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2021年公务员考试《申论》押题精选

卷面总分:53分 答题时间:240分钟 试卷题量:53题 练习次数:102次
问答题 (共53题,共53分)
1.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答,超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误,允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.2010年至2012年,交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下,从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中设立人员经费1.86亿元,主要用于人员工资及补贴支出。

2009年至2012年10月,科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。

2012年9月,中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时,在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下,列支出国费32.96万元。

2009年至2010年,住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中,报销火车票费用20.78万元。值得注意的是,审计报告特别注明,这些火车票是“自行搜集的”,与课题无关。

2008年至2010年,贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费1745.4万元,主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。

2011年,中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。

2012年,国家旅游局下属的中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元,主要用于人员经费和办公经费等支出。

山东省2013年发布的审计报告显示,该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元,未细化到具体项目,全部填列为其他商品和服务类支出。

…………

某网站记者梳理了近几年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告,发现涉及“问题科研经费”的至少有39份。这些报告显示,科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。

据中国科协调查:我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。依据目前我国每年投入科研经费1万亿元左右来估算,流失掉的是一笔让人惊悚的巨额资金。审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现,2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法,涉及资金数以亿元计。

在2013年全国“两会”上,全国人大代表、中科院院士崔向群表示,很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱,花起钱来大手大脚;更让人气愤的是,一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。

2.原新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息,文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件,利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金,受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函,先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份,交给学院科研处。共涉及所谓“课题”7项、所谓“立项经费”83万元,其中包括与该院科研处副处长李某有关的“课题”2项。

2013年,浙江大学教授陈英旭被指控授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现,非法占为己有,刷新了贪污科研经费的新纪录。审计署2013年通报,北京航空航天大学教授刘沛清将190万元科研项目经费转入个人账户存放,并通过签订不实合同套取其他科研项目经费33万元。

另外,很多科研项目在申报时就高不就低,涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。南京某大学研究生院一位负责人介绍,他们学校生产的高端光学测量仪器干涉仪,各项技术指标都不比国外仪器差,价格只有国外仪器的1/4,要便宜七八十万元,但很多科研机构还是要购买国外的仪器。此前,相关案件曾披露,国内一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中,收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。

3.高校科研院所一般做科研项目预算时预留的“余地”普遍较大,比如需要100万元的项目报300万元,项目审批时即使砍掉一半,还能剩150万元。资金只要拨下来,就想方设法用完,实在用不完就只能通过虚报发票来套取了。

山东省对省内的青岛大学等4所高校2011年科研经费管理等情况进行审计时就发现,有22个项目报销时使用无具体发票内容和数量的发票438张,涉及金额51.54万元;9个项目报销时使用虚假业务内容发票1824张,涉及金额103.05万元;4个项目使用虚假签字的单据报销,套取资金114.78万元。其中一所高校的两个课题组,以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张,金额28.36万元,占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。而2012年11月至12月,中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时,利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。

南京某高校文科硕士生小王告诉记者,社科类课题经费一般在5万元到20万元之间,除了一些打印、购买资料的费用外,绝大部分钱都通过虚假报销的方式获得。

赵静是北京一所著名高校财务部派驻该校化学学院的会计,所在学院老教授较多,课题资源丰富。由于长年接触,大家对赵静比较信任,只要账户内还有钱不影响自己的科研进度,教授们往往不太关注账户金额的变化,一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销,也常委托赵静调整办理。

这给赵静带来了可乘之机。最开始,赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用,逐渐发展到别人报销1万元,赵静放进去自己找来的票据数千元,头两年赵静还有所顾忌,每年贪污大约在一两万元。从第三年开始,骗取次数不断增多,每年贪污数均在10万元以上,最高一年将近20万元。最为疯狂的是,有的教授出国了,名下还有课题经费没用完的,竟然变成了她自己的小金库,为了方便报销,她甚至还伪造他人名章,假冒他人签名。

赵静案发后,法院审理查明,在长达9年的时间里,赵静贪污了97万余元,其中绝大部分是科研经费,涉案达106笔之多。

4.据报道,我国科技研发经费支出,每年以20%以上的速度递增。2012年,全年研究与试验发展经费支出高达10240亿元,占GDP的1.97%。但科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状,十分令人担忧。在部分科研人员及管理人员眼中,科研经费变成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相关的利益链,专家学者、项目组、管理者各司其职。于是,“在中国,为了获得重大项目,一个公开的秘密就是:做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。2010年9月,饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文写道,这种现状直接导致许多科研人员功夫全用在科研之外,在权力面前“斯文扫地”。

面对层出不穷的科研经费腐败现象,许多基层科研人员跟帖留言,表示手中没有课题的讲师、跟着导师干活儿的研究生们,都指着用发票、火车票冲账,来拿工资呢。从国际上来看,科研发达国家的科研经费内人事费比例平均值都在40%左右,而国内通行的比例则是15%。用科研经费给研究生发工资,确实是国际惯例,但其他那些乱七八糟的购房购车的支出,却是毫无节操的腐败。

高校首先是育人之所,然后才是科研重地。但现在的高校,决定行政权力高低和声望的,大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看?不是学术质量,而是拉到项目、批到经费的数额。于是,“学术带头人”掌握着科研经费的分配权,在学术界唯我独尊,成为“学霸”“学阀”,把科研经费当成了自家的提款机,被课题组成员、研究生称为“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气,也都用于拉关系、走后门来找经费。“老板”手中的人脉资源,决定科研资金走向,而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手,“老板”拿出一丁点儿,分给手下的研究生和那些没有课题的年轻教师,大家随便做做,应付了事。

一项科研任务,到底需要多少科研经费合适,并没有人知道。此外,科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务,不管是否产生 北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为,科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞,加上科研经费预算制度和使用规定不合理,让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”,这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。

就科研经费的使用规定而言,其本身的确是出了大问题。不过,和很多人想象的是因为规定过于宽松而导致经费流失不同,中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛,甚至是趋于理想化的境地,最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如,科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持,理论上申请人是没有报酬的,所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”,这显然是不切实际的。

当然,实际情况绝不是每个科研人员在申请到了国家资助之后,就真的成为项目的“义工”,而是在科研群体内部形成了一套“潜规则”,利用各种弄虚作假的手段,最终实现“中饱私囊”的目的。然而,如果从更人性化和符合公正逻辑的角度看,很多时候科研人员的“中饱私囊”是应该的,因为规定本身缺乏物质激励,导致了科研人员的“违规”。

5.日前,中央巡视组通报,复旦大学科研经费管理使用混乱,违规现象突出,存在腐败风险。在近年曝光的众多科研腐败案件中,因高校科研经费管理使用混乱导致的腐败问题,占了相当比例。

中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁被怀疑因涉嫌将其承担的转基因项目经费转移至名下公司而被吉林省人民检察院带走调查。2014年7月初,这条消息在中国农业大学校内流传开来,多位农大教师对记者确认李宁被查。

李宁现年52岁,在被带走前担任中国农业大学生物技术国家重点实验室主任,是农大的明星教授,被称为“中国动物转基因克隆研究领军人物”。

1991年,李宁获得爱尔兰都柏林大学与北京农业大学联合培养博士学位。此后10年,他在联邦德国、美国和日本等国家的大学和研究机构工作,2001年左右回到中国农业大学。在一次专访中,李宁谈到了选择回国的原因:“的确,在国外我能做很多事,但是你的知识产权、劳动创造,最终还是为这个国家在服务。所以我想尽快回来,通过自身的努力,为国家做出贡献。哪怕只是改变一点点,也是对中国的技术、产业的推进。”

一位农大教师告诉记者,“全农大都知道他的账不太清楚”,“主要还是转基因专项的钱的问题。转基因专项国家一次性投入过大,有200多亿元,最多的时候每年都有二三十亿元的预算,一个课题组可以拿到几百万元”。

“这钱对搞生物的来说是笔很大的钱,项目又要求两年花完,根本不可能花完,可劲儿花也花不完,尤其学校和科学院不同,学校里水、电、房租、学生都是免费的,光科研上用不了多少钱。按道理到期花不完要交回去,但是没人愿意交回去,就转到自己办的公司里。”上述教师称。

现年57岁的宋茂强曾是北京邮电大学软件学院执行院长,被学生们称为“交换机王子”。然而,2010年9月至2011年6月,宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间,利用审批和分配科研资金的职务便利,伙同他人以虚列劳务人员名单的方式,将国家科技重大专项中央财政资金68万(税后实际所得57.1072万元)据为己有,并以签订虚假劳动合同的方式应对财务审计。最终,宋茂强因犯贪污罪,被北京市第一中级法院终审判处有期徒刑10年零6个月。

宋茂强供述,2008年8月7日,工信部牵头启动“核高基”项目。“核高基”是“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称,是与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。

2009年1月,北京邮电大学拿到这个项目,宋茂强负责其中下属的一个团队。他的团队经费是200万元,其中设备费50万元,剩下的150万元是劳务费。150万元劳务费的发放,由他确定发放标准,然后由财务处将钱打到指定账户,不需要其他人签字。

宋茂强说,自己最初是想完成预算,先把钱取出来再说。他感觉团队的老师很辛苦,想给老师们一些奖励。但钱到手后,产生了错误的想法。“我认为为项目做了一些工作,这些钱可以作为给自己的补贴。现在回想起来这些想法和做法是错误的。”

北京邮电大学科技处处长刘某证实,劳务费的分配没有具体标准,就是按照预算来执行,由项目负责人掌握分配权。2012年审计署审计发现问题后,学校加强了对劳务费的使用管理规定,从制度上进行了修补,要求参加劳务的人员到科技处进行备案。

高校科研经费腐败不仅造成了资金浪费,更腐蚀了学术肌体,阻碍了科技创新,难怪在2013年10月11日召开的国新办新闻发布会上,科技部部长万钢会对科研经费“恶性问题”连说了两个“愤怒”,并表示“痛心”和“错愕”。

6.根据近年来司法机关办理的科研腐败案件,可以发现,科研经费的流向有的是贪污进私人腰包,有的是通过劳务费流入圈内人的口袋,而更多的是通过交通费、差旅费、资料费和餐费等被挥霍。

《人民日报》刊登的评论文章《别让腐败捆住创新之翼》打了一个生动的比喻:一条鱼病了,是鱼的问题;生病的鱼越来越多,是水的问题。借此该文指出,科研腐败流风所及,不只造成巨大经济损失,更在于侵蚀科学精神、消解创新动力。长此以往,我们还谈什么科教兴国?拿什么回答“钱学森之问”?

当真正需要经费支持的项目吃不饱时,当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上,当“科研老板”“富翁教授”越来越多时,潜心研究的科研人员就可能越来越少,有价值的科研成果从何而来?不难想象,当学者、教授把科研活动当作工具,追名逐利,连做人的基本诚信都不具备,还谈何从事科研以造福人类?当“要想获得重大项目,与其努力研究,还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”,这样的科研经费获取模式,又怎能激发科研人员的创新激情?如此而言,科研经费的每一笔“小账”,都关系到科技进步的“大账”。

西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为,科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合,在科研经费入口和出口进行管理,加强经费巡视制度,不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束,不该报销的一定不能报销,报销应在课题预算范围之内。

2005年,教育部和财政部颁布了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》;2007年,科技部发布《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》;2011年,财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》;2012年,教育部公布了3个关于加强高校科研经费管理、加强科研项目管理和规范高校科研行为等方面的文件。

虽然各种基金、项目都有相应的管理办法,但实际上对科研经费的监管还基本处于真空状态。北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为,治理科研经费腐败问题,首先还得立好规矩、定好制度。从立法上看,我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的法律。

近年来,有不少代表和委员呼吁制定国家层面、统一的专门立法,将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为,立法中应规定:科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人;科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人;纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用,并监管职能部门及其相关人员,出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。

7.科技水平的提高和全要素生产率的提升当然需要科技资金的投入,但如果因为腐败而使得资金使用效率大打折扣,其后果则不言而喻。

科研腐败是吏治腐败的衍生品,是中国科技管理体制天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言,如何避免腐败,通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管,再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策(如税收)支持激励民营企业加大研发投入,更是当务之急。

据了解,在有些高校,只要申请到课题,科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后,还得向有关人员“打点”,经过层层审批,科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费,最终实际用于科研项目的费用有多少,就可想而知了。早在山东省2006年度的审计报告中就发现,直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%,而管理费用、人员经费等开支占了近六成。几年过去了,这种随意转移、挤占、挪用科研经费的现象依然存在,甚至愈演愈烈。科研经费滥用、错用和浪费,不仅在科技界造成急功近利的氛围,更可怕的是使得科研精神丧失,毁掉一批原本很有前途的科研人员。

科学研究一旦失去纯洁性、公信力,其后果不可小视:一方面,科研工作者的不诚信很容易在社会形成一种示范效应;另一方面,科研的失信还会对国家的科研创新形成致命打击,这也是“大师”难出的根本原因。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚,一些存在学术腐败问题的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。

美国的科研经费,有着相对严格的监管,其中人员费用约占33%,并不存在五花八门的补贴。此外,国外科研经费中,对人员工资与福利方面的支出,则要求在预算中明示并接受严格的中期检查与事后审计。在很多国家和地区,经费超过百万的科研计划都特别严格,以承担欧盟科技计划的研究人员为例,他们的经费细化到每一天的开支,比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车,必须提前一年编制好预算,严格执行,到期不验收或者验收不合格者,取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用,却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开,加大公众监督,迫在眉睫。

三、作答要求

(一)分析“给定资料4”,请你指出导致科研经费腐败问题产生的主要原因。(20分)

要求:观点明确,分析合理,语言简练。不超过200字。

(二)当下,科研经费腐败问题已成普遍现象,请根据“给定资料6—7”简要分析这一问题造成的危害,并就如何治理这一问题提出具体建议。(30分)

要求:(1)对危害的分析准确、全面,不超过100字;

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过250字;

(3)条理清楚,表达简明。

(三)“给定资料6”画线部分写道:“科研经费的每一笔‘小账’,都关系到科技进步的‘大账’。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(50分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数800—1000字。

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2.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.据《中国老龄事业发展“十二五”规划》显示,从2011年到2015年,我国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,老年人口的比重升至16%,而预计到2030年,这一比重将达到30%。人口老龄化的迅速发展带来了巨大的养老压力,并且由于我国缺乏西方发达国家健全的社会福利制度,养老问题更为复杂。这其中,农村地区养老问题较城市更加突出。

走到张兰老人家时,她正一个人坐在门口的小板凳上,漫无目的地四处张望,满头灰白的头发在微凉的春风中略显凌乱。老人今年87岁,身体尚好,生活能自理,老伴去世多年,育有3儿2女。从与老人的对话中得知,她目前跟随大儿子生活,吃喝不愁,平日生活也能自理,就是天天一个人在家,除了有时看看电视外,也没什么人说说话,靠发呆、晒太阳打发时间,感到生活比较孤单。

据国家统计局数据显示:截至2014年第三季度,我国农村外出务工劳动力共1.7亿人,约占农村人口的27%。大量子女外出,导致许多老人提前进入“空巢”阶段。同时,全国调查情况显示,约30%的老人处于丧偶状态,这又在客观上加重了当前我国农村的“空巢”现状。

农村老年人因为“空巢”而在精神上常常出现孤独感。全国调研中,老人表示由于子女长期外出务工,倾诉对象基本集中于配偶(43.9%)和亲戚、邻居(27.9%)。而由于农村公共文化活动的匮乏和老人本身特质的原因,农村老人的闲暇时间主要依赖闲坐闲聊(44.2%)、看电视(29.4%)等方式度过;在身体机能不断下降的客观条件下,农村老人由于“空巢”导致与本社区和社区外的亲属交往的频率相对降低,在家庭和社区中都处于被边缘化的位置。

对于自己将来的养老,江苏省如东县掘港镇村民王美兰这样说道:“我一辈子住在农村,土地是我们农民最主要的经济来源,也是养老的主要经济基础,但随着年纪的增大,下田种地变得越来越困难。我家共有5亩多田,近几年,我把4亩多田流转出去,每个月都能拿到相应的流转费,剩下的田种点蔬菜、玉米等农作物,还能拿到市场上去卖,赚些钱贴补平时的吃穿用行。但是一旦突然急需用钱,土地流转的费用就不能保证生活需要了。”

2.万发仓老人今年80岁,高大但颤颤巍巍的身体、粗重的呼吸、不停地咳痰,这些迹象表明他的身体处于非常虚弱的状态。他有两个女儿,老伴多年前去世,现一人生活。当记者走进他家的时候,他住院一周刚回家,身体十分虚弱,两个住在附近的妹妹正在陪他说话。

“您的两个女儿怎么不来照顾你?”当记者问到这个问题的时候,万发仓老人有点无奈,“两个女儿都已经出嫁,一个嫁到铜陵,基本上只有过年时回来一次;另一个女儿嫁到本村,但是她有自己的家庭和孩子需要照料,平日里哪有时间来服侍我呢!”

万仓发老人的妹妹告诉记者,“即使在这样的身体状况下,平时的烧洗煮扫都是老人自己动手,万一出现个三长两短,一时半会儿还没有人晓得,有什么法子哩。”“那有没有考虑过去敬老院呢?”老人回答道:“也考虑过,但还是不想去,一方面我没有钱住养老院;再一方面,这个家虽然破旧,但是我住惯了,不想离开。”

2014年至今,华中师范大学农村妇女研究中心展开两期调研,首先以“关爱农村空巢老人”为主题,招募80名大学生调研员,以全国16个省的农村老人为调查对象,进行深入细致的调查和访谈,了解农村养老现状。

不管是在试点村还是在全国范围内,农村养老都以居家养老为主。在试点村中,老人非居家养老选择比例仅为29.2%;有明确住养老院意愿的比例小,仅32.8%。从全国范围来看,大部分农村老人都居住于自己家中或子女家中,居家养老条件充分,而选择居住在养老院中的老人比例仅为4.5%。对老人的养老意愿调查显示,在养老方式上选择“自己或老两口互相照料”“依靠子女”“居住养老院”的比例分别为48.8%、41.7%、6.0%,这充分说明农村老人养老的“家庭倾向”明显。

从对养老院的态度来看,选择“不愿意”的老人比例大,机构养老缺乏老人的理解。受农村长久以来的文化氛围和习惯的影响,老人出于“费用”“子女选择”“养老院缺乏亲情”及“名声”等原因,都不约而同地选择不去养老院进行养老。

事实上,养老院养老的客观现实也让农村老人不得不居家养老。我国农村发展在经济和建设上相对落后,截至2012年,农村养老服务机构单位数为32787个(国家统计局,2012),农村地区缺乏进行机构养老的硬件设施。同时从养老的经济供养情况来说,当前农村老人主要的收入来源还是“个人劳务”和“子女供养”。个人劳务收入决定了老人对于土地的依赖,而子女供养缺乏稳定性,老人即使想要进入机构进行养老,也缺乏必备的经济条件。

3.2015年3月11日,某都市报刊发的文章《惦念农村父母的养老金》引起了很多人的共鸣,下面是节选的部分内容:

或许是因为父母年纪渐大的原因,今年回家,谈及最多的就是养老的话题。一位做中学教师的邻居感叹新一年要自己缴纳社保和养老金了,这种变化显然是源自机关事业单位养老保险改革的最直接影响。但对于农村的父母而言,这项指向公平的并轨改革,与他们似乎关系不大。自2009年国家开始在农村推行新型农村社会养老保险以来,新农保的基础养老金标准仅由最初的55元,自去年下半年开始增至60元。也就是说,5年之间增加了5元。如果考虑到物价上涨等因素,是涨是跌都还未知。

老家是处于中国中部地区的典型农村,新型农村养老保险的保障水平应该与全国大部分地区相当,比较具有代表性。这60元到底是一个怎样的水平,可以与低保进行对比。我们那里,最低档的低保每个月都达到了90元,也就是说,养老保险只是这个水平低保的三分之二。

这样一种状态,正如此前有媒体所描述的,新型农村养老保险,在实施之初让民众“很感谢”,但慢慢变为“不满意”。虽然农村的消费水平要低于城市,但60元依然是一个足够尴尬的数字——“可以在淘宝网上买一件针织衫”,“过年回家从城里到乡下的车票钱刚刚好”,“下馆子一荤一素简单两个菜”……

尽管当前机关事业单位与企业养老金并轨已经正式开始推行,包括我的家乡在内的15个省,也已推动城乡养老保险并轨,但由于农村居民的缴费水平低,养老保险更倚重于基础养老金,农村养老保险的薄弱,依然未有根本改观。这从国家养老金投入的安排上,或更能直观体现差距与失衡:日前有媒体发布的一组数据显示,2014年,中国的养老金总支出已突破2万亿,其中行政和事业单位的养老金约耗费几千万;企业制度下的退休人员,约耗费掉接近2万亿;剩下则是农民,仅耗费约1000亿。

今年全国“两会”上,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在回答记者提问时透露,当前无论是企业职工养老保险,还是城乡居民养老保险,都是收大于支,不仅确保了待遇的发放,还略有结余。这说明,当前抽出一部分资金提升农村养老保险的基础额度,是有条件的。

如果说机关事业单位与企业养老金并轨,指向的是一种缴纳主体上的公平,那么城乡巨大的养老保险差距,则明显指向的是一种城乡二元体制下的社会保障水平的鸿沟。养老保险并轨的根本目标,应该是促进整体国民养老保险水平的提升,而农民的养老保障水平无疑是其中最重要的一块短板。这块短板不补齐,整体性国民福利的提升,就始终存在缺憾。

面对这种境遇,更需要关注的一个话题或是,较之于机关事业单位与企业养老金并轨所受到的巨大社会力量的关注与推动,提高农村养老保险保障水平,何时能获得同样的关注?

4.据调查,目前我国农村老年人口已超过1亿,其规模是城市的1.69倍,农村地区的养老问题引发“两会”代表的热烈关注。

代表G认为,现在国家已经认识到养老问题的重要性,但面对农村养老服务机构建设严重滞后的现状,却没有具体措施。

代表H指出,政府在承担好托底保障的同时,应增加对社会公益组织参与养老服务的政策引导和扶持力度,比如将场地和设施免费或低价租给有经营资质的中标养老服务机构,减征养老服务机构的企业所得税和营业税,其所用水电气按居民价格标准执行。同时增加养老服务企业项目信贷投入,放宽贷款条件,提供优惠利率,等等。

“应该加强农民的养老保险意识。”代表W建议,“建立多层次的养老保险模式,鼓励农民多参加商业保险,并用立法的方式来确保养老保险的有效运行。”

代表L说,孝敬老人是中华民族的传统美德,全社会要营造“敬老、爱老”的氛围。同时,加强传统文化宣传与法制教育,在全社会促进形成尊重、关心和帮助老年人的社会风气。在法律方面,如何追究“不常回家看看”的子女责任,也有待探讨。

“养老,从某种程度上来说,是一个心灵的事业,不能忽视老年人的精神需求。”代表C说起春节期间去一家养老院慰问的场景,依然很激动,“其中有个88岁的老人,很喜欢唱歌,他房间里有很多歌曲。当时他唱了一首《美丽的姑娘》,非常动情,一个老人那样动情地唱歌,深深地触动了我们,我后来觉得不是我们去慰问他,而是他感动了我们。”他说,养老事业确实需要投入资金去建设更多的养老院和服务中心,但同时也不能忽视这些老人的精神需求,他们的心灵很寂寞,要多在基层办一些老年人的文化中心,让他们有所寄托。

德国是世界上第一个制定养老保险法律的国家,早在 19 世纪晚期就颁布了《养老和伤残保险法》,给工人和企业雇员提供养老保险的法律保障。“二战”后,德国的养老保险制度覆盖到农民,1957 年颁布的《农民老年救济法》中规定,农民社会养老保险是独立于工人、职员、自由职业者等的强制保险。该法还对缴纳主体和比例作了规定,其中一部分由国家补贴,国家建立专门机构对保险金进行监督管理。

农民收入较低是世界性的普遍现象,为缩小城乡收入和社会保障差距,很多国家在建立农民社会保障时大都奉行工业反哺农业的思路,对农民养老保险给予大量的财政补贴,或直接由财政出资给予养老保障。

5.在河北省巨鹿县小吕寨镇大韩寨村菘乐养老院内,一间间红顶白墙的房子整齐排列,前面一栋崭新的二层小楼为村卫生室,后面3排或新或旧的平房为养老住宅。“新养老院2014年9月正式开业,目前已入住老人20多个。”大韩寨村委会主任、菘乐养老院院长刘绍军介绍道。

李三物和赵自福是村里的五保户,彼此关系不错,新养老院建好后,两人选择住同一个屋。李三物之前就住在养老院,赵自福则是两个月前新搬过来的。李三物说:“原来的养老院条件差,愿意住的老人没几个,找人唠个嗑都难。最怕的就是有病,有病还得去很远的村卫生室,对腿脚不利索的老人来说很麻烦。”赵自福接过话茬:“我身体多病,腿脚也不灵活,离原来的村卫生室近,看病拿药都很方便,以前就只能住在家里。现在新的养老院既能养老又能看病,还有伴儿,我立马就搬来了。”

巨鹿县民政部门2013年底做过一次农村养老状况的调查,结果显示,全县农村人口36万人,60岁以上老人为54182人,有养老意愿的有7000多人。这些老人大多在70岁以上,有糖尿病、高血压、心脑血管等疾病,非常需要专业而及时的医疗护理服务。

“但农村养老院大多规模小、经费紧缺,哪请得起专业护理人员啊?”县民政局副局长赵少阳说,该县目前共建成146所农村养老院,很多养老院的入住率还不到50%。调查显示,医疗服务水平低,也是导致农村养老院入住率偏低的重要原因。

为破解农村养老困局,该县探索推动农村养老院和卫生院(室)以协作或并建方式进行合作,由医护人员承担老人的专业护理、医疗保健职责,提升养老院的医疗服务水平,满足老人多层次的养老需求。

健民医院是一家民办医院。2010年初,一位老人在该院看完病后,由于家中无人照料,希望继续住在这里得到医疗护理。院长李孟彩同意了,为他腾出一间屋子,让他长期住下。没想到,此后陆续有多位老人以各种理由长期住在了医院,使医院床位格外紧张。何不干脆建个养老院?李孟彩说:“当时就担心政策上行不通。以前,农村老人只有在医疗机构看病才能享受新农合优惠,在养老院看病则不能。”

正当李孟彩想放弃建养老院时,县卫生部门提供的一个信息,让她下定了决心——为鼓励医疗机构参与养老事业,县里出台办法把医疗机构增设的符合条件的养老院纳入了新农保、新农合的实施范畴。没有了后顾之忧,李孟彩马上动工建养老院,2010年底,健民养老院投用,成为巨鹿县首家民办养老院。“现在,养老院40张床位全部住满,还是供不应求。我们又腾出了医院的16张床位,目前共入住老人56人。”李孟彩说。

建养老院,并非都能盈利。刘绍军坦言,目前他们还在亏本经营。该院入住五保户近20人,每人每年享有5500元的政府养老补贴,由政府发给养老院。还收养了6名老人,根据不同情况,每月收费四五百元。但这些费用加起来,也难以维持养老院的正常开支。“养老院虽不以营利为目的,但这种情况对今后发展确实不利。”他说。

“现在养老事业发展面临多处瓶颈。”赵少阳介绍,当前国家对养老机构补贴门槛高,达到50张床位、入住率不低于60%方可享受补贴。而巨鹿一些村本来就小,床位需求自然就少,养老院很难达到国家补贴要求。另外,公办养老机构一般不收费,但政府目前拿不出足够资金支持这些养老机构满负荷运行,致使一些养老机构床位空置率高。

“为解决养老机构遇到的这些难题,县里已制定办法加大对他们的扶持力度。”赵少阳说,该县对新增加养老功能的医疗机构,给予每张床位1500元的建设补贴;按入住人数给予养老机构每人每年600元的运营补贴;按规模大小给予养老院每年2000元至4000元的取暖补贴,目前正在加紧落实。

跟其他养老院相比,健民养老院在经营上能基本达到收支平衡。“其实几年前我们同样在亏本经营。随着入住老人的增多,人均经营成本下降,经营状况逐年好转。前不久,我们提高了收费标准,对不能自理的老人每月收费1500元,能自理的老人收700元,比往年每月多收一两百元,终于不亏了。”李孟彩说。

收费标准提高了,老人还会来吗?“会来。条件好、服务好,这是我们不断壮大的原因。”李孟彩说,为提升服务质量,该院以每月2000多元的工资聘请了9名护理人员,他们都经过民政部门专门培训,拥有熟练专业的护理技术,成了养老院吸引客人的金字招牌。

6.湖北京山县,69岁的老人林木文沐浴之后,换上一身干净的衣服,坐在堂屋中间,一边在火盆里为自己烧纸钱,一边喝下半瓶农药。纸钱烧了一半,老人躺在地上不省人事。

2008—2014年,武汉大学社会学系讲师、同时也是国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》项目主持人的刘燕舞走进湖北、山东、江苏、山西、河南、贵州等11个省份的40多个村庄,他发现,林木文的悲剧不是个案,农村老人的自杀现象“已经严重到触目惊心的地步”。

这项研究枚举了很多反差。有一个是:中国自杀率连续10年下降,全世界最低,而农村老人自杀率却连续10年逆势上升。这很耐人寻味,表明农村老人这一群体近10年已经步入“最易绝望”的群体。还有一个是老人们说的“比起亲儿子,药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投河)更可靠”。这说明“养儿防老”已到了不可期的地步。

对于农村老人自杀问题,华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰将这种已然形成的“自杀秩序”归因为“代际剥削”:自杀的老人们年轻时“死奔”(干活干到死),给孩子盖房、娶媳妇、看孩子,一旦完成“人生任务”,丧失劳动能力,无论是物质上或情感上,得到的反馈都少得可怜。不得不说,这是农村家庭的传统价值模式的写照,年轻为子女也是为了子女能给自己养老。但是,随着时代的变迁,既定的规则与秩序早已无法调节现有的真实。

农村老人自杀变得普遍,基于同类相怜的情感,令人心酸不已。然而,对此或许不能全怪子女不孝,在时代前行的滚滚车流中,社会经济高度分化,这些正处在中年阶段的群体,本能地出现了集体焦虑,他们要为生存而战,要为子女而拼,作为比他们更加弱势的老人,就成了他们要甩掉的包袱。这样现实而冷血的选择,无疑是对人伦道德的最大伤害。

“仓廪实而知礼仪”,没有坚实的物质基础,任何道德的苛责都于事无补。农村老人自杀所具有的普遍性,是农村传统家庭养老向社会养老转变过程中出现的特有现象,凸显了农村养老困境。对农村老人来说,儿子靠不住,那该靠谁呢?老人们“不饿死、不病死、不寂寞死” 的最基本需求,由谁来满足?

