某学生小马，特别淘气。一天，他偷偷带了一个球到学校玩，不小心将窗玻璃打碎，教师在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对小马做出三点处理决定：一是给予警告；二是通知家长照价赔偿窗玻璃；三是罚款五十元。对此学校、教师、学生及其家长均未感到不妥当。
问题：对此做法，你认为是否妥当？为什么？
（1）教师对学生小马的处理意见中，第一、二条是合法的，但第三条处以罚款是一种典型的违法行为。
（2）行政制裁分为行政处分和行政处罚两个方面，实施的单位不同，法律对此有明确要求。行政处分是一种内部行政法律行为，是隶属关系之间的双方，由上对下实行的，例如医院对医生、学校对教师和学生等，处分的类别有警告、严重警告、记过、开除、免职等。行政处罚是一种外部行政法律行为，具有公共行政意义，由特定行政机关实行如治安机关进行的，包括拘留、劳动教养、罚款、没收财产等。罚款是行政处罚，只有特定国家的行政机关才有行政处罚权。
（3）学校不是行政机关，对学生及其家长予以罚款没有任何法律依据，1996年《行政处罚法》明确规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。
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