级别给公务员发放车贴。

为避免补贴的不公平,温州的分配更为细致,在考虑职级的基础上还进一步考虑了每个职位的性质和繁忙度。由于之前许多“货币化”改革都因为许多公务员“拿了补贴,又坐公车”,使财政支出不降反升,而不得不叫停。为此温州提出了“四不准”原则:不准借用或占用下属单位或其他单位车辆,不准接受企业捐赠车辆,不准对外出租或借执法执勤用车,不准将执法执勤用车用于上下班或作为领导干部固定用车。

R教授认为,经过多个试点的长期探索,基本符合中国特色的改革模式已经浮出水面,即走货币化补贴和市场化之路。但针对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举措,一些专家并不那么看好。针对实行货币改革是否真的能减少财政支出,W教授持悲观态度。“以前配备公车的主要还是上层领导,而现在补贴要发到每个公务员手里,是否真的能节省支出还有待观察。”

中央党校L教授认为,具体到个人的货币化补贴有其弊处。“采取个人补贴可能出现公务员之间的下乡或者外出工作的相互推诿,因为谁都不想花自己的钱去做公事”。“整个公务用车运行机制都必须在阳光下进行。要有明文规定、算好每一笔账:哪些可以报销,哪些不可以;还有拍卖的对象都是哪些人,资金流向哪里必须清清楚楚。”

“豪华的标准是什么?怎样算是超标违法?目前还没有细则。但必须要有个数字的可以量化的东西来衡量。”国家行政学院Y教授说道。

2012年7月13日的一篇报道称,在近日的一次公车拍卖中,河南省某县纪委牵头、县国资局承办,公开拍卖了43辆超编公车,成交总价为39.11万元,实现国有资产增值53.2%。不少读者看到这一数字后大跌眼镜:43辆车成交总额只有39.11万元,均价不到9000元,被称为“公车卖出废铁价”,也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。

根据给定资料1~2,你认为在推进公车改革中还有哪些方面的问题需要解决?(20分)

要求:分析全面、表述简明。不超过200字。

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答案:
本题解析:

2013年陕西省公考《申论》真题

本答案从四个方面展开,每一个要点内部形成总分结构,前面是概括性问题,后面是问题的具体表现,层次分明,逻辑性强,要点之间没有交叉重复。

试题分析:

(1)本题的作答任务是找到推进公车改革中仍需解决的问题。

(2)本题作答范围明确,难度不高,关键在于将材料中的问题进行归纳整理,以更条理的方式呈现答案要点。

(3)本题的关键是找到更概括性、更代表性的问题词汇放到每一条的前面呈现,让更容易踩分的词汇更容易被阅卷人发现。

更新时间:2021-08-21 22:09

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