三、作答要求

(一)请根据“给定资料1—2”,概括当前我国农村地区养老面临的困境。(30分)

要求:全面、准确,不超过200字。

(二)阅读“给定资料4”,谈谈其中为解决我国农村地区养老问题提供了哪些借鉴。(30分)

要求:内容全面、针对性强、条理清晰,不超过250字。

(三)河北省巨鹿县在农村养老工作中探索走出了自己的道路,假如你是某地被派往该县考察学习的一名工作人员,请依据“给定资料5”,拟写一份情况汇报材料,供领导参阅。(40分)

要求:(1)内容具体,切合实际;

(2)结构清晰,语言流畅;

(3)不超过400字。

(四)“给定资料6”结尾的发问“老人们‘不饿死、不病死、不寂寞死’的最基本需求,由谁来满足”引人深思。请结合你对这一问题的思考,并联系社会生活实际,自拟题目,写一篇文章。(80分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言畅达;

(4)总字数800—1000字。

标记 纠错
3.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.“跑断腿、磨破嘴,交了钱、受了罪。办事跑十几个部门,盖几十个公章……”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。李女士就是他们其中的一位。2012年年底,李女士想把此前在广州的户口迁回家乡郑州,谁曾想,“马拉松”就此开始。

工作人员告诉她,按照河南的相关规定,要想把户口转回来,得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证,拿到存档凭证后,再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料,到郑州市公安机关开具准迁证。

今年1月,李女士坐了20多个小时的火车来到广州。南方人才市场的一名工作人员说,按广东规定,转档案必须先把户口转走。李女士说河南那边要求先转档案,才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系!”工作人员不耐烦地说。

李女士求了半个多小时,工作人员才松口:“写个保证书,保证转完档案3个月内把户口转走。”李女士写下保证书后拿了档案,随后她又花了5天时间在广州相关部门开具无犯罪记录证明和户籍证明。

李女士回到郑州后,河南人才市场工作人员又称,光有档案还不行,还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动(晋升)表。“为什么不早说?”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后,她收到了对方寄来的各种材料。

将各种材料准备齐全后,李女士拿到了存档凭证。随后,她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月,李女士拿到了派出所开具的准迁证。

6月上旬,李女士再次回到广州,到南方人才市场凭借准迁证拿了集体户口首页等材料,随后办理了迁移证,注销了在广州的户口。回到郑州,她将所有材料交给河南人才市场,但被告知需等40个工作日才能领到郑州市户口。

到了8月份,李女士的户口还没到手。为此,她已花费半年多时间,盖了约25个公章。回顾这场“马拉松”,李女士认为有些奔波、空耗。比如迁出地和迁入地两方信息不对称,规定相抵触,给办事者带来困难。再比如,自己办事前虽多次询问,但没有任何一方能告知所有流程。

李女士质疑,无犯罪记录证明这些东西,为什么不能全国联网?郑州一派出所民警介绍说,个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网,很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但询问另一个派出所民警,则被告知不用开具该证明。

之前,有人在网上做过一个调查——“你觉得目前去政府部门和事业单位办事流程复杂吗?”其中,有47.46%的投票者表示“流程很复杂,一点也不方便”;32.20%的投票者表示“超级复杂,政府应该精简流程,提高办事效率”;只有13.55%的投票者表示“还算方便”。

“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的”,有人这样形容一些项目审批程序之复杂。皖北一地级市公务员张森(化名)讲了自己亲身经历的事情。

2011年,张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中,立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查,再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查,再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下,各个审查审批都必须往省里跑,“一个审查占两月,总共不下十多个审查”,一轮程序走下来,两三年都过去了。

“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。”张森说,工程可行性研究报告、设计报告,发改部门和交通部门全部要审批,审批方式基本类似,有时还要重审。“重复劳动,单是审查专家费我们就吃不消。”

张森建议,对于类似的事情,应该简化审批,减少重复审批。比如,为避免重复劳动,预可行性研究报告、工程可行性研究报告能否只放到市发改委(投资计划部门)审批,所有设计文件只由市交通局(行业标准部门)审批。

2.“一共盖了26个公章。”武汉一名学生向媒体讲述,他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张,学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局,要逐个儿跑到。部分同学办了一半索性放弃,“有这个时间和精力,还不如去打工挣学费。”

电视剧《历史转折中的邓小平》中,恢复高考时的报名情景令人动容。有个农场的场长拿知青们的政审说事,硬是不肯盖章。就在大家一筹莫展之时,传来了报名不再需单位同意的消息,无数人的命运就此改变。

据中国广播网报道,锦州市一家企业负责人申报2012年辽宁省劳动模范称号时,相关材料需要古塔区安监局审批盖章,但该安监局一位负责公章的副局长拒绝盖章,并要求企业必须先交5万块钱“赞助费”后才能盖章。

“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。这是人们不断发出的感叹。印泥显然不足以成为盖章成本的全部,其中最关键的因素在于,在某些行使权力者眼中,权力的运行本身也是需要成本的,因此他们理所应当要求得到回报。

“办事难”“盖章多”,都直指广受诟病的行政审批。许多审批流程盖章是“章套章”,既费时,又费事。一方面,审批流程多了,庙就多了,烧香的也就多了,不正之风肯定就多了。另一方面,在执行过程中存在“肠梗阻”,导致效率低下。这里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念错经”的现象,也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招,还有少数公务人员存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。

这些年来,一枚公章难倒英雄汉,多少创业点子出得了家门却过不了衙门,赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户,一家领导下了死命令,结果24小时办结了所有手续。很多时候,不是不能办,而是不愿办——公章的橡皮里边,有油水,能养人,“谁用谁知道”。

中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革,要求简政放权,取消不必要的审批项目,地方上也确实做了一些努力,常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报道,但百姓“办事难”的总体状况似乎并未得到明显改观——今天宣布取消了、简化了,明天又想方设法、改头换面地回来了,取消了“馒头办”,可以新设个“西瓜办”……

3.辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程,原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始,尽管领导高度重视,并且由民政局一名副局长重点协调各种审批,可是历时8个月,经过39个单位,加盖了133个公章,仍然没有完成审批工作。下一步审批还要涉及7个单位,办理12大项审批手续。

锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目,设计建筑面积36920平方米,总投资约1.5亿元。其间,市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促,然而,审批过程仍然速度迟缓。

这种情况的出现,既有人为的问题,也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷。辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出,行政审批各部分独立成线,互不隶属,且不少手续是后面的前置条件,而每个环节又都有办理期限,这种直线型、串联型的行政审批,确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革,采取并联审批、集中审批等方式,就比较好。”

然而,最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实,不管是制度设计的缺陷,还是机关作风问题,都不是今天才有的新问题;而各级政府和领导解决问题的表态与决心,其实也多是老生常谈。面对这些问题,一些高层领导拍桌子的情形,公众也不陌生。

2013年11月,在之前百姓办事“零障碍”工程建设取得阶段性成果的基础上,深化百姓办事“零障碍”工程建设工作正在睢宁县如火如荼地进行。在深化工程建设中,共设置了八大类17小类的主要任务,其主旨是改善部门服务,让群众办事更加便利快捷,同时,制定相关的制度规范行政行为,从根本上保障百姓办事“零障碍”。

据悉,在深化百姓办事“零障碍”工程建设工作中,睢宁县把方便百姓生活的平台建设放在了首位。这其中,将12345热线建成政府部门一个号码对外的政务、公共服务、投诉受理的综合服务受理平台,建立“一把手”网络服务厅,各部门主要负责人与群众在线零距离,加强镇(园区)便民服务中心建设,实施“八统一”,提供“一站式”服务,这些都是在优化载体平台建设上做文章,让群众办事的时候更便捷地找到相关的部门和负责人。

同时,平台建设还与现代化的信息科技结合了起来,“惠民卡”工程建设的推进就是代表之一。通过“惠民卡”平台,市民可以实现全县统一的公共服务和电子支付,处理相关生活等事务也更加方便。

另外,群众或企业在办理一些手续的时候,遇到的最大问题就是不知道办理的程序和所需材料是什么。可以说,繁杂的审批流程是百姓办事“零障碍”中最大的“拦路虎”。而打掉这只“拦路虎”也是此次深化百姓办事“零障碍”工程建设的重要内容之一。

4.因派出所录入姓名出错,海南保亭黎族苗族自治县新星农场23岁的黄丽谌至今没有身份证。早在4年前,她便向派出所申请更正,派出所工作人员受理其申请后,让其等候通知,随后却杳无音讯。在当地媒体的陪同下,黄丽谌再次来到派出所,经过几十分钟的操作,当天下班前就拿到了更正好的户口本。

户口登记项目审批表显示,从户籍民警那里到派出所领导盖章用了4天,这种效率已经够差了。更加令人匪夷所思的是,从派出所到县公安局竟然用了4年,这真是一条神奇的天路!

对此,国家行政学院副院长周文彰说,近些年,许多地方和部门转变职能、创新工作,但一些政府部门办事效率低下的老问题仍然存在。“复杂审批事项,需要核实、调研、可行性论证,审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身,还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项,属于常规事项,甚至是‘例行公事’,没必要一拖再拖,让当事人一跑再跑。”周文彰说。

针对外界质疑,派出所负责人表示,办理户籍信息更正,需要齐全的材料,黄丽谌等候过久或是因为材料不齐的原因,审批表上的蓝色印戳就是因为资料不全打回派出所时加盖的。另一方面,由于管理全县户口的户政中队只有2名民警,而各派出所也只有1人,加上事务繁杂,也会影响到群众办理户口等户籍资料的等候时间。

所谓“耗时这么久是因为材料不全”,这显然站不住脚,信息不全为什么没有通知人家补充?人家前前后后跑了很多次,为什么从没有人告诉她信息不全?难道这么拖下去,信息就自动补充全面了?还是根本就没打算给人家办?至于派出所事务繁杂、人员紧张之类的辩解,更不是推脱责任的理由。更正姓名原本不是什么复杂工作,不过是提交申请、审验批复、录入信息这么简单,一共只有三步程序,就算一年完成一步,也用不了4年。更为诡异的是,为什么4年都无法完成的工作,在当地媒体介入之后,只用了区区几十分钟就大功告成?

目前,有些公职人员不把百姓的事情放在心上。但经媒体曝光,有领导批示,百姓的事情就能迅速办完,可见百姓“办事难”,与公职人员缺乏为民服务的意识不无关系。而如果要建立公职人员不仅对上级机关负责,也要对百姓负责的制度,就要将百姓的评判引入对干部的考核评价体系,而前提是疏通投诉渠道,使上级要求与百姓利益平衡统一。

5.“以前办企业离退休人员基本养老金调整审批,要大老远跑去市里,来回有400多公里路程,今后在县里就能办好。”对于市里新近精简行政审批的改革举措,鄱阳县的离退休干部们纷纷拍手称好。2014年3月3日,上饶市公布了市级行政审批项目清理结果,市级行政审批事项从原有的328项精简至98项,精简率达70.1%。

从2001年开始,上饶市持续对行政审批事项进行清理。以市行政服务中心办事大厅为例,去年共受理业务13.45万件,比往年有较大幅度减少。然而截至2013年,经过七轮的清理,该市市级保留的行政审批事项仍有328项,与全国其他设区市相比,行政审批事项仍然偏多、放权力度不大。为大力推进简政放权,提高办事效率,今年1月,上饶市加快深化行政审批制度改革,成立了行政审批项目精简工作领导小组,由市长任组长,统筹进行协调指导,力争将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。

为确保行政审批权力“放得下、接得住、管得好”,上饶市还加强落实、监督工作,市行政服务中心正加快对接,逐项进行流程再造,严格执行“两集中,两到位”和“网上审批”,真正做到“一站式审批”,大力提升行政服务效能,努力为经济社会发展营造更加良好的环境。

2013年以来,中央政府已四度取消和下放183项行政审批事项,各地取消的行政审批事项加起来也为数不少。2014年8月,国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,再次取消和下放45项行政审批事项,取消11项职业资格许可和认定事项,将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。

简政放权是发展中的老话题。尽管各级政府为了简政放权作出了一定的努力,情况有了一定好转,但一些个人和企业的实际遭遇表明,行政审批制度改革还远没有到位,在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上,该放的审批权力还没放到位,“办事难”的情况依然存在。不久前,新华社曾有评论称,政府对微观经济活动直接干预仍显过多,行政审批事项仍然较多。从这一条评论来看,简政放权的工作既显得迫在眉睫,又显得任重道远。

6.“盖章跑断腿,办事磨破嘴”“干部跷着腿,群众跑断腿”……从坊间的频繁吐槽,不难知晓公民办事之难。中国人民大学公共管理学院张昕认为,让“当事人一跑再跑”,与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员,面对群众咨询,一次性告知不到位,让当事人做无用功。

2013年10月,中央电视台《焦点访谈》曝光了两起百姓“办事难”的个案:一是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照,去当地工商部门跑了十几趟才办成;二是北漂小伙小周为办护照,返回老家河北省衡水市武邑县达6次,多跑了3000公里。这两起事件迅速引起所在省市上级机关和监督部门的高度重视,经调查核实,对涉事单位领导、主管人员及直接责任人给予了党纪、政纪处分。然而,对照我国法律的相关规定,至少到目前为止,相关部门对这两起事件的处理还是远远不到位的。突出的问题是,涉事机关、主管领导及直接责任人员只承担了相应的党纪、政纪责任,只字未提应当承担的损害赔偿责任。

我国《行政许可法》明确规定,行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。该法在“法律责任”中还规定,违反上述规定情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

然而,在一些基层地方,国家法律法规、政策文件和上级要求一贯层层打折,选择性执行,大搞上有政策下有对策,而出现问题时又往往习惯于捂盖子,大事化小、小事化了,这样违法成本极低,甚至根本没有违法成本。如此,怎能不纵容基层政府工作人员滥用权力,为所欲为?让一些无德官员对百姓的疾苦和诉求熟视无睹、漠不关心,百姓在办事时的焦虑、奔波、无助及对他们的恳求似乎满足了个别官员畸形的成就感。

7.2013年4月19日,中共中央政治局召开会议,决定从下半年开始,用一年左右的时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。该实践活动以“为民务实清廉”为主要内容,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势。

“从群众中来,到群众中去”是群众路线的核心内容,“全心全意为人民服务”首先就体现在以公众需求为行动指南。走群众路线,先要从方便群众做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油盐、冷暖安危,这些干部们看起来的小事,对群众来讲都是大事。这就要求我们的干部在与老百姓打交道时,要学会换位思考,设身处地理解群众的苦衷,简化办事手续,节约群众办事成本,不能让老百姓来回跑,要将以前的“群众跑”变为“干部跑”,“多次办”变为“一次办”。只要善于从群众关切的小事做起,满腔热情地为老百姓办好事、解难事、干实事,就能够赢得群众的信任,群众路线实践活动就能取得实实在在的成效。

三、作答要求

(一)“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题?请对此予以归纳概括。(20分)

要求:全面准确,分条归纳。不超过200字。

(二)请结合“给定资料”中的相关内容,谈谈你对“公章的橡皮里边,有油水,能养人,‘谁用谁知道’”这一表述的理解。(20分)

要求:准确,简明。不超过200字。

(三)请根据“给定资料4—6”,就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。(20分)

要求:对策建议可行,条理清楚,语言简练。不超过250字。

(四)“给定资料7”中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’,‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考,联系当前社会现实和自身感受,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,见解深刻;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数1000—1200字。

标记 纠错
4.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013—2022年农业展望》指出:“在经济快速增长和资源有限的制约下,中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求,中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然,2004至2013年间,中国粮食生产实现了“十连增”,但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说:“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长,另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道,2003—2011年,粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%,消费增速是生产增速的1.24倍。

伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题,建立新型的农村土地经营体制,缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。

2014年初,中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》, 这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制八个部分。中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为,深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点,他表示,一号文件提出一系列改革措施,其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩,逐步建立农产品目标价格制度,涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题,必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护,对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。

一号文件首次提出,赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示,农民通过农村土地的转让承包获得租金,就是因为转让了经营权;经营权就是收益,抵押经营权就是抵押土地的预期收益,即使抵押失败了,也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权,不会改变集体所有制,这种探索是可行的。

国土资源部法律中心S主任表示,文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权,承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面,再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离,是生产力、生产关系调整之必需,也是保障农民权益当务之急。

2.2011年7月,Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议,1611.9亩耕地流转到村集体,交由该村村民王永耕种。根据协议,流转的土地统一种植,人均可分得小麦800斤,如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地,可当说起种粮的体会时,他却满腹苦水,异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可,人多地少的农户表示支持,部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计,这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种,可土地承包权是别人的,种地投入了这么多钱,无法到银行进行抵押,换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨,村里小麦倒伏,致使王永损失了几十万元,可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言,目前种粮的农民可以获得的资金支持,有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种,如果风调雨顺,包地种粮应该是有利润的,但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入,则要10年以上的时间。而且,尽管签署了流转协议,种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。

在河南省W县,提到菡香生态农业专业合作社,无人不晓。2006年9月,该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标,注册资金达到1000万元,拥有成员226户,流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日,记者来到马宣寨村,一探究竟。接受采访的村民孙某说:“以前村里人种稻都是单打独斗,现在基本上都加入了合作社,比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖,都不用以前那样操心,大伙跟着合作社一起干就行。”

Y乡青山环绕,绿水长流,但是,农业生产落后,农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点,2008年起,央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股,与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者,又是合作社股东,还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账:“现在农户收入有三大块地,土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前,这里平均每户3.8亩土地,能收3.1万元左右,现在把地交给五丰经营了,如果两个劳动力到农庄工作,三项收入加起来最少能收4.2万元。”

3.“老朱,这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午,烈日炎炎,在33℃的高温下,四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图,逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。

问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处,老朱掰着手指说:“土地确权了,农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了,不怕到时候要不回来;第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”

江油市是川西北经济发展较快的地区,1999年二轮土地延包后,耕地属性变化较大,特别是5·12汶川地震后,承包耕地权属变化更大,给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此,江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组,按照“先试点,后推开”的工作思路,一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。

彰明镇农村服务中心主任杨成斌说,江油依托专业测绘公司,采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1∶1000比例尺进行航拍,在对彰明镇240个点实施像控测量后,全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积,误差率在5‰以内,确保了确权登记的质量与效果。

江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件;农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》,印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份;国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作,2011年江油市安排了专项资金57万元,提供了强有力的支撑。

“土地确权登记,虽与广大农民权益息息相关,但现实工作中,仍有很多群众对此一知半解。农民的配合,是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。

李克勇说,为让广大农民充分认识确权登记的重要性,江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案,统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式,重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法,确保农民知晓率达100%。

江油市以二轮承包经营为基础,坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则,尊重历史,对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。

二轮承包后,由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的,按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的,村民按照一户一宅原则修建农房的,按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界,核减面积。

为提高确权登记人员操作能力,江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究,形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》,采取以会代训的方式,对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。

与此同时,江油在实施过程中严格做好公开公示工作,广泛收集群众意见和建议,建立土地产权流转机制,为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。

人力方面,江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认,确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后,乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统,确保承包地资料完整。

“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认,与农户编制确权申请书,然后依据二轮承包台账和工作底图,对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对,重新登记完善信息,对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准,江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序:

技术方面,江油通过公开招标,确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合,建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”,对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化,使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理,上升为江油电子管理系统网络平台,提高了承包地管理的技术水平。

4.国务院发展研究中心研究员G教授说,我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题,急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段,必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。

在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组,虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立,但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填,敞开的垃圾收集池里,垃圾已经开始腐烂发臭,“村里的垃圾没有清理,今年只是在春节前清过一次,很脏很臭。”村民鲁建平说。

据了解,村里没有固定的保洁员,只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾,填到后山的山坑里。近日正值雨季,山坑虽然被树木遮挡,无法一窥全貌,但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位,没有及时清理,同时还透露,上级对村的垃圾收集没有一点补贴,甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。

在奔小康科普示范乡——汝南县三门闸办事处,记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中,竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知,原先建有垃圾池,但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了,也没人追究,最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况,一位李姓大爷向我们介绍,乡里把卫生这块承包出去了,环卫工人把垃圾扫成堆,由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包,这些人为了省油、省时间,就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地,就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近),看到公路边的沟里填满了各种垃圾。

徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍,该场地占地160亩,第一期工程2009年6月开工建设,2010年年底投入使用,总投资3000多万,使用年限18年,每天处理200—250吨垃圾,已用三年,目前占填埋库区的1/5。

但是,此场地虽规模不小,设施齐全,但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾,进出的垃圾运输车虽不在少数,但基本都是从城区里过来,而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立,乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。

在徐闻县下桥镇,记者发现一个临时的简易填埋场。据了解,此场占地10亩,已经“临时”用了超过十年,挖了一个大坑来填埋,主要处理镇区和周边乡村的垃圾,没有任何的防渗措施,仔细观察可以发现,周边土壤似乎也受到了不同程度的影响,逐渐呈现出松垮、暗黄。

(一)江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩,请认真阅读“给定资料3”,概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。(15分)

要求:全面、准确、简明,不超过200字。

【答案提示】

启示有:1.成立了专门的工作小组,以统一的思想指导工作;

2.依托专业的测绘公司完成对土地的测量和计算工作,保证了确权的准确性;

3.通过各种形式加大宣传,确保农民百分百知晓;

4.与农户签订《告全市承包农户书》,确认信息及时登记;

5.依托专业公司开发相关软件,提高了确权工作的科技含量;

6.制定严格的工作制度和工作程序,保证确权工作精准有序。

(二)“给定资料2”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式,请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。(15分)

要求:分条表述,内容准确,逻辑清晰,不超过200字。

【答案提示】

专业大户经营模式:能集中种植土地,提高土地利用效率,但缺乏抗风险能力,成本回收慢,容易产生纠纷。

专业合作社经营模式:能集中种植土地,带动周边地区发展优势产业,实现了种植、收购、销售的统一运作,实现规模化、产业化经营。

公司化经营模式:农户可以获得土地租金、股东分红和劳动工资三部分报酬,有效地提高了农民土地收入,且风险小。

(三)B市F村日前开展“村民环保教育宣传月”活动,请你根据“给定资料6”,围绕“提高农民环保意识”,写一份宣传稿。(20分)

要求:(1)内容具体,针对性强;

(2)用语恰当,通俗易懂;

(3)不超过400字。

标记 纠错
5.

注意事项

请认真阅读下面的注意事项,这对你获得成功非常重要:

1.本套申论试题分题本和答题卡两部分,题本提供有关材料及问题,答题卡供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写(涂)在答题卡指定位置,答题卡上不准做与答题无关的标记符号。

3.请务必使用答题卡上要求的书写工具作答,书写清楚,卷面整洁。严禁折叠答题卡。

4.本套申论试卷共有3个问题,总时限为120分钟。

注意:所有作答都必须按题号顺序填写在答题卡指定区域,否则无效。

二、给定材料

材料1

早上刚上班,北京的白领王梅就赶紧打开电脑查询空气质量,家里老人正等她回电话,看能否带孩子出去活动。看到PM2.5浓度在300微克/立方米以上,王梅不由地叹了口气。

下午才下班,广州的公务员龚翔一出单位就遇到了大堵车,10分钟的车程竟然开了1个多小时,踩刹车踩到脚软。一看手机,拥堵级别为深橙色的“严重拥堵”。

晚上回到家,在上海打工的李小柱推开出租屋房门,一股方便面的味道扑鼻而来。20平方米的小屋住了8个人,每张床铺每天租金19元。为了这19元,“蚁族”们省吃俭用,有人甚至一天三顿都吃方便面……

资料显示,美国人上班平均单程花费25.1分钟,其中纽约34.6分钟,为全美最高。而北京通勤时间平均为1.32小时,单程约为40分钟,上海单程约为36分钟。美国最出名的“污染城市”洛杉矶,其PM2.5年均浓度也仅20多微克/立方米;日本东京则在20微克/立方米以下。而2014年我国北京、上海、广州PM2.5年均浓度分别高达89.5微克/立方米、62微克/立方米、53微克/立方米。

“我国北上广等特大城市的‘城市病’状况,比发达国家严重,比一些发展中国家则要好些”,上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说,在泰国首都曼谷,由于车速过慢,甚至出现过3个月内有900名孕妇因堵车被迫在轿车中分娩的情况。曼谷的交通警察不但会指挥交通,还会替孕妇接生!

