材料1：自20世纪90年代以来，有“工业维生素”美称的稀土全球消费量从3.3万吨增加到10多万吨。稀土不仅是钢铁、有色金属、石油化工和轻工纺织等传统产业不可缺少的重要原料，而且在光电信息、催化、新能源、激光等高技术和新材料领域中显示出不可替代的作用。我国的稀土工业储量占全世界的43%，居世界第一位。2005年中国稀土产量占全世界的96%；出口量世界第一，产量的60%用于出口，出口量占国际贸易的63%以上。 材料2:20世纪70年代，中国稀土分离技术成为世界领先技术之后，并没有申请专利，全国地方企业和私营企业看到稀土分离有丰厚的利润，纷纷建厂，达到100多家，生产稀土的能力达到15万吨，而全世界的需求量只有10万吨，在过去十几年中，中国混合稀土氧化物的价格大约为每吨几千元，每公斤几元，有人说和白菜价差不多，1995年至2005年这10年间中国稀土产业由于廉价出口而损失的外汇达到近百亿美元。 材料3：从1958年至今，中国稀土的开采已经进行了50多年，由于大量私营企业粗放开采方式的存在，很多厂矿区域的环境已经严重破坏，用于堆存尾矿的尾矿坝也是一个危险因素，限制稀土开采、减少出口配额，也是降低环境破坏，进行环境整治的重要途径。 材料4:2009年至2010午，我国继续加强对稀土行业的管理，全国整顿稀土行业，淘汰落后产能，使稀土厂由100多家减少至20个，初步建立稀土储备制度，国土资源部开发司司长刘连和表示，国土资源部将建立全国主要稀土精矿的销售网络和管理系统，对每一个厂家产品进行标识，规范稀土开采和销售。
(1)外部性导致了市场的低效率。 外部性的影响方向和作用结果具有两面性，可以分为外部经济和外部不经济。外部性的影响会造成私人成本和社会成本之间，或私人收益和社会收益之间的不一致，因此容易造成市场失灵。本题中，稀土分离技术具有正外部性，技术溢出使得大量的地方企业和私营企业受益。而对稀土的开采行为则具有负外部性，使得当地环境质量下降，污染严重。由于存在负外部性，边际私人成本MC会小于边际社会成本MSC，差额就是边际外部成本MEC。从社会角度来看，具有负外部性的厂商生产的产出太多了，有效产出水平应当使价格等于生产的 边际社会成本——边际生产成本加上边际外部成本。如图1-5所示，在(a)图中，利润最大化的产量为q1，有效产出是q*。在(b)图中，产业的竞争性产出是Q1，有效产出Q*要比它低，由需求和边际社会成本MSC的交点决定。本题中，生产稀土所造成的外部影响使得社会成本增加，实际产出大于最优社会产出。
图1-5外部成本 (2)纠正外部性的政策。 ①使用税收和津贴。对造成外部不经济的企业，国家应该征税，其数额应该等于该企业给社会其他成员造成的损失，从而使该企业的私人成本恰好等于社会成本，即对生产稀土的企业征税。反之，对造成外部经济的企业，国家则可以采取津贴的办法，使得企业的私人利益与社会利益相等，在本题中是对研发分离稀土技术的厂商进行补贴。这种方法强调外部性的纠正可通过政府的手段来解决。 （D使用企业合并的方法。通过把两个企业合并为一个企业，外部影响就“消失”了，即被“内部化”了，资源配置达到帕累托最优状态。本题负外部性所影响到的并不是另一个企业，而是居住在当地及附近的居民，因此不能采取合并企业的方式来消除外部性影响。 ③使用规定财产权的办法。在许多情况下，外部影响之所以导致资源配置失当，是由于财产权不明确。如果财产权是完全确定的并得到充分保障，则有些外部影响就可能不会发生。该方法可以看成是更加一般化的科斯定理的特例，强调产权确定对于解决外部性具有重要意义。对分离技术进行专利保护，那么稀土生产就不会过量，甚至出现滥月的后果。 ④政府进行行政管制。加强对稀土行业的管理，全国整顿稀土行业，淘汰落后产能，初步建立稀土储备制度，规范稀土开采和销售。