材料2

截至2014年年底,我国超过1000万人口的城市有6个,超过400万人口的城市为21个,100万以上人口的城市已达127个。

根据世界城镇化发展规律,当城镇化率在30%—50%时,“城市病”处于显性阶段;城镇化率为50%—70%时,“城市病”可能集中爆发。

“我国正处于城镇化率为30%—70%的快速发展阶段,又在短短30多年走过了发达国家几百年的城市化进程,因此,我国的‘城市病’往往是‘急症、慢症、并发症’共现”,清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。

在一般人印象中,北京堵车似乎是因为人口大量涌入、机动车增长过快造成的。于是,北京出台了限牌、限行等措施,但收效不明显。“机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵,东京市区汽车保有量早已突破800万辆,但因出行需求少、管理规范,没有发生大规模的拥堵状况”,陆铭说,长期以来,北京将政府部门、商业中心、公共服务机构集中在市中心,而把人口分流到郊区居住,这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”以及居住点、工作点、活动点分离,使人们的出行需求倍增,必然会加大交通压力。最为典型的例子:距离北京30公里的河北燕郊,对于住在这里的30万人来说,家只是一张供晚上睡觉的床,他们工作在北京,每天都要“跨省上下班”。

曾经,我国城里人过的是“工作在前院,睡觉在后院,上学看病一个院”的生活,许多机关大院、企业大院成为人们最主要的活动范围,几乎不会给社会带来出行压力。如今,这种被我国大多数城市抛弃的生活模式,却被一些发达国家重新拾起。在新加坡,政府大力倡导“垂直城市”的规划理念。一个大的楼宇群,楼上居住,中间是商圈、服务加餐饮,底层是地铁和公交,居民足不出户就可以生活。要出门时,电梯坐到一楼,公交地铁就来了。

材料3

我国许多城市的发展定位太高,想承担的功能太多,使城市资源环境和基础设施不堪重负。截至2012年,全国有30多个城市提出要建设金融中心,这个数量几乎涵盖了主要的省会城市,其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是,东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心,西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。

“我国香港人口稠密,人均道路仅一尺左右,但在高峰期却不会大堵车,奥妙就在于精细化管理”,中国城市规划设计研究院副院长杨保军说,内地一些城市红绿灯的时长固定不变,而在香港,政府经常调查每个路口在高峰期的车流量、每个灯放行的车辆数,进而灵活调整红绿灯时长;内地一些城市路面上很少见到交警,而在香港,不仅电子摄像设备密布,1700多名交警还骑着摩托车四处巡视;香港还提高汽车的牌照费、停车费、燃油税和环境税,只有不足10%的香港市民每天开着私家车出行。

在过于看重GDP指标的考核“指挥棒”下,一些城市重“项目”轻“承载”,争抢大型项目,拒绝产业外移;一些城市重“面子”轻“里子”,宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存,一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪;还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足,商业地产开发往往超出规划强度,致使周边基础设施容量不足。城市华丽而羸弱,“城市病”也就不请自来了。

“以土地财政为代表的不合理财税体制,是一些城市房价高起的重要因素”,蔡继明说,一些地方为了获取尽可能多的卖地收益,想方设法人为推高地价;为了获取尽可能多的房地产税费,则对房价上涨听之任之,对中央政策消极敷衍。

材料4

《2012中国新型城市化报告》显示,北京因交通拥堵使人均上班出行比正常时间多耗时14分钟,在全国最堵城市中排名前茅。然而,接下来的排名让人颇感意外,常住人口只有760万人的河北唐山市以人均上班出行多耗时13分钟,位居第二。

据环保部监测,2013年我国空气质量最差的十大城市是:邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州,北上广深等特大城市均不在其列。

“打个比方,一个20名学生的班需要1个老师,一个40名学生的班也只需要1个老师。换句话说,同样的公共服务支出在大城市能产生更大的社会效益。不仅如此,有些公共服务的提供必须在大城市才可行”,陆铭说。

比如,只有城市人口达到一定规模时,发展地铁才是经济上比较有效率的,而只有建成大规模的地铁网络,人们才可能摆脱对小汽车的依赖,乘坐公共交通工具出行,从而缓解交通拥堵。再如,服务业的发展有条“进门人口数量”法则:开店要装修、要租金,只有进门消费的人达到足够数量,才能抵消这些成本进而盈利。因此服务业往往更多集中在人口集聚的大城市。大城市通过提高服务业比重,不仅能吸纳大量就业,还能降低单位GDP的排污量。

“21世纪对世界影响最大的两件事,一是美国的高科技产业;二是中国的城市化。”美国著名经济学家斯蒂格利茨曾如此预言。大城市的出现是市场的选择,人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式,发展大城市对中国经济意义重大。既然“城市病”不是因为“大”造成的,我们就不应因噎废食、因“病”废“大”,而应在发展中小城市的同时,重视大城市的发展,同时治理其“城市病”,使整个城市化进程科学健康,形成大中小城市共同发展的合理结构。

材料5

每年到了夏季汛期,不少城市都会陷入内涝窘境。而“海绵城市”则能在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。这是近年来国家在城市建设中大力倡导的新模式。

一个资源按800万人口配置的特大城市,如何应对一系列大城市病?成都给出了自己的答案。成都明确将指导天府新区做好综合管廊和“海绵城市”规划编制,力争纳入住建部试点城市。若成功纳入全国试点,不仅可获得每年5亿元专项补贴,更将为治理城市内涝和“马路拉链”等大城市病开出一剂良方。具体要求已经出台,如各区域在城市新区道路建设中,可渗透地面面积比例不得低于40%。目前,海绵城市的雏形已经随处可见:比如城市建成区范围内新建的人工湿地、水塘、人工湖,大片植草沟、下凹式绿地的种植,地面停车场铺设的多孔砖,人行道上的透水铺装,都在满足城市居民使用功能之余,具备了内涝防治的“海绵”功能。

随着城市发展壮大,各类供水、排水、燃气、电力通信管网日益密布,这些蜘蛛网般的城市“血管”隐身在市民视线之外,一旦发生险情就像城市发生“血栓”,路面开挖不可避免,更对城市生活带来不便。综合管廊的规划建设就是为了解决上述难题。目前在天府新区新川科技园内,已规划了一条超过3公里的综合管廊。据了解,这条管廊内部足足有两层楼高,横向又被分为南北两个独立舱室,每个舱室都有一间普通房子大小。今后,电力、通讯、给水、热力、能源等所有管道和线缆都将收入其中。如果从空中透视的话,管廊东至成自泸赤高速,西至天府大道,横穿新川创新科技园,整体位于新川大道下方。而这条大道所经之处,正是园区规划中最繁华的中央商务区。“将来,这条道路上看不到‘蜘蛛网’,避免因施工造成的‘拉链路’。要维修更换,进入地下管廊就可以了。”园区工作人员如是描述。

在2015年规划重点中,成都提出“双中心”格局,按照“一轴双核六走廊”的整体格局构建新型城镇体系。未来成都城镇体系将由1个特大中心城(中心城区和天府新区直管区)、8个卫星城(龙泉驿、青白江、新都、温江、都江堰、双流、郫县、新津)、6个区域中心城(彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江)、10个小城市、169个特色镇、约2800个农村新型社区构成。

针对城镇化过程中,因城市功能分区割裂居民生活的现状,此次规划重点提出落实“小街区规划”。今年成都市“两会”期间发布的《政府工作报告》中,市长唐良智即提及“加强‘小街区规制’规划建设。”“成都的老城区几乎都是小街区。”成都规划局相关人士以著名的玉林小区为例,“这是一个开放的小区,并没有围合,里面配套齐全,出行方便,这就是典型的小街区。但成都还有更多大型封闭的小区,缺配套,出行距离长,生活相对不便。”下一步,成都各区(市)县、高新区、天府新区成都直管区要在城市CBD区域、现代服务业集聚区、公共交通枢纽站点片区等城市重点发展区域内,鼓励大宗用地落实“小街区规制”,年内逐步推进小街区改造实施工作,规划形成以小街区为基础、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间。

对驾车一族来说,未来成都的道路出行和交通建设值得期待。此次规划重点提出,在成都市域内规划“5环24射”快速路网、“2环17射”地铁网和“1环4射9片区”有轨电车线网,实现地铁与有轨电车规划里程达到两个“1000公里”。另外,还将规划城南、城北、城东、城西4个片区共70余条骨干路网,按照无红绿灯的标准规划骨干道路工程方案,抓紧完善中心城快速路网和快速公交“双快”体系布局。今年,成都规划局还将会同市交委在中心城区确定1个高效交通改造示范区,完成工作方案并启动建设。

材料6

2014年北京市科学技术奖,共220项科技成果获奖。从超大规模集成电路、“云杀毒”,到地下水利用与污染防控、空气质量遥感监测,一批获奖成果聚焦引领产业转型升级、具有产业竞争力的“高精尖”领域。

由北京市水利规划设计研究院等单位完成的“北京市地下水资源安全及污染防控修复技术研究与应用”项目获得了一等奖。该项目在国内率先建立了地下水管理信息系统,创建了“生态清洁小流域”水源保护新模式,指导建设了平谷、张坊等4个应急地下水水源地。同时,项目还研发多项用于水土污染修复的新技术,确保了首都供水安全。

雾霾是困扰人们的环境问题之一。市环境保护监测中心与中国科学院遥感与数字地球研究所联合完成的“北京地区空气质量遥感监测技术与工程化应用”项目,创新计算方法,使监测雾霾“气溶胶”厚度从国际上的10公里,缩小到300米到1公里,使雾霾监测、预报更加准确。项目建立了北京及周边大气环境遥感监测技术体系,实现了区域大气颗粒物、气态污染物、沙尘、秸秆等污染物和污染过程的动态监测,初步实现了大气环境监测天地一体化的能力,并极大地推动了京津冀区域开展联防联控。

此外,北京科技大学等单位合作完成的“废旧电子电器处置和资源化技术及其工业化应用”项目获一等奖,该项目2011年至2013年累计实现新增销售11.8亿元,全面提升了我国废旧电子电器绿色循环再利用技术水平。“大密度步行客流监测组织疏散关键技术研究及产业化”产品在天安门广场、故宫、上海世博会、北京市地铁的重要换乘站等人群密集地安装应用,实现客流数据实时监测和预警,有效降低了特定区域内的安全事故发生率及事故损失。

材料7

“受多种因素影响,首都中心城区东南部地区目前已成为‘城市病’最为严重的区域之一,面临着严峻的人口资源和环境挑战,群众反映极为强烈。”2015年北京市“两会”期间,市人大代表、朝阳区人大常委会主任、市人代会朝阳团团长佟克克向记者介绍说,“我们代表团提交了一份有关加快中心城区东南部地区转型发展的议案,希望促使这一地区找到破解人口资源环境协调发展难题的途径”。

据介绍,议案中所指的首都中心城区东南部地区即东南四环外,与通州、亦庄接壤的城乡结合部地区,包括朝阳区垡头街道和十八里店、小红门、王四营、豆各庄、黑庄户、南磨房等“一街六乡”,区域面积93平方公里。近年来,因传统工业企业外迁停产和农村城市化进程滞后等因素影响,该地区成为典型的城乡结合部和转型困难的老工业基地,聚集了大量流动人口和低端产业,人口资源环境矛盾非常突出,已经逐步与北京商务中心区(CBD)、通州新城、亦庄开发区等周边高端功能区形成巨大落差。

随着老工业基地功能的衰退和农村产业的无序扩张,该区域低端产业大量聚集,主要以农产品批发、家居建材、汽车服务、仓储物流等商贸服务业为主,高端产业培育严重不足,其中小规模的批发零售和低端服务行业数量比重超过九成。

“这些低端产业占用了大量土地资源,且无序分散发展,不但没有创造规模化经济效益,还聚集了大量外来人口,增加了管理难度和成本。”佟克克告诉记者,2014年该地区实现区级财政收入18.9亿元,面积占朝阳区近20%的区域,创造的财政收入仅占朝阳区经济总收入的4.53%。

同时,该区域人口快速膨胀,成为疏散中心城区人口和外来流动人口的重要集中地,已成为朝阳区人口调控的重点、难点地区。统计显示,2013年该地区流动人口为35.5万人,占全区的22.8%,以十八里店乡西直河和小武基村为例,流动人口与户籍人口的比例都超过了10∶1。

大量闲置的国有企业厂房、集体用地出租,产业发展低端,强化了外来流动人口无序聚集的态势,使该区域成为了朝阳区外来流动人口的主要集中地之一,另外随着翠城、双合家园等大型保障房项目的建设,该区域成为疏散中心城区人口的重要承接地,2012年该地区户籍人口较2010年增加1.9万人。

与此同时,随着该地区豆各庄乡东城区保障房、焦化厂保障房、大郊亭国管局安置房等规模达800余万平方米保障房项目的建设,未来几年该地区将新增约24万余居住人口,进一步挤占该区域的产业发展空间,将大大增加后期治理难度。在未来几年,该地区可能会成为继回龙观、天通苑等之后的又一大型居住区,面临更多出行和生活难题。该地区与中心城区交通联系的重要主干道化工路,宽仅15米,多年来一直处于超负荷运转状态,早晚高峰时段每天拥堵时间达4小时以上。同时地区内供排水设施、医疗卫生服务设施等公共服务设施配套不足问题凸显。

佟克克表示,东南部一直处在相对欠发达地区,并未划入市政府政策重点支持的南城范围,另外该区域也缺乏功能性项目的带动,区域大部分发展空间被低端产业占用,土地拆迁腾退难度大、成本高,目前区域主要在建项目以各类住宅项目为主,固定资产投资不足,转型升级的发力点不足。

应首先明确该地区的发展定位和空间规划,一些用地在缺乏综合论证的情况下,被规划成为住宅项目用地,在原有人口快速膨胀和配套服务设施不全的情况下,如果继续按照目前单纯居住组团功能来规划建设,必然会导致发展错位,建议结合北京城市总体规划的修改工作,尽快确定该地区在全市产业布局和城市功能的位置和分工。

站在推进京津冀一体化和与通州台湖、大兴亦庄等周边地区协调发展的战略高度,成立推进首都中心城区东南部地区转型发展的市级联席会制度,由市级领导牵头,市规划委、市发改委、市国资委、市国土局、市财政局等部门与朝阳区等属地政府为联席会单位,协调推动解决该地区发展的重大问题。

针对主要堵点和重点道路,加大政府财政资金倾斜力度,加快道路基础设施建设,同步建设水、电、气、热等市政设施,优化区域环境。加快化工路、龙爪树路、大羊坊路、王化路、焦化厂北路、鲁店北路等城市主、次干路建设,解决现有保障房居民大量入住后出行难和东南部基础设施承载力差等问题。

材料8

在工业革命期间,城市迅速的发展往往超出社会资源的承受力,导致各种“城市病”的出现。早期资本主义国家为治理“城市病”采取了一系列措施,但往往效果不佳。随着城市规模的日益扩大,现代大中城市普遍存在着人口增多、用水用电紧张、交通拥堵、环境恶化等社会问题,以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病,这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展,加剧了城市政府的负担,使城市政府陷入了两难困境。防治“城市病”就是规范和监督权力,尊重民意,让民意成为能够和权力平等博弈的重要力量,每个公共决策都有民意广泛参与,劳民伤财的“城市病”才能根治。

三、作答要求

(一)结合“给定材料”,概括“城市病”的主要表现。(20分)

要求:概括全面、条理清晰、语言简洁流畅,不超过150字。

(二)假如你是某市市政规划部门的工作人员,看到了成都的案例,请为领导写一份情况汇报,为本市预防和治理“城市病”提供经验。(30分)

要求:(1)内容具体,格式准确;

(2)表述准确,语言简练;

(3)不超过500字。

(三)请以“城市发展与城市健康”为话题,自选角度、自拟题目,写一篇文章。(50分)

要求:(1)中心明确,见解深刻;

(2)参考“给定材料”,但不拘泥于“给定材料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数1000—1200字。

标记 纠错
6.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.近些年,文艺界兴起一种“纯娱乐”的潮流,它单纯以诙谐、搞笑为主要内容,只为观众开怀大笑,不管什么内容和形式,不管什么社会效益,只要有人爱看、有人掏钱就行。尤其是纯娱乐影视剧,其最大的特点是粗劣低俗,乱七八糟的台词、风马牛不相及的情节以及灰暗轻浮的语言,搞笑效果倒是很直接、很有“人气”,特别是在青少年人群中很有市场,但是过后谁也不知道这些片子的主题是什么,想告诉人们什么。在舞台上,这几年还有些相声、小品、舞台剧之类,创作者忘记了文艺的根本宗旨,不去宣传、塑造正面人物,传播正能量,而是专找那些落后、灰暗的素材胡编乱造,以求达到引人发笑的效果。至于人们笑过之后的作用,却是少有顾及的。

文艺活动是意识形态领域的重要内容。人类自从有了文化娱乐活动以来,从来就不是以单纯的愉悦为目的的。中国古代的文艺理论,始终强调文艺陶冶情操、教化人品、移风易俗的作用。孔子提出了“兴观群怨”的原则,非常清楚地阐述了诗的感染与教育相结合的作用。古罗马文艺理论家贺拉斯在《诗艺》中提出了“寓教于乐”的观点,即诗歌应该带给人类乐趣和益处,应该对读者有所劝喻、有所帮助。以上所讲简单来说,就是文艺要与道德教育相结合,使人们在娱乐中受到是非、美丑、正义与邪恶的辩证教育。例如,一首歌、一部影视剧、一部舞台剧,其价值导向和行为导向在潜移默化中引人入胜,使正确的人生观、价值观占领思想文化阵地。

2014年10月15日,中共中央总书记习近平在京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话。他强调,文艺是时代前进的号角,最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,文艺的作用不可替代,文艺工作者大有可为。

他指出,每个时代都有每个时代的精神。文艺是铸造灵魂的工程,文艺工作者是灵魂的工程师。好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样,能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生,能够扫除颓废萎靡之风。广大文艺工作者要高扬社会主义核心价值观的旗帜,把社会主义核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在文艺创作之中,用栩栩如生的作品形象告诉人们什么是应该肯定和赞扬的,什么是必须反对和否定的,做到春风化雨、润物无声。

2.在湖南长沙举行的2014中国(长沙)国际雕塑文化艺术节上,来自17个国家的21位世界雕塑大师精心创作,为市民现场展现雕塑艺术的魅力,在社会上引起了强烈反响。

(小标题一)

“城市雕塑可谓是城市之魂的象征,一座好的城市雕塑往往是一个城市气质与内涵的点睛之笔。”在中国美术馆馆长吴为山看来,美化环境只是城市雕塑最浅层的功用,“雕塑应该是有精神的,应该是有文化积淀和内涵的作品。”

西方有悠久的城市雕塑历史,他们把雕塑放在重要的场所,特别是城市广场,来记录一个群体、一个国家、一个民族的历史,记录一个国家引起社会巨大变革的重要事件。近30年来成功的城市雕塑作品,如潘鹤的《开荒牛》、钱绍武的《李大钊像》等,之所以具有打动人心的力量,就是因为它们饱含着思想和情感,深植于我们自己的文化根脉之中,有深厚的文化价值体系作为支撑。

本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com)

(小标题二)

几根柱子撑起一个球,名曰“开发区大有希望”;几束浪花托起一个球,名曰“长江明珠”;几只手支起一个球,名曰“托起明天的太阳”……在我国各大城市中,有很多雕塑作品深受人民群众喜爱,但也有部分作品饱受诟病。现实中,有的城市需不需要城市雕塑和应该建设怎样的城市雕塑,完全取决于地方政府的态度,尤其是个别领导的审美和喜好。有些城市在雕塑乃至建筑上,几乎是一任领导一个想法、一个做法。

湖北美术学院教授孙绍群说:“艺术应该为人民服务,而不应沾满了铜臭。作为当代雕塑艺术家,一定要深入生活,到人民当中去,体会人民的喜怒哀乐,要通过自己的作品展现时代的心声,展现民族精神,不能因为经济利益而丧失一个艺术家对作品的应有要求。”

(小标题三)

优秀的城市雕塑作品,完全能够成为代表整座城市的人文景观与城市精神的物质载体,甚至可以形成一个独立的雕塑文化圈。当今世界有许多城市拥有自己的标志性城市雕塑,但是更多的城市并非如此。尤其对于中国的城市而言,城市雕塑是在改革开放以后才迎来一个井喷式发展的,许多作品还很年轻。而一件雕塑作品是不是能担当起整个城市的标志象征,这不是今天的人们说了算的,它要经得起历史的检验。

四川美术学院教授朱尚熹说:“我们正处在一个日新月异的时代,因此很难用一件作品就照顾到横向、纵向的方方面面。好的雕塑背后都有时代的影子,我们需要的是一批反映城市时代精神的作品,以满足不同社区、不同街区的需要。好的城市雕塑是数量和质量的统一。”

湖南省文联副主席雷宜锌认为,城市雕塑与所处地区的精神财富息息相关。雕塑可以记录历史、承载历史。通过将老街区丰富的历史信息转移到雕塑上,城市记忆就得以延续下去。比如,长沙黄兴南路步行商业街每隔80米就坐落着一尊“老长沙”主题铜像,《童趣》《纳凉》《卖臭豆腐》《打酱油》……那里的每一座雕塑都是老长沙市井生活的真实写照。

3.曾经访问一位文化名家,在谈到当前文化世象时,他颇感忧心地说,浮躁这个流行病一直没有过去,感觉很多文艺作品粗制滥造,不忍目睹。他举例说,舞台上表现老百姓喜悦的心情,几个人就在那里不断地重复“高兴”两个字,如此没有内涵、缺乏艺术表现力和感染力的东西,灯光、舞美再炫,也难掩其文化垃圾的实质。科学巨匠爱因斯坦曾把声色之娱和感官刺激,定性为“猪栏式的理想”。在这里,历史的深度和审美的愉悦被抛到九霄云外,想象力与创造性之匮乏如同高原极顶的稀薄空气,美文意味和理想火花完全被感官享受和欲望满足所取代,现实的人文关怀和历史责任被淡化,大众的审美趣味和社会的文化风气遭受腐蚀。

中国文联副主席、中国曲协名誉主席、评书表演艺术家刘兰芳在做客新华网时谈到,当前文艺创作作品确实数量多,但质量不是很高,虽然不能全都这么讲,但肯定是数量高于质量,质量确实有待于提高。经济发展了,人民生活水平提高了,文艺作品水平为什么不能提高?这就没有跟上时代,脱离了社会,这样的作品和演员是要被淘汰的,是要被大浪淘沙的。

应当看到,经过几十年的努力,我们走出了文化贫瘠的状态,那种同读几本书、同唱几首歌、同看几台戏的时代早已不复存在。第一大电视剧生产国、第一大图书出版国、第三大电影生产国……这些头衔的背后,是文化产品的丰富、文化生活的多彩。然而,我国每年创作的歌曲、小说、电影、电视剧等虽然堪称海量,其中能传唱传世的又有多少?更有人指出:国内的文艺作品创造力不够,90%属于模仿和复制。

在我们这样一个文明源远流长、诗书底蕴深厚的国度,独独不缺的正是文化的创造智慧。问题的关键在于,很多人耐不住寂寞,经不起诱惑,卷入功名利禄的追逐,哪有时间和精力沉下心来反复打磨、精于创造?有人说,文艺工作者也是人,也要先生存,坐10年“冷板凳”,日子过得清汤寡水,连老婆孩子都对不起。还有人说,看到那些掺水、低俗、劣质之作反赚名得利,谁还有心想传世之作?凡此种种诚然如是,但如果我们忘记了初心,失去了定力,也就愧对“灵魂工程师”的美名。如果一个艺术家内心完全受利益驱使,在不知不觉中蜕变为商人,那么他就自然失去了对生活的热情与思考,失去了心灵的激荡和升华,失去了真情的表达和呼唤。“凡作传世之文者,必先有可以传世之心。”

有一幅漫画形象而深刻,一位现代作家指着曹雪芹说:“我已经著作等身,你却一辈子连一部小说也没写成。”然而,曹雪芹“披阅十载,增删五次”,乃有不朽之巨著。急功近利,不想赢得人民,只想及时赢得人民币,必然会制造无数垃圾,更是对社会精神生活的一种伤害。司马迁说,“文王拘而演《周易》;仲尼厄而作《春秋》;屈原放逐,乃赋《离骚》……《诗》三百篇,大抵贤圣发愤之所为作也”,艰难困苦固然是他们成就巨著的一个原因,但那种“发愤”的精神,那种“望尽天涯路”的追求,那种“衣带渐宽终不悔”的执着,却超越了环境的顺逆,而成为我们立德、立功、立言的根本所在。失去了这种坚忍不拔之志,虽有超世之才亦难攀“高峰”,只会在随波逐流中迷失。

4.文艺与生活的关系问题,是影响文艺工作和社会主义文艺建设全局的重大理论问题。作家胡学文表示:“只有在生活中,作家才能谛听人民的心跳,才能找到丰富的创作素材,激发创作灵感,才能感受时代精神,不断推动艺术创新。”他说,“读者心中都有自己的尺度,其中很重要的一个尺度,就是看你的作品是否真实。”深入生活是深入人心的过程,深入人心才能赢得人心,赢得人心方能得天下。

中国艺术研究院《文艺理论与批评》杂志副主编李云雷对“深入生活”的本体特质进行了分析:“‘生活’和‘深入生活’两个术语看起来很平常,但其实有其理论背景和知识背景。现在来看,只有在生活的公共性和政治性的意义上,才有必要去深入生活。”李云雷认为,延安文艺座谈会是把“深入生活”纳入中国化马克思主义文艺理论框架,认识到文学本身是整个革命事业的一部分,在这样的前提下,去深入工农兵生活。习近平总书记把文学和时代精神联系在一起,是在新的时代条件下重新建立一个新的人民文艺的理论视野,要求新的人民文艺应该有先进性,能够引领严肃文艺,也能够引领通俗文艺。

中国文化报社理论部副主任、诗人高昌说,杜甫的《闻官军收河南河北》是“剑外忽传收蓟北”这一瞬间的情感爆发和心灵感受,同时又是长期生活积累和社会观察之后的艺术结晶。这种作品不是带着某种功利目的到景点中走马观花逛上一圈就能写出来的。“深入生活”有五个关键词:第一个是“热爱”,对生活、对人民的深厚情感;第二个是“参与”,就是闻一多评价田间时说过的“积极的生活欲”;第三个是“思考”,对社会现象要有深入的分析和反思;第四个是“开掘”,对生活素材要有理性的扬弃和提升;第五个是“回答”,对时代课题提出创造性的答案。这里的基础,首先是热爱。有了对生活的爱,才会有对生活的深入体验。爱的深浅程度,决定了“深入生活”的深浅程度。

中国艺术研究院《艺术评论》杂志编辑李松睿认为,文艺工作者大概可以通过两种方式“深入生活”。一种是赵树理式的。这样的作家本身就来自基层,有着异常丰富的生活经历,因此他们的作品也就充满了生活的气息。另一种则是鲁迅式的。这类作家基本上生活在书斋之中,离基层生活相对较远,但他们还是以深邃的洞察力,写出了生活背后的本质。“在我看来,第一类作家接近生活的方式可遇而不可求。今天大多数文艺工作者的生活状况可能更接近第二类作家,这就要求他们在创作中拒绝任何对于生活的人云亦云的理解,真正关心现实生活提出的各类问题,并作出富有洞见的解答。”

中央音乐学院青年教师项筱刚博士认为,中国文艺家其实已经建立了良好的“深入生活”的传统,无论是在“开发边疆,开发民间”的潮流中涌现出的《草原上升起不落的太阳》等“边寨歌曲”、流淌着甘美旋律和斑斓色彩的《长征组歌》、带有鲜明地方色彩和时代特点的《喜洋洋》和《春节序曲》,还是改革开放时期的《在希望的田野上》《亚洲雄风》等,都以其高扬的主旋律、鲜明的时代特征和雅俗共赏的大众性,当之无愧地成为所属时代的代言者。

中国艺术研究院副研究员谷泉从文化的维度表示,“深入生活”要重视文化的多样性,要注重民族地区文化的不同特质。文化的保护和创造一样,都需要在发展各民族文化的基础上,推进文化的现代化。各个民族只有通过本民族文化的发展,才能够与时代同步,分享其他民族、国家以及全球现代化的进步红利。在这样促进文化和艺术全面进步的事业中,青年文艺工作者,一定会大有作为。

5.日前,记者走进位于天津市河西区马场道上一个并不起眼的院落,来到天津“泥人张”彩塑工作室。这是一座简陋的四层小楼,岁月侵蚀痕迹明显的墙面上,挂着三个窗户大小、已经有些掉色的红色大字——“泥人张”,这就是名扬海内外的中国天津“泥人张”。

天津“泥人张”创始于清代道光年间,流传、发展至今已有180年的历史。“泥人张”彩塑具有鲜明的现实主义艺术特色,真实地刻画出了人物的性格、体态,追求解剖结构、夸张合理、取舍得当,用色敷彩匠心独特,形成了独立的体系。1958年,张氏传人和从社会上招收的学生一起,成立了天津“泥人张”彩塑工作室,并开展彩塑艺术的创作,它意味着以往家族式传承文化、技艺的方式被打破。事实证明,这条路子是对的。

半个多世纪过去了,如今的“泥人张”工作室有高级以上职称25人,他们先后在各艺术院校及工作室培养了一批优秀的彩塑创作人才,为“泥人张”彩塑艺术的保护及传承工作作出了杰出的贡献。同时,涌现出了一批在社会上有极高声誉的艺术家,如傅长圣、逯彤、穆瑞森等。

记者在采访中了解到,“泥人张”彩塑工作室主任傅长圣从事泥塑创作已经37年,而最令他动容的是创作于2000年的《爷爷吃》。

《爷爷吃》的创作背景是傅长圣在一次下乡采风中遇到的真实事件。当时他正在一位老乡家中做客,说话还不太利索的小孩手拿着零食来到傅长圣面前让他吃,傅长圣看了看这个可爱的孩子,指向坐在一旁板凳上的爷爷,对孩子说:“让爷爷吃。”随后小孩乐呵呵地扑到爷爷怀里,学着傅长圣的话,奶声奶气地说:“爷爷吃。”这一画面,让傅长圣灵感突现,回到工作室便创作了这件作品。

“绝大部分天津‘泥人张’的彩塑,都是我们在农村深入农民生活的亲眼所见,这些朴实的农民身上闪耀着最耀眼的光芒。即便现在我们都居住在城市中,但依然坚定地认为,要想搞出好的创作,就一定要深入生活,深入最基层的群众中。对于天津‘泥人张’来说,这种生活就在农村。”在天津“泥人张”彩塑工作室从事泥塑工作38年的翟洪说。

文艺作品有着记录历史、传播弘扬民族文化以及正能量的重要作用。天津“泥人张”在制作方法上遵照写实的风格,一直以来也承担着这种责任。傅长圣介绍说,翟洪于1990年农民工进城务工高峰时期创作的彩塑作品《憧憬》、陈锡平在1995年弘一法师诞辰115周年创作的彩塑作品《弘一法师》等都记录了历史。

冯骥才曾写过文章《泥人张》,文中描述了“泥人张”创始人张明山捏出当地恶霸张海五惟妙惟肖的泥像并批量生产进行“贱卖”,为当地老百姓出了一口恶气。这篇文章反映了“泥人张”彩塑这种艺术形式在旧社会披露社会现实的作用。当下我们更需要这样的艺术作品来弘扬社会中的真善美,揭露假恶丑。艺术创作就是要在现实主义道路上延伸。

6.“文艺还能批评吗?”2002年,德国作家马丁·瓦尔泽推出长篇小说《批评家之死》,从而成为当年世界文学界最具有争议性的人物,同时也提出了一个深刻的问题——文艺评论怎样才更具可能?

文艺评论随着文艺创作的繁荣而发展深化,又反过来作用于文艺创作。然而当下,不少评论用语晦涩、故弄玄虚,一些评论者理论功底不深,学识眼界不宽,远离文艺现场,对当下文艺作品、文艺队伍、文艺现象关注不够、了解不多、把握不准,导致评论隔靴搔痒,缺乏针对性,剖析不透,引导力不强。

古人说,修辞立其诚。品格独立的文艺评论,来自评论家精神的真诚。因为只有具备独立、真诚品格的文艺评论,才是有独特审美发现的评论,是能对创作产生作用的有力量的评论,是对读者有启发、有感召力的评论,是能体现评论家担当意识、不人云亦云的评论,是若干年后能作为一个时代文艺发展的有机体留下来供后人研究的评论。文艺创作要以人民为中心,文艺评论同样要以人民为中心。面对纷繁复杂的文艺创作,文艺评论家应该既不媚俗,也不媚雅,真诚地表达自己内心的审美感受和审美判断,把文艺评论视为自己独立而真诚的精神守望。

近年来,社会风尚人心思“正”、人气扶“正”,正是文艺评论要大力培育的“社会正能量”,也说明包括文艺评论在内的文化引导作用得到了发挥。

文艺评论家应该是一个时代重要的知识分子、思想者、学问家。支撑文艺评论家断文识艺的是他独具的特殊的历史使命和社会责任。而弘扬社会主义核心价值观,又是当代文艺评论家所肩负并应该履行的最重要的社会责任。“道通天地有形外,思入风云变态中”,北宋哲学家程颢所言,是中国知识分子为人为文的精神传统。对于当代文艺评论家来说,也应努力践行这一知识品格,对历史与时代的命题进行积极的思考。有大胸怀方有大境界,有大定力乃有大判断。

目前,许多文艺评论陶醉于评论者自作聪明的小感受,在巧舌如簧的表层下散落的是一堆杂乱无章的言语碎片,理论的匮乏与缺失是导致评论形同无根浮萍的重要诱因。事实上,对文艺作品优劣、创作得失的判断,离不开专业的储备,对文艺思潮的剖析、艺术规律的把握,更离不开基础理论的支撑。深厚的学识理论和专业积累可以让评论家具有思想者的睿智和鉴赏家高人一等的洞察力,于平淡中发现奇崛。但学养的眼光不能代替坚持真理的勇气,是非优劣的判断是眼光,一针见血的表达需要勇气。事实上,文坛需要旗帜鲜明、毫不掩饰的批评,这对于创作和文艺发展来说是有益的,可以起到大喝一声使之幡然醒悟的作用。

社会主义核心价值观是中华民族文化软实力的灵魂,也是文艺评论的灵魂。文艺,尤其是影视文艺、网络文艺等覆盖面广、影响力大、渗透性强的大众文艺,在化人养心、凝聚精神、培育社会主义核心价值观方面有独特的重要作用。因此,我们主张文艺评论要坚持马克思主义的历史观、美学观,自觉地使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应,与现代社会相协调,把既继承优秀文化传统,又学习借鉴世界文明中适合中国国情的优秀成果传扬开去,形成有利于培养社会主义核心价值观的文化语境与艺术氛围,使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。

三、作答要求

(一)阅读“给定资料2”,在横线处分别填入这则资料三个部分的小标题。(20分)

要求:(1)准确、精练;

(2)三个小标题须分条写,并标注序号;

(3)每条不超过10字。

(二)请认真分析“给定资料6”,指出作为一名合格的文艺评论者,需重点具备哪几个方面的条件。(30分)

要求:观点明确,语言简明,分条作答。不超过250字。

(三)“给定资料3”中画线句子写道:“凡作传世之文者,必先有可以传世之心。”请结合你对这句话的思考,并联系社会生活实际,自拟题目,写一篇文章。(50分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数800—1000字。

标记 纠错
7.

注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4. 待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5. 所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。

6. 监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.“碧海蓝天”曾经是广西北部湾引以为自豪的生态品牌。北部湾素有最洁净港湾的美誉,“银沙堆细浪,海豚戏翔鸥,南珠映日月,红树掩堤沙”,这是人们对北部湾美景的描绘。

自2006年3月广西北部湾经济区成立以来,北海、南宁、钦州、防城港四个地级市开始矢志赶超全国。广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室有关资料介绍,北部湾是继珠三角、长三角、渤海湾之后,国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发,可以发展成为中国沿海经济增长新的一极,形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局。

不过,记者在北部湾经济区采访时了解到,近年来,最先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业。广西财经学院一项研究成果称:“在北部湾经济区,2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值,呈现重型化发展趋势。2008年广西北部湾经济区建立,到目前,该地区已经形成了重化工业作为主导与核心的产业战略部署。”

重化产业作为北部湾经济区支柱产业,不可避免地伴随着高能耗、高污染。北海诚德镍业有限公司是广西境内规模最大的钢铁生产企业之一,曾被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖”。然而,据环保组织自然大学调查人员的检测结果显示,诚德镍业厂区周边的扬尘、污水和噪音污染严重。2013年初,北海市环境保护局发布环境行政处罚决定书,称发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬,检测值均超过《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度”。

由于北部湾是一个半封闭海湾,海水平均深度只有40米左右,海流较弱,海水交换速度缓慢,污染物不易扩散,环境容量相对较小,生态具有相当的脆弱性,一旦受到污染就很难治理,将直接影响中国西南地区中长期生态安全格局和环境质量演变趋势。

近年来,随着北部湾经济的快速发展,人为活动干扰和污染物排放增加,野生生物栖息地丧失,生态质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化。北部湾区域位于东亚—澳大利亚全球候鸟迁徙路线上,是重要的候鸟迁徙停歇地。如今,栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为已经对候鸟迁徙和繁衍构成致命威胁。

从战略高度看,国家对广西北部湾的开发开放,一直强调“坚持生态保护,促进环境友好”的原则。但是,由于在引进外资时缺乏一个有效的监督机制,加之利益因素的驱动,一些政府官员在追求利益时并没有考虑所引进项目的生态性和人与自然环境的可持续发展性。制造的“形象工程”“政绩工程”,其直接后果是严重威胁北部湾经济区的生态安全。

2.2014年“两会”期间,广西壮族自治区政协委员在提案中表示,目前从总体上看,广西沿海地区对海洋环境监控工作有所进步,但仍存问题。以海洋近海生态“标杆”红树林为例,近年来北部湾红树林面积逐渐减少,生态功能退化。一项权威资料表明,1980年至2000年间广西有1464.1公顷红树林被占用,95%用来修建虾塘。目前广西红树林绝大部分为次生林,90%以上的红树林高度不超4米,这使红树林保护沿海生态的功能弱化。

广西红树林研究中心主任范航清说:“我国已从一个本来就不富有红树林的国家沦为红树林濒危国家。红树林资源锐减换来的是滨海生态环境的恶化、海岸国土侵蚀、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少。”这些对生态自然环境“无序、无度、无偿”的开发状态,所带来的是灾难性的后果,直接威胁着人类的生存状况。

红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔木群落,是一种稀有的木本胎生植物。全世界约有55种红树林树种,我国红树林共有27种。在我国,红树林主要分布在海南、广西、广东、浙江、福建和台湾。其中以广西红树林资源量最丰富,其红树林面积占我国红树林面积的三分之一。

因为稀有而珍贵,保护红树林成为当下社会各界的共识。成立于2008年的防城港红树林保护协会以民间红树林保护志愿者为主,目前登记会员有200人。“保护环境,播种绿色,奉献爱心,造福人类”是协会的宗旨。协会通过广泛宣传和实际行动,利用志愿者的民间渠道和科技工作者的科研力量,推动生态环境保护和资源合理可持续利用,特别是对红树林生态系统及生物多样性保护、研究与可持续发展作出贡献。

2013年,防城港红树林保护协会努力争取,获得了联合国开发计划署全球环境基金小额赠款,在防城港、钦州和北海实施“广西北部湾红树林生态恢复及生态养殖示范项目”。防城区大陶村大唐自然村属北部湾中国海域,该村及周边区域大部分采取围塘方式养殖海产品。由于近几年近海养殖受自然灾害及病害影响严重,村民收入减少,人均年收入约4000元,生活水平处于沿海较低水平。大唐自然村海域滩涂面积约1000亩,原有原生红树林约600亩,因挖螺及围塘养殖造成红树林减少,目前红树林面积约200—300亩。

让树生钱,保护红树林。该项目通过生态养殖系统技术培训,建立了防城区大陶村生态养殖可持续利用自然资源发展体系——地埋式管网生态养殖示范点,使当地渔民增加了收入,又让海洋环境得到了保护。示范户3亩红树林滩涂地埋式管网生态养殖体系建立,2公顷滩涂及6公顷滨海湿地得到改善;生态养殖示范区红树林养殖产值提升40%,示范户收入每年提高20000元。

3.2012年7月28日,江苏启东市数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威,示威者广为散发《告全市人民书》,呼吁启东人站出来,抵制日本王子纸业集团在当地修建的排污设施,“将有毒废水排放到启东附近海域”,号召举行“保卫家园”行动。在示威过程中,民众冲进市政府大楼,并出现了掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为。

据悉,日本王子造纸在江苏南通设立了造纸厂,但有大量污水需要排放,于是计划建造一条110公里长的排污管道,将南通、海门、启东沿线所有污水处理后,统一排放,在启东附近入海,设计能力是每天60万吨,后来降低到每天15万吨,是为“南通排海工程”。

当天下午,江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布:南通市人民政府决定,永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时,市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频,这个视频声明了政府的态度,即应市民的要求,这个项目暂时不会启动,并要市民注意身体,不要再举行示威游行的活动。一场因环境问题引发的风波,因为当地政府的积极回应而渐渐平息。

从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件,再到四川什邡事件和江苏启东事件,因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众的情绪来看,最初厦门、大连的民众仅采用理性、和平地“散步”以示抗议,慢慢地开始升级为什邡的“警民冲突”及启东的市民冲击市政大楼,民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用,政府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。

值得注意的是,这些引起群众激烈反应的项目中,不少项目通过了环境影响评价,甚至是国家或省里确定的重点产业项目。这表明,中国社会的发展正进入一个特殊的环保敏感期。一方面,“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移,一些工业项目也不可能做到“零污染”;另一方面,民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现,也成为发展转型的一种折射。

在此次启东事件中,启东的地方官员也应该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在的利益分配之争,“工厂在南通,排污在启东”这样的质疑也得到了网民的大量支持,说明地方政府在政策制定过程中,要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。

4.宝日希勒,在蒙古语意为“褐色的山冈”,事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地。自20世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后,宝日希勒迅速成为内蒙古呼伦贝尔草原上新崛起的煤矿小镇。记者从宝日希勒镇所属的陈巴尔虎旗国土局了解到,矿区位于小镇的北部,自20世纪70年代开发以来,已有30多年的历史。

但是,由于过去对环境治理认识不足,资源开发缺乏统一规划,到20世纪90年代后期小煤窑数量急剧膨胀,宝日希勒镇以北约两公里处的矿区,数百家小煤窑聚集在此。粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源,而且导致严重的采空区地面塌陷。经过整顿,小煤窑撤去,草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上,这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。

小镇上的人回忆说,过去矿区的草原上确实千疮百孔,小煤窑撤走后,草原上就留下大大小小的“天坑”,许多都已经填上了。现在,塌陷的大坑里也长满了草,熟门熟路也胆大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧:“以前也有过牛掉进坑里的情况,现在知道这一带已经不会再往下塌了。”他的眼前,300多头奶牛正聚集在大坑里吃草——这是国家和内蒙古自治区花了将近十年投入6000多万元治理的成效。据当地国土局介绍,最后剩下的约5.5平方公里的塌陷区,2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。

以当地煤矿资源为依托,2002年,陈巴尔虎旗建起以煤炭、电力、煤化工为主导产业的工业园区后,地方财政收入从3000多万元猛增至2011年的12.1亿元,居民和牧民的收入也增长了3至4倍。“工业项目肯定对草原有影响,但影响程度有多大?为了不影响草原,经济还发展不发展?经济不发展了,国家还给不给补贴?”呼伦贝尔市一位官员坦言,前述问题,他们也一直在探讨。国家对能源的需求,地方对经济发展的驱动,一切似乎顺理成章。

草原应该开发,还是应该完全保护起来?呼伦贝尔坚信他们找到了一个最佳的平衡点——“用1%的开发节点释放99%的草原能量”,这句话的意思是,只占用1%的“点”用来开发,而在99%的“面”上保护。以陈巴尔虎旗为例,项目集中在3000亩的工业园区里,这点地方对于1.86万平方公里的陈巴尔虎旗而言,完全微不足道。只不过,也有人担心,这1%的开发节点如何来把握?一旦开始了,还能刹得住车吗?

呼伦贝尔,这个以草原闻名世界的地方,煤炭资源丰富,已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨,是东北三省煤炭总和的6倍,面对外界对于破坏草原的指责,有人很是无辜:“资源就在那,无视它的存在就对吗?要守着金山饿死吗?”

与其他产煤的地方一样,宝日希勒镇也显得并不干净,但镇上的人们显然并不在乎,他们感慨最多的是神华等大公司进驻后周围生活的变化——道路修得比以前畅通了,楼房也多了起来,生意比过去兴盛得多——在宝日希勒镇,多得是月薪上万元的煤矿工人。

“搞矿区开发挺好的。”镇里人如此评价。

5.2013年1月30日至2月6日,记者到黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带初步探访调查当地森林破坏的情况。

绥棱县东南部是正在规划建设中的新城区。新城区是在占用原有森林湿地的基础上修建的,正在大兴土木,以一年五十栋楼房的速度扩展。同时县城的“旧区”也正在改造,计划把20世纪七八十年代建造的二三层楼房拆除,另建五六层的建筑。但现在已建楼房空置率已达30%以上。由于当地缺乏建筑产业工人,农民工建筑队不按照有关法规租用金属脚手架和建筑支撑,反而使用一次性木材代替,进而消耗了大量的木材。由此对木材也形成了大量的“市场需求”,为有关部门大量下发采伐指标提供了“充分”的借口——“国家”需要。

永安满族镇位于绥化市区西南部。村镇内有耕地上万亩,均是由原来的林缘湿地开垦而来。由于涵养这片湿地的林地被伐尽,湿地变干,提供了开垦条件,于是这里被全部开垦。1997年黑龙江全省大量毁林、毁草、毁湿地,开垦耕地,理由是国家缺粮。近两三年镇政府认为种烟草更挣钱,就不种粮食改种烟草了。当地老百姓都知道生态环境比烟草重要,但他们无法弄清楚国家到底缺粮还是不缺粮——如果缺粮为什么要种烟草,如果不缺粮为什么要开垦林地和湿地?

北安市是林区的交通枢纽。市区并不大,常住人口也不多,但现在没有干净的水喝。仅13.6万人口中,有近1/3的市民在买水喝,不喝来自于闹龙河水库的自来水,认为闹龙河水库的水质有问题。为此市政府和市民对于自来水水质问题一直存在纠纷。但闹龙河水库只是北安市的“第三水源”。第二水源是地下水,现在市区取水井已打到200m深,地下水供应非常紧张。第一水源乌裕尔河被认为是“贫水河”,已经进入不了北安人民的视野。北安市气候凉爽湿润,降水量每年500mm—700mm,只是降水时间较为集中。这样的地方竟成了贫水地区,是很奇怪的事情。打开卫星地图,发现第一水源乌裕尔河上游集水区的森林和沿河湿地已全部变成耕地,这条河流已经失去了自己的水源涵养林,这样在降水时间较为集中的气候条件下,大部分河水只能以洪峰的形式流走,不能供应北安市民饮用。

通北是位于海伦和北安之间的一个小镇,镇上居民以林业职工为主。在小镇的东侧有一个长300余米、宽200米左右的贮木场,有堆放整齐的高2m—3m、长5m左右、直径30cm—80cm的原木垛,基本占满了贮木场,以桦树、柞树、水曲柳、红松为主,全部被雪覆盖,除门卫室外整个贮木场空无一人。门卫介绍说,这些木材春节后才装运卖出,当地林业局领导比较遵守林业法令,只比“国家计划指标”超采20%,其他森工系统的林业局超采多少,是50%还是80%,就不好说了。

从海伦市区到通肯河林场60千米的土地原来都是森林,现在都已变成农田。这里的农田已经开垦到了现有林地的深处,而且用飞机播撒农药,不但导致野生鸟类死亡,而且威胁到青石岭水库的水质,威胁着通肯河下游7.8万人的饮水安全。

通肯河林场是一个林业“资源”枯竭型林场,按当地话讲是处于“双危”——资源、资金双重危机状态。这个林场属于“营林林场”,虽然以“资源”保护为主,但仍须自负盈亏。林场职工的任务除了伐木,就是防火、抚育林木,给长势较好的林木留出增大胸径的空间使其“成材”。也就是说,营林目标是获取木材而非维护森林生态系统稳定和森林的生态价值,仅重视森林木材“永续收获”,忽视森林的群落结构和林内生物多样性,忽视森林生态系统结构和功能的完整性。

6.2010年8月8日凌晨,甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流,造成重大人员伤亡。舟曲特大山洪泥石流灾害的归因有很多客观因素,诸如舟曲是“5·12”特大地震活动的影响区;舟曲是地质灾害的高发地区;突发暴雨的影响区;等等。但是在“第二届中国生态文明论坛”上,专家们却达成一个基本共识:生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一,人类活动难辞其咎。

“以前总说生态危机迫在眉睫,现在确实体会到了。”甘肃省社会科学院副研究员张正春说。张正春在2008年“5·12”大地震之后,曾前往舟曲考察,看到灾后人们踊跃捐款、政府忙于“灾后重建”,对于盲目的建设和单纯的热情,他深感担忧。当时他就意识到:舟曲的生态破坏非常严重,已经不适于进一步的发展,如果大规模投资推动“灾后重建”,对于这个城市只能是带来更加深重的灾难。

张正春表示,舟曲泥石流灾害既是地质灾害,也是生态灾害。“我们如果总是把灾害简单地归咎于自然,逃避责任、掩盖矛盾,不注意问题的实质,更大的灾难就不可避免。”

舟曲县志记载:舟曲县境内野生植物达1300多种,原有林业用地总面积291万亩,占全县土地面积65%,其中森林面积123万亩,活立木蓄积量1770万立方米,覆盖率44.7%,高于甘肃省平均水平(7.48%),也高于全国平均水平(22%)。

然而,舟曲县境内的森林,经30多年的采伐,许多林场森林资源告罄,无材可伐。记者在重灾区三眼峪沟看到,山上的树木几乎已经看不到了,灌木也十分稀疏。一位老人说,自己十几岁的时候,峪口往里到处都是粗大的树木。但从20世纪70年代开始,直到国家实施天然林保护工程以前,树木全部被砍光。相对的,1990年舟曲人均纯收入253元,储蓄余额30.99元。2007年全县实现地区生产总值3.78亿元,农民人均纯收入为1479元。

贫穷落后的经济现实迫使人们不得不去砍柴弥补经济的不足,尽管从一开始大家就知道生态的重要性,但谁也没有第二个办法。甘肃省水利厅办公室主任贾文平接受本报记者采访时直言不讳地说:“此次洪水泥石流灾害与水土流失有很大关系。”

舟曲的问题并不是孤立的。由于长期的森林砍伐和严重的植被破坏,全国江河流域的水土保持能力已经很差,无雨则旱,有雨成涝,自然生态系统的调节能力和涵养水分的条件已大部分丧失,这是一个严重的生态危机。

2013年年末,贺岁片《私人订制》上映。电影最后的“道歉环节”让人印象深刻,圆梦四人组面对雾霾、林毁、地陷、污染等环境问题,分别向大自然郑重道歉:

“阳光,我是来向你道歉的,虽然我们之间隔着厚厚的霾,但我还是想对你说,你是公平的,是我们犯了错,让自己陷进了深深的混沌里,我该怎么向你道歉,才能让我们回到童年的记忆中,天空是湛蓝的,空气是清新的,阳光是明媚的,我知道你会说,你们太贪婪了……”

“我在老照片上看到这儿曾经是一片林海,浩茫连绵,方圆几百里都是森林。听当地人说,砍伐是从20世纪50年代开始的。大卡车一辆接一辆,每天不停地往外运。都是一人抱不来的大树,那些树都是比我爷爷的爷爷的岁数都要大。一直伐到90年代中,现在就仅剩下你们这一小片了。我知道,这片山再往下挖,可能这一小片也留不住了!”

“我问他们,你为什么会变成这样?他们说因为有煤,草原的下面已经被掏空了。他们还说每到雨季,隆隆的雷声和大地的沉陷声,就会在草原上此起彼伏。我不知道你还愿不愿意养育我们,我不知道你还能不能养育我们。”

“好多好多次了,我都想对你道个歉。他们说你是臭的,是黑的,是有毒的。我说过去你是清澈的,是甘甜的。老话说,水是母亲,儿女却把你糟践成这样。我知道你已经忍无可忍了,不知道你是不是后悔,后悔给了我们生命!”

习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调,建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

道歉完了,我们理应做些什么。

三、作答要求

(一)“给定资料1—2”反映了广西北部湾地区存在一系列生态安全问题,请你对此进行概括。(15分)

要求:全面准确,分条归纳。不超过200字。(二)谈谈你对“给定资料4”中“草原应该开发,还是应该完全保护起来?”这一问题的看法。(20分)

要求:全面、准确。不超过300字。(三)“给定资料5”是记者在黑龙江省小兴安岭地区针对森林破坏问题采集的第一手信息,假如你是当地林业部门的工作人员,请你依据这些材料,制作一份《关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告》。(25分)

要求:(1)内容具体,逻辑清晰;

(2)语言流畅,全面深刻;

(3)不少于500字。(四)随着人类社会的不断发展,生态环境日益遭到破坏,人类的生存环境也逐渐受到威胁。请结合你对“给定资料”的思考,以生存与发展的关系为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;

(3)思想清晰,语言流畅;

(4)总字数800—1000字。

标记 纠错
8.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.“自助回收—分拣打包—清洗净化—切片铸坯吹瓶—灌装上市—回收利用”,北京盈创再生资源回收有限公司就是这样一家致力于开发“城市矿产”的公司。公司年处理废旧饮料瓶5万吨,相当于节约30万吨原油、减排15万吨二氧化碳。

通过物联网技术,智能回收自助机可自动完成对空瓶的识别、回收、压缩、分类存放,通过一卡通、手机话费、微信支付、支付宝、优惠券等方式实时结算,同时传送信息至数据中心,实现一级回收、分拣中心、再利用企业的全面互联,构建起互联网+智能回收新模式。

中国国际经济交流中心信息部副部长王军表示,推动产业结构从过度依赖资源、环境消耗的中低端向更多依靠技术和服务的中高端提升,是新常态下中国经济实现绿色发展的根本途径。

节能减排、循环经济、污染治理、生态修复、新能源和可再生能源……绿色发展之路,涉及的产业广泛、空间巨大。据发展改革委预计,到2015年年底,仅节能环保产业产值就将达到4.5万亿元。

在西部的青海省共和县,招商新能源集团建设的光伏园区即将竣工。首席执行官李原表示,一个100兆瓦的集中式光伏地面电站项目需要近10亿元投资,还能拉动太阳能电池、组件等相关产业。不少光伏项目建在西北等光照较好的欠发达地区,不仅能拉动当地经济发展,还创造了大量就业。

在东部的浙江省安吉县,临近“大竹海”的余村曾靠山吃山,挖石矿开水泥厂,炮声隆隆,粉尘蔽日,连生命力顽强的山笋都连年减产。如今他们关了矿,搞起生态旅游,年收入达1500万元,村民年收入翻了三番还多。村主任潘文革说:“从卖石头到卖风景,绿水青山真的变成了金山银山。”

五中全会公报提出,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展。实行最严格的环境保护制度,筑牢生态安全屏障。在发展工业化和城镇化的过程中,重庆市南川区把这种绿色发展的红线意识贯穿始终:工厂建设格外重视集约节约用地,出台了引导企业入园归区的鼓励政策,争取用5年时间把能够搬迁的工业企业全部迁至工业园区;不盲目为边远地区不计成本、不计生态地修路、搞建设,而是让高山居民搬迁至城镇周边,并妥善解决就业。

“建设生态文明要树立正确的政绩观。绿色发展不是说GDP不重要,对西部地区来说应该是实现更高的增长,但是要向生态要效益。无论穷与富,发展得快与慢,都必须首先考虑生态承载能力。”重庆市南川区区长曹清尧说。

可见,绿色发展不仅是,

同时,

因而。

2.厨房一袋、卫生间一袋、客厅一袋,这是席娟一家三口一天的垃圾量。每天早上出门时,她都会把这三袋垃圾扔到小区的垃圾桶内。席娟说,这些垃圾还不包括每天家人扔掉的饮料瓶和报纸。由于购买物品增多和商品的包装越来越精细,和几年前比起来,她能明显地感觉到家庭垃圾的增多。这也让席娟经常琢磨一件事,我只要把垃圾扔出家门就觉得万事大吉了,但是,这么多垃圾都去哪儿了?

据资料显示,北京每天产生垃圾约3万吨,并且按照每年8%的速度在增长,如果不采取措施,北京的垃圾危机很快就要出现。对于垃圾处理所带来的问题,北京市人大代表、垃圾对策专家王维平深有感触。他回忆说,早在1983年,当时北京的科研人员利用遥感技术发现,沿着北京三环路与四环路的环带区,50平方米以上的垃圾堆有4700多堆!为突破垃圾重围,北京市斥资23亿,赶工建设了23座垃圾处理设施,才逐渐改变这一问题。但是目前,老问题再一次重现,建设部的一项调查表明,全国600多座城市,有三分之一以上被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米,相当于75万亩。

“如果垃圾没有进行很好的分类,即使进行垃圾焚烧处理,渣土、菜叶等不易燃杂质也会降低焚烧效率。”鲁明中说,“目前,处理一吨垃圾需要花费150元—160元。北京目前每天产出约3万吨垃圾,北京市每天的垃圾处理成本就要在450万元。”

王胜利也表示,在日本垃圾处理会从源头做起,他们将垃圾清楚地分成四类:可燃性垃圾、不可燃性垃圾、批量印刷废纸类、瓶瓶罐罐类,甚至瓶盖和瓶子都要分别存放,并且每星期分固定的时间来回收分类好了的垃圾,每个地区都有不同的规定,比如每周有两天是回收“生垃圾”,即那些做饭后剩下的菜叶子等。有的家庭怕这些“生垃圾”在家里放几天会有异味,因此还会把它们装好冻在冰箱里。

但中国目前的环保技术水平根本无法达到。“这是因为垃圾从源头就没有做到分类处理。”王胜利说,现在普通居民对垃圾分类的做法还是不太理解,但他相信若干年以后,政府在财力、技术条件允许的情况下会重新将已经填埋的垃圾翻出来并进行分类处理。

“‘减少垃圾’的根本就是改变人们肆意扔掷垃圾的行为。从教育入手,给孩子们开展环境卫生课,增加他们的环境保护意识。”鲁明中说,“在美国,我曾经看到一个大约两三岁的儿童,在拆装完食品包装袋以后,一直将包装袋攥在手心里,直到看见垃圾桶,才将它扔掉。这种行为让我们看到一个幼儿在成长过程中从父母以及其他人的身上无形中学到的环保意识。对于中国的孩子,这种意识只能通过教育途径慢慢深入孩子的心中,形成一种公众普遍遵守维护的道德行为。”

3.吴昊从北京大学毕业后选择了“下海”,在环保领域一干就是17年。他投身的“环保生态厕所”行业从默默无闻到迅猛发展,让吴昊经历了环保产业的起起伏伏。

“2008年奥运会前夕,像蓝洁士这样从事环保厕所的企业有200多家,当时一个项目往往有三四十家企业竞标。”吴昊回忆说,经历了一场金融危机后,产业就从“盛夏”跌入了“寒冬”。当初与他们竞争的企业一家家关张或转战其他领域,从事环保厕所的企业一度锐减到60多家。

在经济面临下行压力的眼下,吴昊的企业也不好过。公司资金要求不断增长,却并非市场需求扩大所致,而是拖欠账款的企业越来越多。

而前不久国家旅游局推动的“旅游厕所革命”,终于让吴昊和他的同行切身感受到“春风袭来”。国家旅游局提出,从2015年到2017年,3年内计划全国共新建、改扩建旅游厕所5.7万座,其中新建3.3万座,改扩建2.4万座。同时,还将引导各地在建设过程中积极采用节水、节能、除臭新技术、新材料,适应我国大规模、大流量游客需求,发展“免冲式厕所”“生态厕所”。

看出生态产业蕴含机遇的不仅是实体企业,作为经济的血脉和市场的弄潮儿,不少金融机构也紧盯风向,在生态环保产业里“淘金”。

吴昊的企业连续三年与光大银行合作,累计获得贷款2900万元。吴昊说,“作为中小企业,以前申请贷款必须要有抵押物,那时大多数银行还不太认可知识产权,但从2013年开始,只通过知识产权质押,我们就从光大银行累计贷款超过600万元。”“绿色发展成为企业可持续发展的基本前提,孕育着巨大的金融需求和盈利商机。”光大银行小微金融部市场营销处处长陆文萍说,截至2014年年末,光大银行在节能、环保、循环经济、新能源等7大生态领域投放信贷余额348亿元。

光大银行只是当前金融机构看好绿色投资的一个缩影,绿色金融正在成为我国产业转型和产业结构调整的发动机。中国银行业协会统计数据显示,截至2014年年末,银行业机构绿色信贷余额7.59万亿元,其中21家主要银行绿色信贷余额较年初增长15.67%,达6.01万亿元。

4.眼下秋粮已收,正是秋冬种忙时,也是烧秸秆高发期。尽管许多地方制定了重罚措施,但偷烧现象仍屡禁不止。记者日前在江苏南京栖霞区八卦洲一带采访时却发现,由于当地探索出一种秸秆回收利用的新模式,农民不仅不用像以前那样冒着被抓被罚的风险焚烧秸秆,而且还从中获得了不错的收益。

据明珠公司负责人倪龙珠介绍,秸秆收储是不少以此为原料的生产企业面临的共同难题。到田间收购,公司的人力成本难以负担;动员农民送上门,公司又组织乏力。在当地政府协调下,明珠公司与各村经纪人合作,问题得到了有效解决。

为支持公司收储秸秆,当地政府部门在每个村发展了一名秸秆经纪人,一般由村干部担任。经纪人在本村发展数名秸秆运输员,由经纪人统一调度收秸秆的地块。公司则定期给经纪人结算运输费用。不仅如此,交警部门每年还给运输秸秆的拖拉机手进行安全知识培训,给他们上保险。秸秆回收就这样在鼓励和规范中得到了发展。

化肥在快速增加产量的同时,不当使用也造成了耕地酸化和板结。有研究表明,过去30年间我国耕地的pH值平均下降了0.5个单位,虽然目前还不至于影响产量,但长此以往则很危险。

如何让有机质留在土地里?除了焚烧,目前许多地方借鉴国外技术模式,采取机器粉碎后还田的方式。但实践证明这种方式在一些地方效果并不理想——由于土地没有充分时间使秸秆腐烂、不能培肥地力,同时也为病虫害的增加提供了“温床”。这意味着让秸秆在土地里自然降解、形成可以改良土壤的有机质,在许多地方并不可行。

中国植物营养与肥料学会有机肥专业委员会主任、南京农业大学沈其荣教授说,认为“有机农业”才需要增施有机肥是一个认识误区。事实上,我国的耕地亟待提升有机质水平。农业发达国家的土壤有机质含量平均在3%—4%之间,而我国只有1%—2%,而且有研究表明这一数字在近几十年呈快速下降趋势,这意味着农业的连年丰收,一定程度上是在吃祖宗留下的土地“老本”。

有机肥好是好,但许多农民觉得价格高、施用费人工,不如化肥方便。倪龙珠则给记者算了一笔账:“一亩水稻田每季撒三包有机肥,一包30块钱,再配合20到40斤化肥‘提劲儿’,算下来和现在只用化肥的100到150块成本差不多。”他说,“如果把从有机肥生产到市场终端的流通环节管理好,其实有机肥并不比化肥成本高多少。”

受农作物秸秆的季节性所限,许多有机肥生产企业往往不能一年四季都均衡生产,但这家公司却做到了。除了农作物秸秆,公司每年还能处理2万多吨当地中药厂的药渣。在倪龙珠眼里,可供生产有机肥的生物质资源“取之不尽”——玉米、小麦、水稻等作物秸秆、药渣、酒渣、醋渣、氨基酸渣、杂草、病死猪……

“发展有机肥产业在技术上不是问题,重要的是全国性布局。”沈其荣说,“全国每个县发展一两个年产30万吨以上的有机肥企业,既解决了当地秸秆处理问题、养殖业畜禽粪便问题,又能为农业生产提供有机肥,还能推动有机肥产业本身的发展、改变鱼龙混杂的乱象。”

5.英国

1944年,在霍华德的田园城市理论基础上,大伦敦规划确定了伦敦的空间模式为“中心城—绿化隔离带—卫星城”的结构,目标是通过鼓励人口迁移、扩散来缓解内城拥塞的压力。(1)对于伦敦中心城,采用绿化隔离带阻止中心城市的蔓延;(2)按田园城市的构想,在绿化带外面的乡村环(类似于我国城市的远郊区)规划建设卫星城镇,以疏解伦敦的人口和产业,控制大城市规模。英国建设了三代卫星城,共34个,伦敦外围8个。随着英国进入后工业化时代,伦敦的发展战略转向可持续发展和中心城市复兴。大伦敦规划后,田园城市和新城的理念在世界各国得到普遍推广,大伦敦实施的新城政策是规划性分散化的思想,田园城市和第二代新城由于人口规模过小,集聚效益差,就业机会少,缺少城市气息,对母城人口的吸引力有限,是相对失败的。第三代新城远离伦敦,城市功能完善,规模较大,形成了区域发展的新的反磁力中心,效果较好。

法国

20世纪60年代,法国开始考虑从不同层次的区域引导经济和人口的分布,在全国范围制订平衡发展规划;确立“发展轴—多中心”的点轴式城市空间格局;实行地区增长中心综合化、多样化建设原则。在全国范围内,以均衡配置生产力、控制巴黎城市规模为目标,从全国大区域均衡发展入手,划分8个大区。依照注重原有基础和区域条件,促进落后地区的发展,集中投资,可操作性强的原则,选择和培育与巴黎相抗衡的8个平衡性大都市区,以疏导产业人口向新的区域中心集中。在巴黎大区范围内拓展发展空间,沿两条平行轴线建设5个规模较大的新城。在巴黎郊区和新城市化地区规划4个城市发展极核,构建多中心的巴黎城市密集区的空间格局。与伦敦不同,巴黎没有设置隔离绿带,但也保护了大量自然空间。

日本

为了控制东京等日本大都市人口和产业的集聚,日本制订了国土规划与城市规划相结合的城市发展策略,通过国土规划,将大都市区工业和人口疏导到欠发达地区。20世纪60年代,日本政府颁布了《工业再配置法》。将全国划分为工业迁移促进区、工业整备区域和工业诱导区三类地区,对每类地区采取不同的开发政策。1977年,日本在第三次全国综合开发规划中,将城市的发展与区域的发展结合起来,提出了建立“广域城市”和“定住圈”的规划设想,划分了全国性的4个特别广域城市(大都市)和地方广域城市。在大城市周围建设新城,解决城市住房紧张等问题,由最早的职能单一的卧城和科学城,发展到后来的在都市圈层次上自立化的新城。东京城市中心区功能向外疏导,在郊区建立5个副中心。

美国

在城市化后期,美国私人汽车的泛滥和郊区化导致城市蔓延,带来严重的负面影响,为了防止城市无序蔓延,美国提出了“精明增长”和增长管理,采取一系列措施保护绿色空间、强化公共交通;复兴中心城市、提高土地使用效率;划定城市增长边界,防止城市蔓延。最终目标是:城市发展要使每个人受益;要达到经济、环境和社会的公平;使新旧城区都有投资机会,得到良好的发展。

在美国,精明增长有共同的目标,却没有统一的政策,各州都是根据具体情况制订城市发展策略。其中俄勒冈州的城市增长边界管理已取得初步成效。精明增长是针对后工业化阶段城市蔓延的对策措施,其实质是一种可持续发展思想,对统筹、协调城乡发展有一定借鉴意义;“因州制宜”的做法有助于发挥地方的积极性。

6.从1972年斯德哥尔摩的《人类环境宣言》到1992年里约热内卢的《21世纪议程》,可持续发展的原则已经成为国际社会的基本共识并付诸实践。但人们对于可持续发展的概念和战略思想却有许多不同的理解,其中《我们共同的未来》一书中提出的“持续发展”的概念目前得到公认。所谓的“持续发展”是既满足当代人需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

人类在漫长的历史长河中,一直在不懈地追求文明,创造文明,在不断创造文明的同时,却又在不断地毁灭文明。古巴比伦文明消失了,古埃及文明隐去了,古楼兰文明被沙漠掩盖了……人类的文明将向何处去?“以人为本”的可持续发展观的形成是人类自觉追求文明的象征,它把人类的文明推向新的阶段——绿色文明时代。绿色文明代表了一种新思维,它宣告了代表传统工业的黑色文明的终止。伦理道德是人类社会维系的重要因素,人类伦理的绿色重构是冲破工业文明的哲学核心——人类中心主义的束缚。绿色发展的人文诉求追求的是人类社会的发展同人的全面发展之间的关系,工业文明注重的是人的消费理念和物欲的满足,忽略了人的全面发展的要义。绿色发展的精神内核指出绿色发展是人的全面发展得以实现的必经途径。

7.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出:“坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。”其中指出:“促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区……”“加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实主体功能区规划,完善政策,发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进‘多规合一’。”

三、作答要求

(一)请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话,使该则资料的结论语义连贯完整。(10分)

要求:(1)准确、全面、精练;

(2)在答题卡上按“可见,绿色发展不仅……同时……因而……”的句式作答;

(3)总字数不超过150字。

(二)结合“给定资料5”中各国处理城市发展中出现问题的事例,概括我们从中能借鉴到哪些经验。(15分)

要求:全面、准确、简明,不超过300字。

(三)假如你是某单位派驻南京市栖霞区八卦洲的观察员,请根据“给定资料4”,以“栖霞区给我们的成功启示”为题写一份材料,供领导参考。(15分)

要求:(1)内容具体,符合实际;

(2)目的明确,切合主题;

(3)条理清楚,有概括性;

(4)不超过500字。

(四)为了让市民能够正确认识垃圾减量,某报特邀市政市容工作人员为该报“时评”栏目撰文。假如你是这位工作人员,请根据“给定资料2”,为该报写一篇题为“小议‘垃圾减量’”的短文。(20分)

要求:(1)观点明确,简洁有力;

(2)紧扣材料,层次分明;

(3)语言流畅,有逻辑性;

(4)不超过500字。

(五)“给定资料6”中提到:“古巴比伦文明消失了,古埃及文明隐去了,古楼兰文明被沙漠掩盖了……人类的文明将向何处去?”请结合你对这句话的思考,联系历史和现实,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数1000—1200字。

标记 纠错
9.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.当今世界,信息革命日新月异,网络融入经济和社会发展的各个方面,互联网已经进入“大智移云”(即大数据、智能化、移动互联网和云计算的统称)的新时代。在大数据时代,依托于大数据的“云治理”就成为社会治理的一种新模式。

纵观全球,美、欧等发达国家纷纷实施了“大数据”的战略部署。“云计算”在美国政府的政策和战略中扮演越来越重要的角色。其发布的“联邦云计算战略”,旨在推动联邦政府服务向大数据、云计算迁移。欧盟已将研发和推广大数据、云计算技术列入“欧洲2020战略”。而大多数发展中国家应对大数据时代的挑战的能力则相对较弱。同样,大数据正在对我国社会治理模式提出一系列的挑战。

在现实生活中,无论是环境保护、天气预报,还是社会治安、海外反恐,大数据几乎无所不能。但是,“大数据”之“大”,并非“完全理性”所能预知、判断和决定,其中包含了各种复杂、偶然现象和风险。大量数据泄漏风险和网络安全事件的处置难度增加,已有的网络应用在各种常见弱点及其防护方面应该积累更为丰富的知识。大数据时代的社会运行的复杂性、艰难性,要求我们对社会(包括网络社会)变化发展的风险加强预测和分析,建立监测灵敏的社会反应和治理体系。就重点内容而言,有针对性地基于“大数据时代”的客观现象、崭新特征,构建社会风险预警机制、风险管控机制。

在许多情况下,我们对于网络虚拟社会及其惩戒机制的构建,仅仅是一种事后的管控和处理。“事前”的预判和解析则较为缺乏。大数据时代开创了一个基于“数据计算”的现实世界和虚拟世界相互融合的新时代,“大数据”的各种行为评价直接反映并影响现实生活的各个领域。

2.大数据时代下的社会治理思维也开始向“云治理”转变。作为全国“最互联网城市”,早在2010年,深圳就提出要抓住城市竞争力要害,打造智慧城市。具体来讲,就是利用信息通用技术来感知、分析和整合,并智能地应用于交通安全、城市服务、民生等现代信息服务领域,以达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的。“智慧城市”是一个城市文明程度和竞争力的名片,更是社会治理模式转型的名片。

公共服务是大数据时代“微治理”的重点所在。“微治理”不仅能建立市民利益的表达和反馈渠道,让市民享有充分的知情权、参与权和发展权,更重要的是为“不同”的服务对象确定“不同”的服务内容。不同的人群面临完全不同的医疗、教育、养老、最低生活保障、就业等方面的问题,要及时、有针对性地为这些“不同人群”排忧解难。显然,这里的“治理”本身就意味着“服务”,而且是“细致入微”的服务。这类性质和内容在缺乏“大数据”应用之前,不可能普遍化。

“大数据”条件下的“云治理”可以帮助公众抵抗没有预见到或无法预计的各种灾难。例如,美联邦应急管理局的网络站点是美国公众预防地震、洪水和飓风的重要信息来源,它为那些房屋或者个人财产遭到自然或人为灾难毁坏的人们提供在线支持。站点将美联邦应急管理局的雇员、州和地方紧急事件预防办公室以及公众联系在一起,增强应急防控的效果。同样,针对社区工作而言,通过“大数据”条件下的“云治理”,可以及时发现并化解社会矛盾,以保持坚实的社会稳定基础和较强的社会预警及反应能力。

3.随着信息技术的快速发展和广泛应用,互联网渗透到国民经济社会的各个领域,孕育、催生和塑造了一种全新的社会形态——虚拟社会。虚拟社会加速扩张蔓延,网络化生存、网络化生活、网络化生产已成为常态,并以不可逆转之势变革着传统的人际关系、交流方式与社会结构。

虚拟社会隐蔽化、匿名式的沟通方式,使部分网民一旦登录网络社区、BBS论坛、微博等,便像进入法外之地,任意地对社会上各种现象、问题表达自己的态度、观点、诉求和意见。加之在信息爆炸时代,大多数网民对信息往往缺乏辨别,致使一些虚假、片面、情绪化的负面信息如病毒般扩散,低俗内容沉渣泛起,畸形文化甚嚣网上。

网络已成为社会矛盾的放大器。一旦出现涉及“官”“富”“腐”“假”等敏感事件,一条微博就有可能引爆全国舆论,形成网络群体性事件,常常使现实社会中的潜在矛盾暴露化、微小冲突放大化、局部问题全局化、普通事件政治化。网络群体性事件往往从现实社会走向虚拟社会,又从虚拟社会回到现实社会,形成强大的舆论场,产生巨大的影响力、渗透力和煽动力,在一定程度上激化了人民群众对党和政府的不满情绪,甚至严重冲击社会和谐稳定。

虚拟社会的秩序混乱为违法犯罪提供了土壤。网络黑客攻击、盗窃诈骗、淫秽色情、造谣传谣等行为屡禁不止,网上侵犯著作权、知识产权、个人隐私、商业秘密等现象异常突出。互联网发展愈是日新月异,我国互联网法制建设落后、抗制力量薄弱的现象便愈加凸显,网络违法犯罪“发现难、捕捉难、取证难、定性难”的情况便愈加突出。随着计算机技术的不断发展,信息通讯、电力能源、金融银行、国防军事等关系信息安全、经济安全、军事安全、国家安全的重要领域将进一步高度实现网络化、数据化、虚拟化,一旦遭受敌对势力侵入破坏,后果不堪设想。

4.当前,社会治理碎片化是我国社会治理体制存在的主要问题。承担社会治理职能的各政府部门各自为政,协同性不足,同时不同部门的职能之间存在交叉和重叠,“信息孤岛”和“信息打架”现象并存。这种碎片化的社会治理体制使我国的社会治理陷入高成本、低效率的困境。

长期以来,基于少数人的社会治理需求推断、预判多数人乃至整个社会现时的或者未来的社会治理需求,基于部分地区的社会治理经验推断整个地区乃至整个国家的社会治理政策和措施,是一种在我国占主导地位的社会治理思维。这种以有限个案为基础的社会治理思维具有非常明显的局限性。这种社会未充分考虑到社会各阶层、各群体社会治理需求之间的差异性,以及对我国不同地区之间经济社会发展不平衡的基本国情缺乏足够的重视。

与此同时,我国社会治理的目标长期被设定为维持社会稳定,而基于这一目标所开展的社会治理实践是一种静态治理的社会治理模式。改革开放30多年来,随着不同社会阶层之间的社会流动性不断增强,社会发展和变迁的速度不断加快,原有的静态社会治理模式已经不能适应经济社会发展的需要,急需以动态治理的社会治理模式取而代之。实现从静态治理到动态治理的转变,已经成为当前我国社会治理体制创新的重要内容。

目前,我国正处于社会矛盾的凸显期和集中爆发期。在这一阶段,协调利益矛盾,化解社会冲突,维护社会秩序,促进社会稳定,成为摆在我们面临的严峻挑战。为应对这一挑战,亟须对我国原有的自上而下的利益矛盾化解机制进行根本变革,逐步建立上下互动、主体多元的利益矛盾化解机制,促进我国社会治理方式的科学化。如何从海量的社会治理微观数据中找出有价值的信息,形成一套完整的数据分析应用体系,并为最终决策提供参考,是大数据时代实现社会治理方式创新的关键环节。

5.深圳市福田区在运用新技术、新理念开展社会治理创新方面取得了众多开创性成果,但大数据时代已大大超越了传统社会时代甚至是互联网时代,因此在创新过程中,不可避免地遇到了新挑战。

不同部门、不同时期的系统和数据融合困难

我国的各个政府职能部门经过多年的信息化建设,拥有众多的信息化、电子政务业务系统。大数据的应用与系统建设过程中,各部门、各系统的信息级别、标准不同,同时信息的安全性要求和信息结构要求也各异,这些都造成数据和信息融合困难,并影响了数据的应用。消除数据孤岛,促进数据融合和应用,不可能一蹴而就。因此可采用在系统升级中促进数据融合的思路。一方面要在今后的电子政务系统升级过程中充分考虑到大数据的特点和需求,逐步统一规范政府各个系统的数据标准格式、数据结构和系统结构;另一方面要结合政府机构改革和政府绩效考核制度改革,打破部门保护主义,消除数据跨部门流动和应用的无形阻力。

流动人口信息自主申报中部分主体参与不积极

深圳福田区开展的流动人口信息自主申报符合流动人口管理的发展趋势,是实现社会治理由政府主导型向社会参与型转变的重大创新。深圳福田区流动人口信息自主申报的主体主要有出租屋业主、承租人、房屋中介和物业公司。为提高各个主体自主申报的积极性、参与度和自主申报率,深圳福田区采取的一系列措施,包括简化申报事项、扩展申报途径、制定奖励机制等,但在实施过程中仍然出现部分主体申报积极性不高,部分地区自主申报率低的情况,影响了整体数据采集效果,加大了政府数据采集成本。

虽然深圳市综治委(办)专门制定了《暂住人口信息申报登记管理办法》,规定了上述4个主体自主申报的义务,但一方面各个主体履行义务的意识不高,另一方面出租屋业主担心多缴纳税费和信息外泄、承租人认为申报对自己并没有益处、房屋中介担心商业信息为竞争对手获得、物业公司不愿增加工作量和成本,导致整体自主申报率和自主申报推进效率很低。虽然,同时也规定了未自主申报信息的处罚机制,但在实践中,面临未自主申报取证难的问题,使处罚机制虚化,在一定程度上降低了各个主体的申报意愿。

网格化管理存在困难和问题

网格化管理是政府确保大数据时代及时获得社会治理基础数据的重要途径,对大数据时代提高我国社会治理能力、完善公共服务具有重要意义。网格管理工作将是大数据时代提高我国社会治理能力和政府各项职能效能的基础工作,但由于网格管理工作的重点是在基层,工作量大,同时又是一项创新性的探索,不可避免地会碰到许多困难和问题。根据深圳福田区的实践,目前网格管理工作面临的主要问题:一是网格员信息采集职权缺乏法律授权基础,运作制度和机制不规范;二是网格员待遇低,队伍存在一定缺口;三是跨部门、跨区域协调机制缺失,影响网格管理工作效率、效能。

6.过去,一家新企业成立,需要营业执照、企业代码证、税务登记证三张“身份证”。自7月27日起,银川市实行“三证合一”登记制度,“东市买马、西市配鞍、南市打掌、北市购鞭”的商事登记情况成为历史。“三证合一”是政府新一轮简政放权的发力之举,也是银川市打造“智慧政务”的又一落点。

银川市行政审批服务局开设了全新的“三证合一”综合受理窗口。注册企业,只需在这个窗口申请办理,工商、质监、国税、地税部门随即就会实行并联办理,信息共享、结果互认。原来需要由这些部门分别办理的三张“身份证”则改由银川市审批服务局统一核发一张“一照一码”的《营业执照》。

“三证合一”顺利实现的一个条件是:打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式,实行并联审批;变办事群众多头跑路为审批信息网上“跑腿”,用“大数据”提高行政审批和公共服务效率。

在“智慧政务”建设过程中,银川市将深化行政审批制度改革与网络信息技术“联姻”。建立了26个部门、156大类行政审批事项合一的银川市行政审批服务局,“一局一章管审批”。开发了“银川市行政审批服务局审批系统”,形成“一窗口受理”“一站式审批”“一条龙服务”等审批服务模式,为企业和群众提供了更加规范、便捷、智能、高效的人性化服务。

企业和群众感受到的明显变化是,从四处跑腿送材料,多个部门盖公章,等待数月办成事,到窗口一站全受理,材料信息网上“跑”,一次递交全搞定。除了方便快捷的“三证合一”登记制度,令企业头疼犯难的投资项目审批也大大缩短了时间。从项目备案或核准到取得开工许可证,由原来的185天缩减到50天以内,核准类项目更是缩减到30天以内。

通过建立基于网上办公的行政审批服务系统,不同审批业务、多个服务窗口之间实现了数据共享,材料一次提交可多次使用,数据信息在网上流转,审批由串联变为并联,彻底改变了原来纵向多层级、横向多部门、内部多结点的审批流程。

7.连云港连云区墟沟街道作为东部城区的商贸核心区,人口众多,驻区单位集中,为了更好推进社会管理创新、拓展社区服务功能,提升社区管理效率,街道运用互联网思维推行“互联网+社区”建设,实现社区管理数据化,公共服务智能化,居民生活快捷化,全面提升街道社会管理水平,为建设魅力墟沟、实力墟沟、智慧墟沟奠定坚实基础。

墟沟街道面积11.79平方千米,辖滨海、大巷、桃园、东园、南巷、院前、西园7个社区和2个直属公司,常住人口5.5万人。近年来,随着街道人口增多、居民服务多样、社会需求多元等问题增加,现有各个社区管理服务人口近万人,而现有的社区工作人员只有5—6人,承担了人口计生、劳动保障、平安综治、信访维稳、防汛减灾、公共安全等种种工作,传统的服务手段单一、服务能力不足、条线任务繁重,给社区管理服务带来重大挑战。为此,墟沟街道与时俱进,积极探索,充分利用移动互联网、云计算、信息智能终端等新一代信息技术,将互联网引入社区,2015年7月出台《墟沟街道“互联网+社区”实施方案》《墟沟街道“指尖党建”实施方案》,推出社区“E”平台社区信息大数据系统、“社区智慧通”、“墟沟365党员驿站”公众微信平台,架起沟通街道、社区、企业和居民的“信息高速公路”。

墟沟街道通过构建“1+1+2+X”新型社区管理模式(“1”指社区“e”平台大数据系统,“1”指“互联网+社区”生活体验中心,“2”指两个公众微信服务号,“X”指X个智慧应用,如智慧医疗、智慧出行等),实现了社会管理信息化、公共服务便捷化、党建共建智能化,谱写了“互联网+社区”新篇章。

8.我国是数据大国,积累了海量的数据资源,构成了新时期国家治理领域改革和创新潜在的巨大“数据红利”。但我国还不是数据强国,数据资源的应用等问题还很突出。

2012年3月,奥巴马政府投资2亿美元,推出了“大数据研究与发展先导计划”,开创了各国政府竞相发展大数据的先河。同年9月,日本总务省发布的2013年行动计划,将大数据作为新ICT(信息通讯技术)战略的重点。2013年2月,法国发布的政府《数字化路线图》,将大数据列为国家创新战略重点实施领域之一。相比之下,目前我国只有广东、上海等少数省市推出大数据发展规划。

奥巴马政府史无前例地将政府获取的数据信息向公众开放。从2009年开始,美国联邦政府就开始公开大量资料库,并且把许多数据公布在中央信息交换库——Data.gov网站上,以便民众进行查阅。联邦政府公布的这些数据给企业进行新的产品、服务开发提供了优质资源,也给民众带来了更好的政府服务,如气象服务、定位服务等。此外,奥巴马在2013年5月签署了第13642号总统行政令,要求在保护隐私安全与机密性的前提下,将数据公开纳入政府的义务范围。

“我的大数据”计划。从2010年开始,联邦政府开展一系列主题为“我的大数据”的活动,使美国人可以更安全地获取个人数据来办理私人业务,其中包括:“蓝纽扣”计划。消费者使用“蓝纽扣”获取个人健康信息,以便管理其健康、经济状况,并与信息提供方交换信息。目前,已有超过1.5亿的美国人能够从健康服务企业、医药实验室、零售药房供应商与州免疫信息数据库获得他们所需的个人健康数据。“创建副本”计划。在2014年,美国国税局建立了一个名为“Get transcript”的共享数据库,纳税人在此可以获得个人近三年的纳税记录,使得居民可以方便地下载纳税申报单,更加便捷地进行抵押、贷款等活动。“绿纽扣”计划。美国政府与电力行业在2012年合作推出“绿纽扣”计划,为家庭与企业提供能源使用信息,目前已为5900万家庭与企业提供服务,并帮助他们节约能源。

“我的学生数据”计划。美国教育部将助学金免费申请表与联邦助学情况的信息进行共享,这些信息囊括了借贷、补助金、注册与超额偿付等,使学生与资助人能够上网下载所需信息资源。

大数据与医疗保健服务。建立“学习型”医疗保健系统。美国议会出台了鼓励医疗保健服务供应商使用电子病历的法案,极大地提高了可供临床医生、研究者与病人使用的数据量,形成一个“学习型”医疗保健系统,在此系统内临床数据将迅速反馈给患者并指导治疗的有效进行。预测医学的兴起。预测医学是大数据在健康领域的终极运用,这项强大的技术可以同时深入解析一个人的健康状况与遗传信息,使医生更好地预测特定疾病在特定个体上是否可能发生,并预测患者对于特定治疗方式的反应。

大数据带来执法手段革新。监控成本大大降低。大数据技术为寻找失踪人员、开展搜捕行动等带来极大便利,同时执法部门能够及时获取电子证据将高科技罪犯绳之以法。随着数据访问速度地加快与存储成本地降低,警方能够储存大量的车辆、人员信息以备后期使用。犯罪预测技术的进步。大数据带来的预测技术提升了执法部门提前干预某些犯罪行为的能力,如洛杉矶与孟菲斯警方所使用的“犯罪热点图”,在“热点”范围内加强巡逻警力,有效降低了辖区内的犯罪数量。如今这种预测分析技术还能被用于对某一独立个体的犯罪倾向进行分析,对某些特定个人提高防范。

此外,美国政府认为目前大数据应用中最严峻的挑战是如何保护隐私,并且正在不断修改相关法律法规以加强隐私保护,提出未来的改进重点在于:改进消费者隐私权法案、通过有关国家数据外泄的立法、保护非美籍人士隐私、规范在校学生数据采集使用、修正电子通信隐私法等。

总之,大数据发展战略在美国已经形成了全体动员的格局。有一个比喻,数据是21世纪信息化时代的“石油”,这种变化不仅是技术上的革新,更是思维和理念上的革新。

三、作答要求

(一)根据“给定资料1—2”概括大数据对社会治理的作用。(10分)

要求:(1)准确、全面、有条理;

(2)不超过150字。

(二)根据“给定资料3”概括当前虚拟社会中存在的一些社会问题,并阐释出现这些问题的原因。(20分)

要求:(1)准确、全面、有条理;

(2)不超过150字。

(三)我国有些地区在创新社会治理方面已经取得了一些成功的经验。请根据“给定资料5—7”,谈谈你从中获得了哪些启示。(10分)

要求:(1)分析合理;

(2)条理清楚,内容准确、全面;

(3)不超过200字。

(四)“给定资料4”提到了目前我国社会治理中存在的主要问题,请结合“给定资料”,就大数据时代如何加强社会治理写一篇讲话稿。(20分)

要求:(1)内容具体,指向明确;

(2)语言生动,有感染力;

(3)不超过500字。

(五)请结合你对“给定资料”的思考,自拟题目,围绕“大数据与社会治理”这一主题写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数1000—1200字。

标记 纠错
10.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.2015年2月1日,中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(以下简称“中央一号文件”),对加快农业改革力度、加快农业现代化发展提出了明确的要求。这是自2004年以来,中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”,“农业稳则中国稳,农业强则中国强”已经成为中国社会治理的重要共识。仔细阅读一号文件,能够从中看到很多与文化密切相关的内容。

乡村文化建设是乡村建设的重要内容,而公共文化建设则是乡村文化建设在现阶段的主要任务。中央一号文件的发布,可以说是为农村公共文化建设开辟了广阔的天地。加强农村思想道德建设是乡村公共文化建设的重要使命之一,也是农村文化建设的重要内容。

正如文件第十九条所述:要针对农村的特点,围绕培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展形势政策宣传教育,提高农民综合素质,提升农村社会文明程度,凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。在这一过程中,一方面有赖于农村精神文明创建活动的有效开展,如文件中所提到的好家风、好家训活动,好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,寻找最美乡村教师、医生、村官等活动,等等;另一方面则需要文艺工作者深入农村,创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品,提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。同时,还需要进一步拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。这些工作的开展将会对农村文化建设、农村思想阵地建设、乡村文化生活的活跃起到积极作用。

以上提到的这些内容,部分是属于文化产业的,部分则属于公共文化。2015年1月15日,两办下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,《意见》中也首次提到要推动文化事业和文化产业协调发展、融合发展。因此,无论是文化产业还是文化事业,文件提到这些内容都暗含了其在社会主义新农村文化建设当中应当发挥的重要作用,这对于实现农村基本公共服务的均等化有重大意义。

中央一号文件当中的一个基本表述用语叫做“社会主义新农村建设”,这是一个很大的变化。在2005年的时候中央首次提出了这个口号,时隔十年,中央一号文件又赋予了新农村建设怎样的“新”内涵呢?我认为,其主要变化在于其与新型城镇化建设之间的内在联系,也就是要以人为本,以新农民和新居民的生活理念为出发点与落脚点,来考虑农村的建设与传承。

在社会主义新农村的建设中,要时刻牢记对于优秀传统文化的保护,而对传统文化的保护,对于乡贤、乡祠、乡村文明、乡村习俗的有机整合,也隐含和体现在本次中央的一号文件当中。文件第十七条提到的“要全面推进农村人居环境整治。完善传统村落名录和开展传统民居调查,落实传统村落和民居保护规划”;第二十六条涉及的“创新乡贤文化,弘扬善行义举,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设,传承乡村文明”等相关内容,都是文件人文情怀的展现。中央一号文件在农村建设的宏观背景下勾勒出一种人文关怀,这是以人为本、注重新农村建设中文化传承的体现,是我们在一号文件的解读当中应该关注的。

2.乡村文化存在的内在逻辑,共有五个层次。

一是乡村本来的价值观和与之相生的生活方式,这是乡村文化的核心。乡村的核心价值观,简单来说就是“绿色、健康、和平、自在”。“绿色、健康、和平、自在”的乡村生活方式,是全球人类与城市文化互补的一种生存方式。乡村文化的价值观其实一点也不亚于城市价值观,城市价值观是“个体的、竞争的、表演的、疯狂的、高速的、高消费的、一次性的”,但乡村不是,它是一种保养的、涵养的、有机的、循环的价值观,所以历史上乡村没有垃圾,垃圾会被循环利用、滋养土地,但现代社会的过度消费侵蚀到乡村,造成了现在的垃圾问题。

中国乡村价值观也包括对自然的敬畏,对于时间、空间、社会、生命的认识,以及个人自律的认识,这是一个整体。中国乡村也有互助的价值观,遇到什么事,乡村有一个自我调节的机制,互助是中国乡村珍贵的品质。乡村核心价值观和生活方式中的优秀部分,就是我们想要保存和发展的乡村文化。

乡村文化的第二个层次就是乡村的文史记忆。中国的汉族没有长篇史诗,但其实评书、快板、曲艺等很多民间艺术中蕴藏着史诗。比如,我们有三侠五义、隋唐英雄、岳飞等,我们将提炼出来的一批英雄当作共同记忆,这是乡村文化重要的一个板块,也是重要的文化遗产。同时,在这些英雄伟人之外,还有一份珍贵的乡村记忆,就是乡村历代普通人对先辈的精神记忆。乡村的历史人物绝不只是将军、状元、领导这些大人物,每一个村子活到现在,一定有它的英雄人物、历史记忆,所以要鼓励他们从中找到榜样和力量,未来要有更多人带着对本土的尊重去挖掘这些东西。

第三个层次就是表演、舞台和视觉艺术、节庆和仪式。从文化人类学的角度来看,先有了仪式才有了演艺。古代有求学、春分、秋分、婚丧嫁娶等各种仪式,才出现了各种表演。但现在大量的乡村仪式在消失,比如现在乡村的结婚仪式几乎都被西方的方式取代了。这些需要文化工作者去寻找,不需要跟传统仪式一模一样,但要找到核心的东西,重新利用仪式的威严,让村子找到它的精神象征。

第四个层面是传统知识和技艺。中国传统社会是一个农业社会,因此乡村蕴含着很多传统的技艺,部分技艺应该传承下去,部分技艺如果适合创新,也可以鼓励农民艺人吸收新的技术。也就是说,对于传统技艺,一类是用于教育、档案、文物价值的技术传承,需真正注明出处、考证历史,给予敬重。另一类是用于艺术启迪、创新创业、文化娱乐和经济价值的技术研发,这部分应标明与传统的改编关系。

乡村文化的第五个层面是村民个体的村风、言行、举止、规则等,这也是乡村文化很重要的一部分。现在出现了越来越多的新农人、返乡青年、二代农民工,他们的举止文化某种程度上引领着乡村的未来,也是乡村文化日益多元化的一个现实表现。

联合国教科文组织现在强调文化在可持续发展中的关键推动力作用,这在乡村尤其重要。乡村文化与可持续发展是息息相关的,如果村民有好的文化,他认识到自身的价值、懂得自己的文化脉络渊源、尊重自己的社区,团结互助,对未来有清晰的愿景,他能学习、创业、奋斗,那么这些人就会有一个可持续发展的可能性,而不是为了一点眼前的利益而失去诚信、不懂法律、难以应对现代化的压力、没有机会自我学习提高,一头与历史割裂,另一头对未来迷茫,完全成为现代化进程中的被动角色。

3.伴随着吉林省歌舞团的舞蹈《欢乐家园》,拉开了第二届吉林省农民文化节启动仪式文艺演出的大幕。8月19日上午,由吉林省委宣传部、省农委、省文化厅、省新闻出版广电局、省文联、省作协共同举办的第二届吉林省农民文化节,在德惠市米沙子镇南王家村正式启动。

“现在地里活儿不多,出家门就能看大戏,今天比过节还热闹呢……”村民张大娘乐呵呵地领着孙子参加活动,启动仪式活动现场设在米沙子镇南王家村,村民们喜盈盈地汇聚到村文化广场。记者注意到,在舞台一侧,好多村民已经排成长队,在领取赠送的图书,不远处,吉林省书法家协会李济时带队,著名书法家刘福生、宁可宁、夏磊、马国有等热情地为乡亲们义务挥毫泼墨,“家和万事兴,我就相中这幅字了。”“谢谢老师,能不能给我孩子写幅劝学的,孩子还在读书呢。”书法家们被村民们的真诚和对书法艺术的渴望感染着,一幅幅与乡亲们生产、生活相关的墨宝捧在村民手中,乐在脸上。李济时说:“借这次农民文化节启动仪式,我省书法家们也要走向田间地头,让咱父老乡亲感受到中国书法的魅力。”

舞台上,闫书平和佟长江合演的歌曲《过河》、韩子平与董玮的二人转《回杯记》,还有武福星与丁东的相声《语言与礼貌》等好多节目令村民们看得这个乐呵……在活动现场,主办单位与市、县两级相关单位共同组织了全省农民文化节集中送文化活动,除了送书、送书法、送演出,还有送农业科技知识、送“全家福”照片、送文化培训,举办优秀农民摄影作品展等活动。

据了解,吉林省农民文化节从8月19日开始到9月30日结束,活动采取省、市、县三级联动的方式进行,主要内容包括“送文化”“种文化”“评先选优”“展演展示”“文化扶贫”“文艺大赛”即“送”“种”“评”“展”“扶”“赛”六个方面。“送文化”,将开展送演出、送电影、送图书、送农业科技知识进乡村、进农家活动;“种文化”,将开展农村文化大院负责人、农村文艺骨干、乡镇文化馆站业务骨干培训、农家书屋读书辅导巡讲等活动;“评先选优”,将评选一批“服务农民、服务基层文化建设先进集体”;“展演展示”,举办吉林省农民书法、摄影、民间艺术作品展以及国产优秀影片展映等活动;“文化扶贫”,将对选定的800个省级贫困村予以重点文化扶持,通过活动推动实现“五个能”的目标,即这些贫困村每年平均每月能看上一场电影,能看上一场戏,能建起较高质量的文化大院、农家书屋和文化信息资源工程共享点,能高质量地收听收看广播电视节目,文化大院带头人每年能得到一次培训。

据介绍,为进一步丰富活跃全省农民的文化生活,充分展示全省农民的文化风采,推动全省农村公共文化服务体系建设,促进美丽乡村建设,“第二届吉林省农民文化节”是吉林省实施文化惠民工程的一项重大举措,是开展全省群众性文化活动的一个重要载体。农民文化节正式启动后,全省各地农村将陆续举办丰富多彩的相关文化活动,全省千万农民将享受一场送到身边的文化盛宴。

4.如今,走在惠安的街头巷尾,随处能感受到乡村文化的脉动:遍布各镇的文体活动中心里,村民们热情高涨地参与书法、棋牌等益智健脑的文化活动;夜幕降临,激情广场上活跃着唱歌跳舞的群众,灯光球场上大家挥汗如雨地进行各项强身健体运动;逢年过节,南音会唱、灯谜会猜、诗词吟唱、诗书画展、迎春舞会、文艺踩街等群众喜闻乐见的文艺文体活动层出不穷。

面对“如何丰富农村文化生活、滋养农民精神家园”的时代命题,惠安以“一村一品”示范村建设、壮大基层文化队伍、盘活基层文化阵地等为抓手,充分发挥价值引领、正面舆论导向的作用,在构建社会主义新农村文化体系的答卷上写下浓墨重彩的一笔。去年,惠安大力开展农村基层宣传思想文化工作示范镇创建,崇武镇、螺城镇分别通过省级、市级农村基层宣传思想文化工作示范镇验收评估,成为惠安城市品牌建设中的一大亮点。

一村一品 打造文化乡村品牌

“乡村文化活动是一个重要载体,是个‘灶’,可以煮出许多好东西。乡村文化这把火已经点起来了,接下来的任务是要‘烧旺’。”惠安县委书记肖汉辉形象地比喻。

去年底,惠安从激发基层村(社区)内源活力着手,根据不同村(社区)的人文历史、风俗习惯、生产经营特点,因村制宜组织开展农村群众文化“一村一品”活动,挖掘和弘扬本土优秀文化,着力注入时代精神,融入现代元素,激励群众对本土传统文化的热爱和传承。

目前,已培育命名25个“一村一品文化示范村”,初步形成“一村一品”文化建设网络体系。放眼望去,星星之火已成燎原之势:传播“惠女”文化,大岞村以惠女为活动主体开展了惠女拔河、篮球、南音等主题文化活动,前垵村常态开展惠女广场舞活动,小岞镇开展惠安民俗文化展演;传习南音文化,多个村居组建南音社,仅有2900多人口的紫山镇美仁村组建起民间南音队7支,净峰惠女南音社唱响“惠女”“南音”两大非遗。新霞社区规划建设县城木雕文化走廊,无匠堂融合盆景、书画、茶香花道创新惠安雕艺等等,“一村一品”这一文化品牌愈发闪亮。

强基固本 壮大文化人才队伍

在乡风民风“淳”起来、传统文化“火”起来、基层民众“乐”起来的背后,是一个个日益红火的文化阵地崛起,一批批文化人才竞相涌现,推动群众文化活动实现良性常态化,呈现出一派百花齐放的文化繁荣景象。

通过文化惠民工程,近3年来惠安县财政共投入文化设施建设资金3727.7万元,建成投用农村各类文化场所、文体设施1656个。其中,镇综合文化站7个、农村灯光球场191个、激情广场224个、健身路径207条,农家书屋、文化信息资源共享工程实现行政村全覆盖。同时,充分改造利用优质存量资源,改建旧中医院为县群众艺术馆、改建旧法院为戏剧中心、改造工人俱乐部广场为职工健身活动广场,为群众文化活动提供了充足的场所。

价值引领 树立文化正面导向

深入农村广泛开展“三个倡导”“图说我们的价值观”宣传教育,积极推进“家风家训”“善行义举”立榜等活动,组织“首届最美乡村人家”“美丽家庭”等评选,大力开展“邻里守望”“关爱自然”“奉献爱心”“公共文明”和“优质服务”等主题志愿活动;积极开展“我推荐、我评议身边好人”活动,净峰镇邱仅生入围6月份“中国好人榜”“福建好人榜”候选人……

近年来,惠安积极传播文化正能量,以开展各种各样的主流文化宣传活动为契机,在潜移默化中提升群众文明素质。通过各类群众性精神文明创建和群众文化活动,引导群众在参与活动中传播先进文化,接受文明健康的生活方式,摒弃陈规陋习,以往聚众打牌赌博、喝酒斗殴、道邻里长短变少了,群众精神文化追求更高了,健康向上、文明进步的社会风气日益形成。

5.3月5日,安徽省肥东县众兴乡华光社区的文化广场上热闹非凡。“很久没看过这么精彩的戏了。”华光社区村民张守富坐着自带的马扎,早早地抢了个有利位置。

利用春耕前的闲暇,这个3月,肥东县组织千余名文艺志愿者来到全县331个村和社区,要把5000多个文艺节目送到农民家门口。“美好乡村建设离不开文化的参与,我们近年来大力推进乡村文化广场演出活动,既丰富了农民的文化生活,又盘活了村落的传统文化,让送文化变成真正的‘种’文化。”肥东县委书记杨宏星说。

精神文化生活匮乏,农村越来越留不住人

肥东县位于合肥市东郊,全县107万人口中,农村人口超过95万人。近年来,肥东县利用城郊优势,经济社会建设获得长足发展。但是,随着劳务输出和城镇化的迅猛发展,真正生活在农村的人口越来越少,六七十岁的老人和学龄前儿童,成为留守农村的主力军。

农村面貌改善了,农民为什么不留在家乡?除了经济因素,也有文化娱乐生活单调等方面的原因。

其实,这些年来,从中央到地方的党委政府,为丰富农民的文化生活,投了不少钱,想了不少办法。但是,随着农村人口持续减少、农村社会老龄化问题日益严重,过去那种单纯的送电影、送戏曲下乡,往往过目即忘、雁过无痕,这种长周期的看热闹方式已经不能满足农村群众对于精神文化的需求和期待。

“正月好过年,二月好看戏,三月好种田”,趁农民们还没开始农忙,正是精神文化生活最为匮乏的时候,文化活动恰逢其时。

启动文化月活动,让农民忙起来、乐起来

“平时大家忙完地里和家里的事,主要的娱乐活动就是坐门口拉家常。如今我和几个老人还上了镇里的老年大学,学学音乐和时政,费用全免,一个月三次课让生活特别充实。”熊瞿村民组的老会计章永胜说。

章永胜老人感受到的这种变化,源于2011年起肥东县组织以文艺演出为载体的农民文化月。从那年起,肥东县政府给每个村每年拨付1.2万元的文化专项补助。同时,以政府采购的方式,鼓励专业文艺演出团体和农民“草根剧团”进村入户为农民演出。

“农村蕴藏着丰富的乡土文化,乡村文化的精髓应该到农民中去寻找。在农村文化的建设当中,农民才是主角。”肥东县委常委许高彬介绍,本次肥东文化月针对每个村的特色,充分利用乡镇、村中的乡土文化能人,同时整合乡镇内部资源,开展村与村之间的交流,对一些群众喜闻乐见的节目加以丰富,让文化志愿者深入农村,普及各项文化活动,产生了近一半的“乡土节目”。除了文化月,肥东县还同步推出了民间文艺广场演出周、中华经典诵读、“快乐周末”广场文化活动、业余剧团剧目展演、市民合唱节等群众性文艺活动,把农民请上了自家门口的舞台。

杨宏星认为,这些“种”下去的文化火种,满足了农民的自我需求,说自己的话,讲身边的事,有广泛的观众基础,更具鲜活的生命力。

培养乡土人才,要让文化生根开花

“文化的载体建设关键还是在于人才队伍的培养。”许高彬说。记者调查发现,虽然很多地方建起了文化站、文化广场,但却缺乏稳定的队伍,乡镇文化站无编制、无人员、无经费的“三无”现象较为严重,文化专干不专职、不专业、不专心的“三不专”现象也十分突出。再加上农村青壮年劳动力流出后,农村留守儿童、老人很难承担乡土文化传承的主体重任。

为此,肥东县近年来着力加强文化队伍建设和文艺人才培养,目前肥东县文联直属6个协会,全县现有国家和省、市、县各级各类文艺协会会员1000余人,民间文艺团体近100个。为了进一步挖掘和培养乡土文艺人才,让文艺的种子在农村的沃土上生根发芽结果,2013年9月,肥东县率先成立了乡镇和村级文联组织,将分散的文艺爱好者聚整为零,成立舞蹈队、腰鼓队、器乐队等文艺团队,积极传承民间文化,组织开展健康有益的文化活动,鼓励农民群众自己办文化活动,真正成为带动肥东县农村文化发展的“领头雁”。

6.古祠新利用 村民文化丰

在安远县孔田镇上魏村老祠堂里,有挥剑练舞、凝神太极的老人,有唱着采茶戏优哉闲适的少女,还有热情起舞的妇女们。据该镇有关负责同志介绍,自老祠堂改建后,上魏村村民的文化生活丰富起来。据悉,该县不断探索新方法,创新机制,通过文化进祠堂,开设祠堂文化广场、图书阅览室、科普讲座等方式,利用祠堂这一农民聚集地,推进乡村文化建设。在实地探访中,记者注意到祠堂门口挂有老年人颐养之家、村民法制道德教育园地等13块牌子,祠堂内有文化活动室、图书室、电视室、娱乐室、戏剧队、武术队、龙灯队、电子阅览室等,可以说样样齐全,个个精彩。

在文化书屋里,记者看到不少年轻人正在翻阅农业技术方面的书籍。据村里干部介绍,书舍现有藏书12500册,品类较为齐全,比起老祠堂是老人爱去的场所,这里聚集着更多年轻人和中小学生。近几年,该村先后有30多个学生考上大学,这成为村里邻间引以为豪的美谈。

除了老祠堂带来的文化新气象外,上魏村还成立了老年人协会,协会成员不仅负责管理老祠堂大院,同时参与村民自治的协调。据村民反映,协会里的老人都是德高望重、热心公益的长者,在他们的感召下,上魏村成了远近闻名的“文化先进村”。

改革遇瓶颈 推进遭冷遇

记者走访发现,在文化祠堂建设过程中,仍存在许多无法回避的类似问题。

在走访的10余座祠堂中,仅孔田镇人气较旺,魏氏宗祠图书室内有几位长者在议事,其他祠堂要么大门紧锁、要么空无一人。记者走访一家祠堂时,文化站工作人员要事先叫管理员来开门,但下午4时记者刚离开,回头就见管理员在锁门了。文化站工作人员解释:来文化礼堂的人确实不多,因为现在是农忙季节,村民要忙农活。再说安远有大量人员在外务工,过年过节才回来一趟。如此一来,祠堂的文化功能流于形式,与原先功能相差无几,不外乎用于祭祀、办红白喜事、村民们偶尔聚会议事。

新旧文化的冲突也是制约文化祠堂建设的重大阻力。据了解,在该县推进文化祠堂的建设中,部分宗族中的老人对此持反对态度,认为新的文化因素的加入会破坏原有祠堂传统文化的保留和传承,会削弱古祠堂的原有的庄严和肃穆,是对祖宗先人的“大不敬”。因此,很多古祠堂难以融入新的文化元素,依然只是烟雾缭绕。

问题还不止这些。“实际操作中,还存在经费保障、祠堂管理、文化生活组织等难题。”该县文广局局长赖德新告诉记者,因为大部分祠堂属于宗族的共有私产,政府部门不便于过多干涉,祠堂经费一般是宗族内部管理,在管理和组织方面,仅靠当地村民来管理和组织,容易造成混乱和流于形式。

三、作答要求

(一)根据“给定资料3—5”,请你归纳概括资料中三个地区在乡村文化建设方面所取得的经验。(10分)

要求:准确、全面、精练。不超过150字。

(二)结合“给定资料5”,谈谈你对“农村蕴藏着丰富的乡土文化,乡村文化的精髓应该到农民中去寻找。在农村文化的建设当中,农民才是主角”这句话的理解。(10分)

要求:观点明确、论述合理。不超过250字。

(三)针对“给定资料6”中安远县文化祠堂在改革中遇到的问题,请提出建议或对策。(20分)

要求:全面、准确、符合实际,具有可操作性。不超过200字。

(四)某县拟举行关于乡村文化建设的文化节活动,计划开展一系列文化活动。假如你是该县这次文化节组织工作的负责人,要在文化节开幕式上进行发言,请拟写一份发言稿。(20分)

要求:(1)全面准确,符合实际;

(2)语言得体,有感染力;

(3)不超过500字。

(五)“给定资料1”中画线句子写道:“中央一号文件在农村建设的宏观背景下勾勒出一种人文关怀,这是以人为本、注重新农村建设中文化传承的体现。”请结合你对这句话的思考,联系社会实际,自拟题目,写一篇议论文。(40分)

要求:(1)自选角度,见解明确、深刻;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路明晰,语言流畅;

(4)总字数1000—1200字。

标记 纠错
11.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.2015年9月11日,中共中央政治局会议审议通过《生态文明体制改革总体方案》。总体方案提出,生态文明体制改革总的目标是,到2020年,构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代。

会议认为,生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确的理念,统一思想,引领行动。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,发展和保护相统一的理念,绿水青山就是金山银山的理念,自然价值和自然资本的理念,空间均衡的理念,山水林田湖是一个生命共同体的理念。推进生态文明体制改革要坚持正确方向,坚持自然资源资产的公有性质,坚持城乡环境治理体系统一,坚持激励和约束并举,坚持主动作为和国际合作相结合,坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

会议强调,推进生态文明体制改革要搭好基础性框架,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度;以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度;反映市场供求和资源稀缺程度,体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度;以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

2.一方面是我国经济发展面临的资源约束日益严峻,另一方面却是数量庞大的可再生资源仍被肆意浪费。据中国再生资源利用协会统计,我国每年可以回收利用但没有回收利用的再生资源价值高达350亿至400亿美元,相当于一个中等规模的世界500强一年的销售收入。

我国是世界第一的橡胶消耗大国,同时也是世界上废旧橡胶发生量最大的国家之一。记者从中国石油和化学工业协会了解到,我国橡胶资源仅占世界橡胶资源总量不足10%,每年缺口在50%以上,橡胶资源供需矛盾日益尖锐。但是我国废旧橡胶利用率却仅为65%左右,与美、日等发达国家相比差距较大。中国橡胶工业协会秘书长范仁德说,到2020年我国废旧橡胶发生量将达600多万吨,如不改变目前的利用结构,橡胶供需形势将更加严峻。

我国家电业已是一个超过6000亿元市场规模的成熟产业,相应的电子废弃物以每年8%至10%的速度攀升。专业人士介绍说,电子废弃物中有大量贵重金属,如金、银、铬、镍等,但我国现在一方面大量开采这些贵重金属,另一方面又在加剧浪费和污染。

不久前江苏省进行的一项调查显示,目前仅江苏省每年产生的可回收废物量总价值就高达600亿元,其中废钢铁500万吨、废塑料30万吨、废玻璃90多万吨、废纸400万吨、有色金属80多万吨。仅以废钢、废纸进行回收利用测算,可实现新增钢产量420万吨、节约焦炭147万吨、铁矿石850万吨,新增纸及纸板320万吨以上、节约木材1000万立方米,节电10亿度、节水6亿吨以上,仅节水一项就相当于150个南京玄武湖。

本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com)

3.2015年10月29日,党的十八届五中全会顺利闭幕,会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》指出,要完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

促进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度,开展蓝色海湾整治行动。

4.近年来,不少国家开始反思传统的经济增长模式,将建设循环经济视作实现可持续发展的重要手段,并从政府、企业、社会等多个层次加以推动。

首先,政府发挥了引导作用。在推动循环经济建设、转变社会观念方面,政府一方面动用法律和行政手段,明确规定企业和公众的义务;另一方面,通过大规模的宣传和教育,促使企业和公众自愿加入循环经济的建设之中。20世纪90年代以来,美、欧、日等陆续制定了各种循环经济法。其中既有综合性法律,如德国的《循环经济法》、日本的《推进建立循环型社会基本法》;也有行业法规,如日本的《促进容器与包装分类回收法》、德国的《包装废弃物处理法》等。除制定相关法规外,政府还通过调整税收和收费,引导企业转变经营观念。主要措施包括:(一)征税政策,如德国为促进企业对风能、太阳能等能源的使用,对使用汽油、电能等进行生产的企业征收生态税。(二)收费政策,如日本规定消费者废弃家电时必须承担废旧物资循环费。(三)优惠政策,欧美国家对使用循环物质生产的企业提供优惠贷款,或减免其税款。另外,开展社会宣传活动,提高公众的参与意识,也是政府发挥引导作用的一大途径。例如,利用电视、报刊、因特网等媒体广泛宣传循环经济,鼓励公众更多地购买含有循环物质的产品;加强各级学校相关课程的教授,培养公民的循环经济观;利用“循环日”或“循环月”大规模造势等。

第二,企业发挥了核心作用。企业在生产中运用“减量化”“再利用”“再循环”原则,成为实践循环经济的主力。具体做法包括:减少能源使用量。首先就是更多地使用可再生能源。从20世纪80年代起,美、欧、日等国就要求耗能大户制定节能方案,确定阶段性节能目标,并鼓励它们改造生产技术,加大对可再生能源的利用。另外,企业还通过大力开发节能产品减少能源的消耗。提高物资的使用效率。比如,在政府相关政策的刺激下,一半的德国工业企业都重新设计了更简捷实用的包装,有的省去二层包装,减少垃圾的产生。美国杜邦公司1994年就通过放弃或减少对某些有害环境化学物质的使用和对本公司产品的回收,使生产造成的塑料废弃物减少了25%,空气污染物排放量减少了70%。提高循环利用率。如德国的宝马汽车公司在设计阶段就十分重视零部件的可拆性、互换性和装配性。汽车报废后,70%的零件可以返用。企业间倡导物资循环。生态工业园区的建设已成为世界循环经济发展的一个新潮流,其基本设计思想是:各企业通过购买的方式将其他企业生产的废弃物和副产品作为自己的生产原料,在整个园区内实现封闭的物质循环链,最终实现园区的污染“零排放”。

第三,社团组织发挥了促进作用。在循环经济的建设过程中,半官方、行业、社区、民间监察等社会团体扮演着十分活跃的角色,其中包括:负责废物回收。一些欧美非营利性组织专门经营废品回收。这些组织一般由行业协会与大包装公司进行协商后组成,运作资金主要靠会员企业缴纳的会员费和回收费,当年盈余或返还给企业,或用来资助相关领域的研究。协助政府立法。美国一些民间组织拥有全职的工作人员,有明确的近、中期目标。他们往往能够形成院外压力集团,在州、联邦政府各个层级对决策的制定产生影响,并参与和帮助相关法律的起草。自愿制定一些行业标准。如日本“经团联”1997年发表了《保护环境的自愿行动计划》,目前已有41个工业行业的142个组织加入。开展培训与宣传。一些民间组织定期与其他机构(如科研机构)共同举办短期培训和研讨会,对各社区、企业和公众提供培训和技术支持,向小型企业分发宣传册、指导手册,同时教育民众如何减少家庭垃圾。一些组织还建立了庞大的信息网络,提供各类循环信息。如建立“循环及物资减量使用数据库”;建立热线和网站;将回收组织的相关资料汇编成册,提醒公众哪些机构长年回收电池等家庭有害废物,并定期对内容进行更新。

5.河南豫光金铅集团公司是被国家发改委确定的第一批国家循环经济试点单位,成为全国废旧金属再生利用领域的试点企业。近年来,豫光金铅集团公司利用技术优势,以提高资源利用率为核心,以治理环境污染为突破口,大力发展循环经济,初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的发展格局。

再生资源的循环利用,是保护生态环境的有效举措,也是发展循环经济、实现可持续发展的必然选择。公司从2000年起,自制设备工艺、处理废旧铅酸蓄电池,不断加大再生资源利用力度,引进国外先进设备和技术,建设了10万吨再生铅项目,年处理废旧铅酸蓄电池15万吨,年产合金铅4万吨,铅泥6.4万吨,聚丙烯8000吨,新增销售收入9.6亿元。单位能耗指标按标煤折算降低100公斤,硫和金属的回收利用率分别达到97%和98.5%。

产业和产品结构的不合理,是造成资源浪费和环境污染的重要原因。加快产业结构调整,增强产业间互动,是发展循环经济、建设节约型社会的现实要求。公司通过建立铅锌联合生产模式,完善整体工艺流程,发挥了铅锌互补的产业结构优势,实现企业内部物料大循环,形成了诸多产业链。从铅锌精矿中回收金、银、铜、锑、铋、铟、镉等10余种稀有金属;冶炼产出的电铅、电锌产品除市场销售外,部分经深加工制成蓄电池、矿灯等电源产品的原材料;对铅锌冶炼中烟气进行治理回收,年产硫酸38万吨;通过对铅渣烟化提锌,合成硫酸锌和氧化锌,或运往氧化锌厂生产其他产品。

发展循环经济,关键是突破技术瓶颈,以研发先进生产技术和废旧资源再利用技术为支撑,力求实现少投入、高产出、低污染,尽可能把污染排放物消化在生产过程中。为此,公司制定专利技术战略规划,加强同高等院校、科研院所的合作,不断提升自主创新能力。在国内铅冶炼行业,率先运用了二氧化硫非定态转化制酸技术,解决了传统炼铅工艺二氧化硫污染问题,年产硫酸15万吨;加大对鼓风炉还原炼铅工业化装置配置及应用的研究,已开发15项专利技术,达到国际先进水平。

循环经济作为一种新的经济模式,需要依靠新的管理理念、管理方式来保障其有序发展。公司牢固树立“铅锌工业无废物”“消除浪费无极限”的观念,围绕发展循环经济,结合企业工作实际,进行多层次、多方位的管理创新。认真贯彻实施国际管理标准,全面推行质量、环境、职业健康安全综合管理体系认证工作。开展企业管理年、岗位大练兵、精细化管理、科技成果评审奖励等活动,不断增强各生产单位和职能部门节能降耗、清洁生产的自觉性。建立和完善“绩效考核看成本、奖金分配看消耗”的考核机制,将铅锌冶炼回收率、直收率、能耗率、渣含铅率等技术指标纳入各生产单位和管理部门的目标责任书,奖优罚劣,促使各单位加强有效管理,降低生产成本。

6.目前,资源过度浪费现象十分普遍。其主要表现在以下几个方面:

生态资源方面:一棵树成长成材要花50年时间,但把它砍下来只需几分钟。据统计,中国一次性筷子每年浪费的木材数量惊人,达到166万立方米。一些活动讲究排场,大吃大喝。酒店、食堂吃剩的粮食、鱼肉类、蔬菜、瓜果、酒、饮料等方面的浪费不计其数。

燃油方面:私车过多,每辆车的乘客数量比起燃油耗费量来说显得过于奢侈。汽车消费追求豪华型、大排量,社会普遍没有侧重公共交通事业的建设,结果导致燃油耗费严重,造成燃油稀缺。低技术含量及高浪费的消费方式,是当前我国石油消费存在的最根本问题。我国西部地区产油丰富,但石油行业炼油技术含量低,且没有建立起全国性的供油管道,不但难以在国际市场上形成竞争力,还不能自供己需,加大了对进口的依赖。因此,要解决能源的产业化及可持续发展问题,必须提高石油加工业的技术含量。

煤方面:很多用煤企业生产方式粗放,浪费严重。目前全国煤矿资源回收率仅在40%左右,特别是小煤矿的回收率只有15%,从1980年至2000年,全国煤矿资源浪费280亿吨。照此下去,到2020年,全国将有560亿吨煤矿资源被浪费。

电力方面:室内能见度很好的上午,几盏大吊灯毫无顾忌地开着;商场里冷气大开,但门也大开,冷气都可以跑到几十米的远处;形象工程的亮灯工程彻夜不熄;电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态,多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉;日常工作中,下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。如果全国所有的办公电脑下班后都如此“关闭”,每年浪费的电将在12亿度以上……这种浪费,让来自发达国家、尤其是北欧国家的人士感到异常不解,责备我们在“奢侈地使用能源”。

从中国发电量增长率来看,中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足,而是由于电力利用的粗放和浪费。中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行。即使是水电厂、火电厂等电力供应单位,其自身浪费的电能也很多,其中水力发电厂有10%的电力是被电厂内部消耗掉的。

建筑方面:住房消费追求大面积、高标准,楼层和室内设计不合理,每户的居住面积过于宽大奢侈,建筑材料的节能性不好,等等,每多一处建筑就多一份土地、水、电等方面的资源浪费。一些城市建设贪大求洋,尤其是中国各地许多形象工程的利用率低下,闲置期过长,造成土地、建筑成本等方面的浪费。

水资源方面:每家每户大手大脚用水,水资源浪费十分严重。目前,全国地下淡水天然资源多年平均为8800多亿立方米,约占全国水资源总量的1/3。全国约有7000多万人仍在饮用不符合饮用标准的地下水。20年来,全国地下水开采量平均以每年25亿立方米的速度增加。地下水占总供水量的比例已从1980年的14.0%增长到2000年的19.8%。全国有400多个城市开采利用地下水,在城市用水总量中,地下水占30%。不合理开采地下水诱发了诸多环境问题:全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重,水质下降,还呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势;已诱发46个城市发生地面沉降、海水入侵等,全国还形成区域地下水降落漏斗100多个,面积达15万平方千米。

此外,中国对太阳能、风能的利用率也很低,这些宝贵的自然资源被白白浪费。

7.如果以图形为例,循环经济,无疑是一个美丽的圆,以经济和社会效益为圆心,圆弧的起点是资源,依次划过产品、废弃物、废弃物综合利用,终点又回到再生资源。贯彻和落实科学发展观,大力推进循环经济发展,成为我们前进道路上的必然选择。

“发展循环经济不能停留在纸面上。”“在经济指标上去的同时,还要让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活,这样的社会才是和谐的社会。”全国人大代表S说。随后,他拿起一支笔,在纸上给记者画了一个圈:秸秆喂牛—产出牛奶—牛粪发酵—出沼气—渣施肥—催玉米—玉米收割—生秸秆。他说:“就是这个圈转起来,让石家庄一年‘赚’了27亿元。”

“越来越多的地方尝到了发展循环经济的甜头。”M部长说,“加快发展循环经济,从资源开采、消耗、废弃物处理、再生资源、社会消费等环节都需要明确的要求和措施。”

“关键是转变观念,大家都知道循环经济是个好东西,但具体操作起来要找好突破口,我觉得首先要从节煤、节电、节油、节水抓起,减少能源的消耗量。”Y代表说。

三、作答要求

(一)阅读“给定资料”,回答下列问题:

1.请概括我国发展循环经济的作用。(10分)

要求:准确、全面、有条理。不超过150字。

2.“给定资料5”介绍了河南豫光金铅集团公司在再生利用领域所取得的成就,请概括其形成现有发展格局所采取的具体措施。(15分)

要求:准确、全面、有条理。不超过200字。

(二)“给定资料4”画线部分提到了“减量化、再利用、再循环”的循环经济原则。请谈谈你对这一循环经济原则的理解。(15分)

要求:准确、全面。不超过400字。

(三)“给定资料6”中介绍了我国存在的资源过度浪费现象。为此,××环保组织决定呼吁大家厉行节约,作为该组织的负责人,请你以该组织的名义草拟一份倡议书。(20分)

要求:(1)内容具体,指向明确;

(2)语言生动,有感染力;

(3)不超过400字。

(四)“给定资料7”中,人大代表S提到:“发展循环经济不能停留在纸面上。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)1000—1200字。

标记 纠错
12.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.近日,一则故宫文物遭人为刻画的消息引发舆论关注。一对情侣在故宫具有三百年历史的铜缸上刻画了图案和姓名。故宫方面称已向公安机关报案。这则消息让人不由联想到近来发生过的一连串游客不文明事件。业内人士认为,应倡导以法治手段抑制此类行为,对社会产生教育和警示作用。

据媒体报道,受损的文物是故宫御花园内一座具有三百年历史的大铜缸。铜缸两个铜环把手之间被人刻上了一个“爱心桃”,“张涛”“刘雅”的名字也刻在了上面。一经网友爆料,此事旋即在网上引起一片“讨伐”之声。故宫博物院对此回应说,随意刻写等不文明现象,严重破坏了遗产保护和景观风貌,是一种缺乏社会公德的恶劣行为,将加强巡查密度,发现此类情况立即予以制止。据悉,故宫方面已就此向公安机关报案。但目前,涉事者是否归案仍不清楚。

故宫近三百年历史的铜缸被情侣刻字画心“秀恩爱”;故宫御花园钦安殿前的龙九子之一,专噬奸佞之人的獬豸瑞兽,沦为供游人骑乘的玩具,一个男孩骑在獬豸背上,脚踩在神兽的腿上拍照;故宫御花园中的鎏金大象雕塑也遭到了同样的命运。

明代的文物,为什么没有护栏保护?既然是珍贵的文物,游人为什么能随便爬上去?游人知道这些文物的价值吗?对于这些不文明游客和不文明现象,我们有什么办法来解决吗?

以獬豸为例,其实早些年獬豸身边有整圈的、半人多高的金属栏杆保护。据工作人员介绍,以前这处铜鎏金獬豸周围,确实有金色铜质护栏,后来改为汉白玉石质护栏,最近才撤掉,本意是让游客能更近距离地感受文物。这个说法也得到了故宫博物院原副院长、中国文物保护基金会副理事长晋宏逵的证实。晋宏逵说:“故宫做了很多的努力,让更多人来享受到这些非常珍贵的文化遗产。你可以看到我们在今年和去年开始,在御花园里把原来的很多栏杆都取消了,目的是让大家在里面更好地参观游览。”

这也说明,故宫方面一直在让游客最大限度地感受这处世界文化遗产方面努力着。故宫院长单霁翔说:“过去紫禁城在2002年前只开放30%,去年开放到52%,今年扩大开放的力度比较大,开放到65%,明年我们还希望能开放到76%。故宫的内部,我们在一步一步往前走,一件小事一件小事在做。比如2013年解决了地上有垃圾的问题,2014年所有故宫瓦片上不能有草,一根草也不能有,很高的标准。2015年,所有的墙壁、彩绘都要保持它的健康状态。我们一直在做,使人们感受到故宫是个博物馆。”

但故宫的极限接待能力每天8万人、最大实际客流量达到18万人,游客总量多了,总有个别人让故宫的这些努力显得有点一厢情愿,让故宫防不胜防。那么,既然有的人这么不自觉,为什么不把文物周围的护栏安放回去呢?晋宏逵认为,这对那些文明规矩的游客来说是不公平的,不能让文明人为不文明人埋单。有人建议可否加大工作人员数量,一一盯防,晋宏逵的意见是“不现实”,“故宫开放面积现在将近60万平方米,这60万平方米你需要多少人能看得过来?人永远解决不了,再多的保卫队伍,不可能每一件文物面前站一个人啊,这是做不到的。”他说,从长远看,这个现象要想制止,只能从对游人进行更加严格的管理来解决问题。第一条就是我要寄希望于中华民族、这些游客素质的提高。从文物保护的角度来说,用任何设施,都解决不了人的素质的提高问题。

单霁翔表示,今后对于这种损坏文物的严重不文明行为,游客将被“拉黑”,短期内也很难再进入故宫。目前,因存在倒票、发放小广告等不法行为,已有2500人纳入故宫的黑名单。事实上,为了制止此类不文明行为,2015年4月,国家旅游局就出台了《游客不文明行为记录管理暂行办法》,明确提出了6类不文明行为将被“记录在案”。游客不文明行为记录信息保存期限为一到两年。进入“游客黑名单”将会影响到游客再次旅游,严重的甚至会影响出境和银行信贷等。客观讲,“游客黑名单”确实对旅游不文明行为起到了威慑作用。但它只是一个行为守则、道德公约,其约束力、震慑力并不大。“取证难”和“处罚难”,依旧是制止游客不文明行为的难点所在。国家文物局局长励小捷认为,道德还需法律来保驾护航,对于旅游乱象,相关法律需加以完善。

一位故宫员工也说,“我理解游人的心理,有的人一辈子才来一次故宫,总想摸摸这看看那。我们苦一点多劝导,但素质问题不是一朝一夕能解决的。坦率说,我也没有更好的办法,再保护,一天18万人也要把文物摸坏。很多游客是听劝的,但也有很多人,你说他,他完全不当回事,说说笑笑,对侵犯文物丝毫没有悔意,因为他们并不觉得自己错了。这让我感觉,解决问题的根本不在于出台什么措施,而在于没素质的游客缺乏羞耻心”。

2.据知情者透露,文物古迹上频繁出现刻画现象是破坏文物的违法成本太低,类似刻字这种行为发生的随意性实在太强,难以监督,而惩罚力度也不是很高,缺乏震慑性。对此,岳屾山律师坦言,治理游客的不文明行为,有法难依的情况确实比较突出:“这样的惩罚举措还是有一定的作用的,但主要问题是,法律规定在这里,但是抓到的或者采用这种规定来处罚的,可能相对来说还是比较少。而且,很多人并不认为这是一个违法行为,在普法宣传方面,我们也要加大力度。”

北京交通大学现代旅游发展研究院院长石培华认为,培育国民的文明旅游素质,抑制游客不文明行为,要多措并举:“我觉得像这样的事情,应该是多种手段来应对。如果触犯法律的,要通过刑法或者文物法等来解决。第二,通过不文明记录来进行社会监督和约束。第三,要靠个人素质修养的提升,大家来进行监督。”

中国社科院旅游研究中心主任张广瑞认为,可以通过游客“黑名单”方式达到告诫公众的目的,“最近一段时间,国家旅游局实施了多个‘黑名单’的做法,这个重要的还是警示社会,对本人来说是一种处罚,对社会来说是一种教育。”

3.正式开门迎客仅数周的上海自然博物馆颇受观众热捧,客流量屡迎新高。但据多家媒体报道,由于个别游客的不文明参观行为,馆中出现了科莫多巨蜥标本爪子断裂、海水触摸池海星死亡的现象,其中海星的死亡更多的是因为被游客抓出水池合影。

长久以来,更不断有网友吐槽“参观者在博物馆内大声喧哗”“跨越护栏”“参观时衣衫不整”“拍照使用闪光灯”等种种行为,从吐槽的频繁程度来看,发生在博物馆中的不文明举动,似乎已成为一个难以医治的顽疾。

针对不文明参观现象,曾有评论表示,这与博物馆管理不到位有很大关系,但馆方亦有难言之隐:工作人员再多,也很难做到无处不在,难免会有疏漏之处。同时也有网友指出,不文明参观者的公德心和文明水平是不合格的,因为文明素质的修养在某种程度上更要靠自我管理、严格自律来体现。

有媒体撰文指出,该类问题如果从社会层面来思考,公民文明素养如何与现代化同步,精神文明如何与物质文明比翼齐飞,已经成为亟待破解的现实课题。而《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式实施、国家旅游局公布首批全国游客不文明行为记录等,都是一种积极的尝试。

加大外力强化约束、让不文明行为付出代价固然是一种有效措施,但文明同样需要有效引导。国家博物馆副研究馆员常瑞卿此前曾在接受媒体采访时表示,引导观众文明参观需要从制度建立和素质提升方面双管齐下,“最重要的是,全社会要加强对文明参观的宣传,循序渐进地提高观众的个人素质,唤起他们对文物保护的意识”。

4.把自己的名字刻在那些有历史价值的文物上,所表现的是对历史、对生活、对文化敬畏感的丧失。轻贱历史,等于轻贱我们自身,失去敬畏感,也就失去了厚重。怎样改变这样的状态,一般的教育或许可以慢慢养成公德,这没什么问题,我们现在的教育本身也有这方面的内容,尽管重视得不够,应该会慢慢变好。

国民素质的提高是一个长期而持续的过程,需要长时间持续不断地培训和培养,建立更好的社会环境,树立更好的公德意识,在这方面我们做得还不够,不是做得少,而是持续性不够。在文物上乱刻的人,其实大部分都不是有意破坏,更多是一时兴起随手而为。现代旅游的人非常多,必然会有一些人教育程度不足,他可能根本不知道这东西是文物,是不能刻的,因此就得采取一定的保护措施,有相应的教育机制。

在当前旅游景点文物屡遭少数不文明游客黑手的情况下,一些景区对文物采取妥善的保护措施很有必要,绝大多数游客也能够理解。毕竟瞻仰文物用的是心,而非亲手去摸,更不可刻上“某某到此一游”。

对文物疏于保护,非要等文物被损毁再去报警追责,即使追查到违法责任人,即使对违法者进行严厉的处罚,对被损毁的文物也于事无补。保护文物,与其做“事后诸葛亮”,显然不如做“事前诸葛亮”。

“在名胜古迹上刻字留名,是向世界表明自我的存在。”中央民族大学社会学教授王晓丽认为,与古人的留名相比,今日游客到此一游的心理悄然变化,现阶段出国旅游依然属于高消费,外出旅游会成为人们炫耀的资本,留名、拍照能使得炫耀感无形增加,尤其在年轻人群体中,攀比心理通常比较强。“证明自我存在的办法有很多,外国一些景点或公共场所设立的涂鸦墙、手印墙,既不损害文物和景区建筑,还能供游客发挥想象力表现个性,抒发感情,国内景区值得借鉴。”王晓丽说。

5.南京明故宫皇宫遗址西南角,一个总投资达200亿元的“中航科技城”商业地产项目拔地而起。文物保护单位的牌匾,为何总抵挡不住推土机的步步进逼?在此,我们不妨听听业内人士是怎么对媒体说的。

王石川(媒体评论员):真不知这一商业项目,为何敢于冒犯明故宫。根据2010年《南京市历史文化名城保护条例》规定,明宫城遗址及周边100米范围内,不得从事新的建设,中航科技城的项目建设已与该条例规定产生冲突。早在2011年,国家文物局即要求江苏文物部门“对明故宫皇城遗址进行全面、系统的考古勘探、调查和测绘,明确遗址范围和重要遗迹的分布情况”,但现实证明,这一要求未获足够响应。

历史遗址与城市开发时有冲突,却非水火不容。每一个商业项目的出台,都应该遵循程序,遵守法律,遵照世道人心。

“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史,保存城市的文脉,保存历史文化名城无形的优良传统。”否则,涂抹再多的经济粉底,也遮不住历史的伤疤;高楼大厦再密集,也掩藏不了庸俗的市侩气。当峨冠博带零落成泥,当崇楼华堂沦为草泽,当喧腾成为短命的别名,当文脉被敲打得千疮百孔,我们还能拿什么留给后人?让法治镌刻山河,让敬畏雕镂人心,越在流光溢彩的时代,越需要拒绝过度商业化,拒绝将城市建设凌驾文物保护之上。由此我们才敢自信地说,我们既能找寻到过往,也能穿透未来。

王健(央视评论员):文保单位之所以在商业大潮中腰杆不硬,源于发展观念中的“唯GDP论”作祟。既带不来效益,也带不来更多的政绩,文物保护单位常常在父母官的眼中成了“二等公民”。甚至在极端案例中,文物保护工作被视为发展经济的“拦路虎”,在冲突中被屡屡挪开,为商业利益让路。文物保护工作步履艰难,而执政理念的改变并非一朝一夕,这就需要强有力的外力介入,为文保工作打气撑腰。

两把利器将改变文保工作孱弱的局面:

第一把利器是“法律”。全面推进“依法治国”之际,运用法律武器为文物保护撑腰是题中应有之义。当前,《文物保护法》对毁坏文物作出诸多规定,但现实中“有规定、无执行”的状况依然存在。与此同时,法律规定的处罚标准依然过低。例如,“(毁坏文物)造成严重后果的,处5万元以上50万元以下的罚款”。对于商业开发者而言,区区50万元与商业开发收益相比,只是九牛一毛。因此,加强法律的约束力和震慑力,是不可回避的课题。

第二把利器是“问责”。对于在管理中长期忽视文物保护的干部和部门,果断运用问责的武器,必将有利于扭转现状,改变文保工作孱弱的局面。

留住文化根脉,才能守住民族之魂。当前,我国城镇化进程正在不断加快,理应避免把“文物保护”和“城镇化”对立起来的倾向。事实上,只有保护好文物古迹,才能避免“千城一面”的尴尬,我们的城镇化也才能向着正确的方向前进。

魏英杰(专栏作者):从报道看,至少在9年前,南京市文物部门就在相关地块内发现明皇宫西墙的墙基了。有人可能会说,明南京城那么大,难道全都应该圈起来保护不成?不是这么理解。据介绍,明朝南京有四层城墙,分为外廓城、都城、皇城、宫城。宫城就是明朝迁都北京前皇帝住的地方,乃包括皇城和宫城在内的明故宫遗址的核心区域。如果连宫城都进行大规模商业开发,谈何文物保护,文化的尊严又何存?

如果说当时犯错是因为考古挖掘不全面、文物保护意识落后,今天的行为则已涉嫌违反国家文物法规和当地历史文化名城保护条例。南京明皇城遭遇最大一次灾难是太平天国对其进行过毁灭性破坏,致使地面建筑几乎荡然无存。如果宫城遗址被高楼大厦覆盖,则意味着明皇宫被连根拔起、彻底毁灭。而开发商打出的广告是“龙脉豪宅”“皇家地脉”,就此能说开发商对遗址的特殊价值一无所知吗?揣着明白装糊涂罢了!

6.中国文化遗产研究院副研究员彭蕾向记者分析,破坏了景区文物,游客当然有责任,“但文物保护单位的责任也不容忽视”。“这说明管理者自身的安防、技防、人防有不到位之处。”彭蕾说,在故宫铜缸刻字事件中,故宫号称有人数最多的保安人员,却没能及时发现、制止,“至少说明保卫工作有所欠缺”。

上述事件曝光后,不少网民质疑破坏文物的违法成本太低。根据《治安管理处罚法》第63条规定,刻划、涂污国家保护的文物的,“处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款”。

李晓东还透露,目前,学界和实务界正在研究行政法和《刑法》相衔接的问题,这也适用于文物保护领域。“两法衔接,分层次设定责任。一方面防止以罚代刑、推卸责任;另一方面,针对法人违法的现象,也能及时施以适当刑罚,是一种威慑。”彭蕾解释道。

但彭蕾向记者强调,现在文物保护的法律体系基本成形,问题主要还在于法律的执行不乐观。

据中新网报道,2012年底,全国人大常委会对《文物保护法》的执行情况做了调研,调研报告说:“检查中发现,文物执法机构不健全、执法人员偏少、经费不足的现象较为普遍。”据彭蕾介绍,文物部门虽有一定的行政执法权,但主要是与其他部门如公安、海关、住建、环保等相配合,各部门又分别有各自的工作重点,这就导致在文物保护法律执行上打折扣,文物部门的执法权仅限于警告、罚款。

鉴于“现行《文物保护法》在一些方面已同文物工作实际不相适应”,全国人大常委会于2013年启动了该法的修订工作。作为参与专家,彭蕾表示:“体系本身需要改,现在也正在修法过程中,但大体上是没有问题的,只是在法律执行上欠佳。”

“我们有很详细的制度,但是执行如何呢?”著名文物保护专家金熠表示,“现在需要有力度的惩罚。”

在法律手段之外,彭蕾提示,未来技术手段也是保障文物安全的一个有效方案。她在参观莫高窟时,对那里的球幕影院印象极为深刻。“洞窟壁画在镜面上恢复得很好,很有身临其境的感觉。莫高窟最珍贵的壁画都在这里,最脆弱的洞窟关闭了,让游客先参观数字化球幕影院,游客的体验也非常好。”她说,“景区管理者对文物的管理,需要创新方法,‘宜疏不宜堵’。同时,也要考虑最大容载量的问题,限制游客人数,安防设施也要跟游客容量相匹配。”

7.市民陈先生途经明城墙华严岗门时,发现城墙内侧的大幅墙面被人喷上各种涂鸦,很难看懂。“虽说华严岗门是后建的,但毕竟已经成为了明城墙的一部分。我前几天路过这里,城墙上还干净得很,可是不知道怎么回事就被人涂得乱七八糟。”陈先生非常气愤地说。无独有偶,明孝陵神道中段有一石象的鼻子上方遭人刻名涂鸦,“黄友坤”大大的名字清晰可见。此外,还有“李尚德”“潘芳才”等四五处涂鸦;有的名字刻写上去已经有些时日了,而有的似乎是新刻的。

对此,中山陵园管理局文物处周菊萍明确告诉记者,他们已经到现场看过了,这些名字的涂鸦都不是最近发生的。网友所说的有名字是新刻的,并不准确。这也就是说,水泥涂抹“治癣”也并非最近发生。对此,周菊萍表示,这种处理方式,也非常老。用水泥覆盖涂鸦的处理方式,是很久以前的老办法,现在不可能仿照。

让人痛心的是,由于是刻上去的,这意味着类似的涂鸦是几乎没有办法清洗掉的。未来,明孝陵再出现类似的涂鸦事情怎么办?对此,中山陵园管理局也有些无奈。周菊萍坦言,难度有些大,目前并没有安装监控“盯紧”石象路的石刻,只有部分路口安装了监控。

一个可喜的消息是,中山陵园管理局已经向国家文物局申请建立监测平台,监测整个明孝陵景区。不仅包括文物本体,还包括周边环境等。比如说:明孝陵内的石象的风化情况,游客对它们的影响有多大。监控系统届时有望进一步完善,一旦发现刻字等不文明行为,系统就会发出预警,巡查工作人员有望第一时间到位制止。

8.类似在景区文物上刻字的违法行为,因游客繁多,追究责任以及处罚的难度不小。但不追究,景区文保就将陷入“因为情节轻,所以难追究;因为不追究,所以再破坏”的循环当中,导致景区文物保护工作遭遇尴尬。

“毁坏文物的,别存在侥幸心理。”江苏衡鼎律师事务所合伙人封顶律师认为,现行法律对文物刻字行为是有约束的,有故意毁坏文物罪这一条,刻字者最高要承担刑事责任,一般处3年以下有期徒刑或者拘役。即便情节没有那么严重,根据《治安管理处罚法》,对故意污损国家保护的文物、名胜古迹、损毁公共雕塑等,尚不够刑事处罚的,也将处以200元以下罚款或警告。此外,还有旅游“黑名单”的约束等。

封顶强调,景区主管部门的文保措施也应更加到位,形成对文物破坏行为的严防死守,不给不文明游客留下机会及空间,从源头实现对文物的保护升级。无论是通过各项技术手段,使景区文物保护更规范科学,还是增加专门人手巡查看管,清除景区文保死角等等措施,都可以有效避免文物遭到游客无端破坏。“毕竟,每天出入景区的游客众多,素质高低各有不同,全凭游客自觉保护文物并不现实。”他还建言,在文物愈发珍贵的今天,通过不断完善相关法律法规,加大对文物破坏行为的查处力度,给予文物破坏行为更严厉的警示和惩戒,进而对文物破坏行为形成更有效的震慑。

也有专家表示,我们现在绝大部分破坏和损坏文物的案件都是通过协调。近五年中,我们应用刑事诉讼法,也就是说进行判刑的案例只试用了一例。所以,我们对法律武器应用不够,这也是存在的问题。

9.2015年8月17日,国家文物局发布《文物违法行为举报管理办法(试行)》(以下简称《办法》),鼓励公民、法人和其他组织举报文物违法行为。首开文物违法全国性举报窗口,文物保护与监督开启“全民时代”,同时也标志国家文物督察制度建设迈上新台阶。

早在2011年,公安部和国家文物局委托陕西省公安厅刑侦局建立了“全国文物犯罪信息中心”,开发了“全国文物犯罪信息管理系统”,收集、汇总、整合、分析、研究全国文物犯罪信息,全面解决全国各地打击文物犯罪工作中信息不畅、各自为战问题,力争在全国形成打击合力。

继2011年建立“全国文物犯罪信息中心”之后,2015年8月14日,国家文物局文物违法举报中心在北京成立。此次《办法》的发布与国家文物局文物违法举报中心的成立,首开文物违法之全国性的举报窗口,为社会公众提供一个向国家举报文物违法行为的公开平台。

《办法》第3条规定,文物违法行为举报管理工作按照“属地管理,分级负责,便民高效、公开公正”的原则实施。《办法》第5条规定,国家文物局指导全国文物违法行为举报管理工作,受理涉及全国重点文物保护单位、馆藏一级文物,以及涉嫌损毁省级文物保护单位的违法行为举报信息,并予督办、转办,对重大案件线索组织调查核实。

国家文物局局长励小捷表示,《办法》的发布与国家文物局文物违法举报中心的成立,重点解决当前存在的文物违法信息不畅甚至个别地方对违法案件不报、谎报、瞒报等问题,开门接受社会监督。同时也要注意及时向群众反馈相关进展情况,并保护好举报人的个人信息。

三、作答要求

(一)结合“给定资料”,概括游客旅游中出现的不文明行为。(10分)

要求:概括全面,语言简洁,条理清楚,100字以内。

(二)结合“给定资料1”,以北京故宫博物院宣传部门工作人员的身份,为故宫向广大游客写一份倡议书,呼吁大家保护文物,文明旅游。(15分)

要求:语言简洁流畅,表述清楚,目的明确,感情充沛,不超过500字。

(三)“给定资料5”中南京明代故宫宫墙遗址附近被商业开发引发的媒体讨论,请归纳分析出其中的观点和对策建议。(15分)

要求:分析全面,条理清晰,语言简洁流畅,不超过200字。

(四)结合“给定资料”,针对其中暴露的游客文明问题,提出解决对策。(20分)

要求:语言简洁流畅,表述清楚,有条理,有针对性,不超过300字。

(五)根据“给定资料”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(2)语言流畅,思路清晰;

(3)字数1000字左右。

标记 纠错
13.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.一向强调执行力与纪律性的大连万达集团(下称“万达”),正将内部反腐公开化。

2015年7月14日,万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称,2015年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会,通报了该集团内部近期出现的涉及腐败与违反集团规章制度的事件。

此次涉及贪腐的人员多为万达集团总部和地方公司的高管,其中总经理级别共计4人,其他人员均担任副总经理、项目总经理、主任工程师等高管职位。

这些总经理的头衔上,“商管”二字出现频繁。商管的职权在于对购物中心进行招商,并管理场内品牌。一位与万达合作多年的品牌商市场部负责人向本报记者透露,在一些三四线城市新开的万达广场,品牌商往往考虑到“场子”需要养几年,会谨慎抉择是否进驻,但对于一些城市核心地段的成熟场子,很多品牌商趋之若鹜。

“一些中小品牌,初次进入万达较为成熟的广场并不容易。”上述品牌商负责人说,“进一个场子门道很多,给多大面积、在几层、跟什么样的品牌在一起、离电梯有多远、租金多高,这些都要跟购物中心商管负责人沟通。”

有知情人士称,实际上,相对商管,物业更被认为是“肥缺”,原因是标的更大。

如此看来,堵住漏洞似乎并不容易,但王健林似乎非堵不可,他的眼里揉不得沙子。

抓主要矛盾,是适用于很多成熟企业家的管理哲学。对于王健林而言,对于万达这艘庞大战舰的内部管理,其中的一个核心是堵住漏洞,即审计。

“他不会管得太细,他只管审计部门。”上述接近万达人士告诉本报记者,万达审计部门由王健林直管,有“位高权重”之意,当审计部门下到地方项目公司,地方公司负责人需要非常配合,立即交出账本,并组织人员参与会议。

在7月10日的反腐大会上,丁本锡强调了审计在集团的地位。他说,万达今后要对审计工作给予更大力度支持,增强审计力量,要求全体员工“无条件支持审计工作”,让审计更好发挥作用,为万达发展保驾护航。

2.2015年5月12日,百度通过一封《打造阳光职场 做简单可依赖的百度人》的内部邮件,向全体员工通报了“阳光职场”行动查处的7名员工涉嫌职务侵占、商业受贿的重大职业道德违规行为;两天后,360公司以内部邮件形式向员工通报了两起内部腐败案,涉案嫌疑人已被移送公安机关;更早之前的4月,腾讯公司曾内部通报了四起违反“腾讯高压线”的事件,其中两起涉嫌“非国家工作人员受贿罪”,被移送到公安机关处理。

腾讯公司还在7月9日通报了严重违规事件,经调查,多名在线视频相关业务员工存在贪污受贿行为,触犯了公司“高压线”并涉嫌违法。目前公司已向警方报案,正等待处理结果。

这些腐败事件的背后,互联网巨头们如何反腐的呢?

360公司内部通报显示,早在2011年360公司即成立了监察部,负责对公司内部贪腐案件的查处,针对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格规定,联系部门实际,落实主体责任和监督责任,让公司内部防腐反腐不留死角。同时,在企业文化建设方面,也始终倡导“阳光、健康、诚信”的职场价值观,从制度建设和文化建设两个方面坚决遏制腐败行为。

而在百度,由百度职业道德建设部负责内部反腐,其核心成员均为从事过企业内审、检察官、警察等职业人士,具有高度独立性,在进行腐败案件调查时,不必经过相关业务部门领导即可直接展开调查,直接向最高管理层汇报工作。

腾讯则由反舞弊团队实施内部调查。腾讯通报称,一直以来,腾讯对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格要求,形成了公司人人皆知的“高压线”。一旦触及“高压线”,轻则解除劳动关系,重则移送司法机关追究刑事责任。

3.从十八大以来查处的一批央企腐败大案要案来看,央企可谓是腐败的“重灾区”,个别央企甚至还出现了系统性、塌方式腐败,而对央企腐败问题发挥监督作用的,主要是外部监督力量,特别是中纪委在其中发挥了重要作用。央企出现腐败问题的根源何在?又如何消除央企腐败的土壤?

日前,著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《中国经济周刊》记者专访,剖析央企腐败的深层原因,阐释央企腐败如何才能“标本兼治”。他认为,央企之所以成为让人震惊的腐败“重灾区”,主要在于这些问题企业普遍存在着“1+2”现象:“1”是部分央企、国企存在“主体虚位”的问题,有些央企、国企只是挂了“中央”和“国家”的名号,实际上成为某个人说了算的企业。 “2”指两大根本性弊端,一是决策权、执行权、监督权三权于一体的权力结构,央企很难形成比较科学的现代法人治理结构;另一个就是央企的选人用人体制,央企用人不是市场化选择的结果,而是按照党政机关干部的等级授职。这种情况下,组织上如果看准了人,央企、国企就能发展好,但如果这个人发生了“质变”,那么这个企业几万、十几万人的努力都可能将白费。

李永忠阐述了当前央企腐败问题的五大特点:一是腐败分子更贪婪,贪腐的金额更大;二是腐败分子的关系更密切,抱团更紧;三是腐败分子的算计更精确,贪腐更“有效”,通过资本运作、杠杆撬动资金等手段,能够贪腐多少,都算得非常精确;四是贪腐更具规模,“收益更好”,腐败分子不再是“小打小闹”,而是规模化、集约化地腐败;五是更容易出现塌方式腐败,腐败问题呈现出多米诺骨牌效应,牵一发而动全身。

从更深层的角度进行观察,腐败问题表现为三个层次。

第一个层次是权钱交易,你给我钱我给你批条子,但是这种腐败会立刻受到党纪、政纪、国法的严惩,因此一些腐败分子会进入第二个层次,也就是权色交易。这个“色”不单指以美色进行的交易,泛指所有非物质形态的交易,既包括性贿赂,也包括业绩交易、信息交易等。还有一部分权力大智商高的腐败分子,会进行权权交易,他们利用手中的权力进行资源、人力、财力、物力甚至官位的交易。

由于央企、国企权力结构与选人用人体制改革还不到位,以侵吞消费资料为目标,手工作坊式的小贪小腐的权钱交易,很容易演化成以占有生产资料为目的的规模化、集约化、链条化、工业化、信息化的权色交易,乃至权权交易。

怎样解决当前央企的腐败问题呢?李永忠认为,在这种高度集权的权力结构下,如果一把手不腐败,就很难会有系统性腐败,更难有塌方式腐败。所以要改革央企的权力结构,按照现代企业法人治理结构来改革。董事会只管决策,主要代表国家的利益;总经理和经理层,要靠市场化的选择,而不是靠等级授职的选人用人体制来解决。

具体怎么改?党委可以和董事会合并,主要代表国家利益;总经理可以和公司行政合并,主要代表经理层的利益;监事会可以和纪委、职代会、工会合并,主要代表职工的利益。三个不同利益代表的合并、博弈和平衡过程中,就能让央企、国企不仅能够做大,而且能够做强,关键是能够做好,央企、国企的主体,就能够由虚位变成实位。

应对央企的腐败问题时应该成立试点,央企的主要问题就是权力结构和选人用人体制问题。对此李永忠提出三个关键点:第一点,反腐败巡视固然重要,专项巡视固然必要,加快专项巡视,“边巡边披露”央企、国企存在的问题固然紧要,但是更加重要的是我们要选择一到两家,甚至三到五家央企,按照现代企业法人治理结构去全面深化改革,那么央企目前的腐败问题肯定就会有所明显的遏制。第二点,摒弃苏联模式的权力结构和选人用人体制,是当前央企反腐败的治本之策。当年小岗村搞成功了,农村改革就成功了。央企、国企也要走出中国特色的成功之道,这更需要有先行试点。第三点,目前央企反腐最大的阻力是30多年来腐败的呆账存量,要想办法化阻力为动力,变消极为积极。

“我个人的观点是,应集中力量打击那些‘大盗’。同时,还要想办法调动央企、国企的广大职工积极、广泛、有序地参与反腐败工作。”李永忠说。

4.中秋、国庆前夕,中纪委再次发出通知,欢迎广大群众和网民继续通过中纪委监察部网站和手机客户端“反‘四风’一键通”,举报反映身边的“四风”问题,特别是违规收送月饼节礼、违规公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。日前,“反‘四风’一键通”举报窗口增加了“举报查询”功能,每次举报都能得到一个唯一的查询码,通过查询码可以及时查询举报受理情况。

身心放假,纪律无休。中秋、国庆两节假期,反“四风”任务更加艰巨,中纪委网站和手机客户端“反‘四风’一键通”举报窗口肯定也更加繁忙。该举报窗口在两节前夕增加“举报查询”功能,通过保障和强化举报人的查询与监督权利,有助于鼓励群众举报反映身边“四风”问题的积极性,加大查处中秋、国庆期间“四风”问题典型案例的力度。

当今网络信息技术的快速发展,为党风廉政建设和反腐败斗争提供了先进的技术支持,我们在大力推进制度反腐、法治反腐的同时,也要不断探索“技术反腐”的新手段和新渠道。2015年6月18日,中纪委网站客户端开通反“四风”一键通举报专区,举报人下载中纪委网站客户端后,只需在举报专区轻轻一按,就可将举报内容发送至中纪委,轻松便捷完成一次举报。与上访举报、电话举报、信件举报等传统举报方式相比,反“四风”一键通大大简化了举报的手续,降低了举报的成本,提高了举报的效率,也激发了群众和网民的举报热情。“一键通”举报专区开通当日,网民举报量就呈跳跃式猛增,最快时1分钟接到3条举报,平均1分半钟接到1条举报;第二季度中纪委党风政风监督室收到举报总量较上季度增加11767件,增幅为57.9%,“技术反腐”之威力可见一斑。

反“四风”一键通的确是“技术反腐”方面不小的进步,但这一举报形式如果止步于简化举报手续、提高举报效率,其与传统的电话举报、信件举报似乎并无根本的区别。长期以来,传统的举报形式普遍存在一个问题,就是缺乏规范、过硬的反馈机制,举报人千辛万苦、费尽心力,终于将举报信息成功送达有关部门,但有关部门收到举报之后,对举报内容有没有查阅、如何查阅,对举报涉及的线索有没有处理、如何处理等等,举报人往往就不得而知,要么只能听天由命,要么只能通过非正规的渠道打探消息,总之对自己的举报会不会有结果,心里完全没有把握。要避免传统举报形式普遍存在的这个问题,反“四风”一键通需要在技术上有新的设计创新。

中纪委网站开通反“四风”一键通举报专区时,提出对举报要做到“件件有着落、事事有回音”,现在增加的“举报查询”功能,为实现这一目标提供了坚实的保障。每次举报之后,举报人都可以通过唯一的查询码,及时查询举报受理情况,获知举报是否受理,或举报未受理的原因及工作人员提出的建议等。下一步,“举报查询”功能还应有所扩大和提升,在不涉密和不影响查处的情况下,举报人通过查询码,应当能及时查询到举报事项的调查进度和处理情况,以切实保障举报人对举报处理工作的知情权、参与权和监督权。

能够查询、追问的举报才是可靠的举报,“件件有着落、事事有回音”才是对举报人最好的慰藉和奖励。中纪委网站反四风“一键通”增加“举报查询”功能,既是“技术反腐”的明显进步,也体现了增强反腐实效的制度价值和保障公民权利的法治价值,因此也是制度反腐和法治反腐的实际进步。这方面的有益做法和积极经验,值得信访部门和其他有关部门学习借鉴。

5.党的十八大以来,各级纪检监察机关始终把纪律和规矩挺在前面,驰而不息纠正“四风”。然而,“四风”问题具有顽固性和反复性,一些人不顾中央三令五申,仍然顶风违纪。甚至给“四风”披上了“隐身衣”,违规行为日趋隐蔽,这给纠“四风”工作增加了难度。

从实践看,畅通群众监督渠道,发挥群众监督作用,是纠正“四风”的必由之路。十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出,“要释放群众和媒体监督正能量,让‘四风’无处藏身,为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。”

为有效调动人民群众这支纠“四风”的强大力量,中央纪委监察部借鉴“互联网+”思维,于2015年6月18日,在官方网站手机客户端上开通了“反‘四风’一键通”举报窗口,鼓励群众通过手机照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。

进入“一键通”举报窗口,能够看到“四风”问题被细化为违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出境旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所等11类。

“这样细分的类型,有利于引导群众‘对号入座’进行举报,提升举报数据处理的效率。同时,也便于对举报信息进行汇总和分析,为研判‘四风’问题提供依据。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示。

记者通过体验发现,从下载手机客户端,到进入“一键通”完成举报,总共仅需三至四个步骤,操作简便快捷。

据中央纪委党风政风监督室有关负责人介绍,每一个举报的问题进入“一键通”后台后,都会由专人进行浏览,并根据受理范围、线索质量、问题类型等进行分筛分拣,对属于党风政风监督业务范围的举报,就由负责具体业务的处进行督办、转办或转送。

“据了解,截至目前,已有100多万用户下载了中纪委监察部官网手机客户端,这就相当于增加了数以万计的党风政风监督员!”

该负责人告诉记者,由于“一键通”调动了群众监督“四风”问题的积极性,该室收到的信访举报件大幅度增加。“第二季度的信访举报总量较第一季度增加了11767件,增幅为57.9%。”该负责人说,“仅在‘一键通’开通当日,便收到了群众举报1033件,端午节期间最高达到单日2149件,运行平稳后平均每日收到300件左右。”

“目前,8月26日前的所有举报件已全部处理完毕。”该负责人介绍。

据了解,通过“一键通”举报的问题占比前五位的,分别是违规配备使用公务用车问题(占26%)、违规公款吃喝问题(占18%)、楼堂馆所违规问题(占16%)、违规收送礼品礼金问题(占13%)、违规发放津补贴或福利问题(占10%)。“通过对这些问题的分析汇总,为我们下一步纠‘四风’的重点和方向提供了有价值的参考。”该负责人表示。

如今,类似“一键通”这样运用手机客户端纠“四风”的做法,已在全国多地蔚然成风——如河北秦皇岛的“人人拍”、山西忻州的“随手拍”等,都是运用“互联网+”思维纠“四风”的生动范例。

“用上‘一键通’,就相当于把监督权握在手中。希望广大群众都能充分使用这一‘利器’,使群众监督与纪检监察机关的专责监督拧成一股绳,共同打赢这场纠‘四风’的人民战争!”该负责人说。

6.2015年9月30日,北京市纪委通过官网详细介绍了本市国庆节前反“四风”的情况,市纪委检查组的检查范围覆盖电商、物流、食堂,甚至利用电子商务提供微信红包的痕迹,对于公车私用,通过查ETC记录、加油卡等查验问题。

9月6日,市纪委下发通知,重申节日期间“十个严禁”的要求。重申禁令发出的第二天,市纪委就派出检查组来到北四环附近一家电商平台的办公处,要求对方提供月饼后台销售数据。市纪委党风政风监督室副主任乔书征解释了“要票”的原因,“我们着重查发票上的付款单位,看是否有党政机关、国企和事业单位。如果有,就可能存在公款购买的违纪行为,需要去该单位进一步查账核实。”

2015年,纪检部门的检查对象进一步扩大,电商平台和物流商家也被吸纳在内。除了严查直接购买实体节礼的行为,检查组还特别留心利用物流快递送礼品册、商品券,甚至是利用电子商务提供微信红包等痕迹。

乔书征介绍,这几年,北京市贯彻落实中央八项规定精神执行得很严,有些单位不敢去实体店公款花销了,就转向买电子礼品卡、电子提货券等更隐蔽的渠道,这些“四风”新手段也不能放过。

在往年检查高档餐饮场所公款吃喝问题的基础上,市纪委今年还将目光投向了“公家”的食堂和培训中心。检查组除了检查这些地方的消费票据之外,还要核验进货单。乔书征介绍,这些食堂和培训中心基本上是对内营业,如果进货单里有高档烟酒、高档食材,那十之八九有公款大吃大喝的问题。

像这样的检查组,节前市纪委一共组建了4个。每组按检查内容,至少选取4处场所,联合税务局、工商局、商务委等单位进行明察暗访。在检查过程中,工作人员会留下影音资料。发现问题,做好票据影印盖章。

对于公车封存情况,今年市纪委的监督手段更加多样化。以一辆公车使用情况为例,有多种方法可以“彻查到底”。首先是查ETC记录。公车多半装有ETC车载器,高速路、过关卡都有迹可循。纪委工作人员只需联合有关部门,将记录在案的公车牌号与节假日期间ETC记录进行比对,就能逮着“耗子”。其次是查加油卡。公车用的是公用加油卡,与中石化、中石油等企业配合,很容易就能追查到公车的假日使用情况。之前,市纪委就曾查到长假在外地加油的公车,其可疑之处一览无余。

市纪委相关工作人员介绍,以前检查某街道公车封存时,就有人声称当时把车开出去公干了,检查人员当即调出相关路段的监控资料,是公事公干,还是公车私用,路线图清清楚楚地说明了一切。不仅是单位停车场、车站、机场和码头,检查组还在节假日期间深入农家乐,暗查公车私用。

中秋、国庆两节前,市纪委还开发了一项新兵器——“监督评议”App。基层纪检监察工作人员李靖楠介绍,这个软件有拍照和文字上传功能,而且实时共享。比如暗访时发现了一些“四风”问题线索,可以随时拍下来、写下来发在App里。有关的同事会立刻看到,发现确有问题,能及时调查跟进。

这种“随手拍”和共享功能,还给“四风”监督队伍里的另一支重要力量市政府特约监察员带来了极大便利。“监督评议”App可以成为监察员们的“即时对讲机”,问题随时发现、随时上传,纪检监察干部则随时响应。

三、作答要求

(一)根据“给定资料3”,分析央企成为腐败重灾区的原因,并提出适当对策。(20分)

要求:语言简练,表述清楚,条理清晰,对策合理,不超过250字。

(二)结合“给定资料”,回答下列问题:

1.请你概括“反‘四风’一键通”的优势与意义。(10分)

要求:概括全面,条理清晰,语言准确流畅,不超过100字。

2.请分析从万达、百度等民营企业的反腐中,可以借鉴到什么经验。(15分)

要求:内容全面,语言简练,表述清楚,条理清晰,不超过250字。

(三)假设“给定资料6”是某报社的一篇报道,请你以该报社编辑的身份,为该报道配写一篇短评。(15分)

要求:语言简洁流畅,表述清楚,分析到位,不超过400字。

(四)“给定资料”中反映出,如今反腐倡廉更多融入了科技手段,请结合“给定资料”和自己的理解,写一篇文章。(40分)

要求:(1)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(2)自选角度,自拟题目,论述清楚;

(3)语言流畅,思路清晰;

(4)字数1000字左右。

标记 纠错
14.

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.阆中的乡村学校大都依山而建,地形狭长而起伏。在经过若干年的撤点并校之后,形成了以九年一贯制的中心学校为主体的格局。校园都有相似之处,但又会让来访者耳目一新,其中有许多教育局要求的“标配”,比如用学生们的彩色大头照拼成的“笑脸墙”,师生共同绘制而成的“门文化”,一栋保留下来的、建于20世纪六、七十年代的青瓦白墙的单层建筑,以及随处可见的书架。

把图书从图书室“请”出来,走到学生身边,是市教育局局长汤勇的意见。汤勇觉得许多教育问题归根结底是因为师生们不读书。在汤勇的倡议下,彭城中心学校把一片大约300平方米的荒地改造成了花园式的读书角;垭口乡中心学校以一棵枝繁叶茂的大树为中心,设立了圆形的读书园;河楼乡中心学校把教学楼一个露天的平台变成了透明的阳光书屋——书籍在这些学校几乎处处唾手可得,课间休息,学生也会拿起书来看一看。

也有校长害怕丢书,最初想应付,只等检查的时候才把书挪出来,整整齐齐地放在平时空荡荡的书架上,被汤勇批评“不讲良心”。实际上,书很少丢,一位校长说:“即便丢了,也不追究,只要学生拿去读,我觉得这不算偷。”

与书香校园相匹配的,是朴素而清爽的环境。汤勇认为做教育就是做文化,他要求师生们自己动手美化校园,他们的雕刻、绘画、书法、剪纸等作品是最好的装饰品。一些学校还有植物墙,挂着一排排雪碧瓶子,里面是学生们种的芹菜、杜鹃等植物。彭城中心学校曾经花了一万多元请广告公司做喷绘,被全市通报批评。

关于学校建筑,汤勇反对大拆大建,一批曾被列为危房的单层瓦房,避免了遭拆迁的命运,经加固、维修之后,以青瓦白墙示人,有的依然作为教室、有的成为师生宿舍、有的变成了“雅间”似的食堂。有人问汤勇:你们是不是很有钱?他举了几个例子:近4年建了76所乡村幼儿园,其中70所都设在中心学校里,通过资源整合,利用和改造原有的建筑,只投入了2000多万元,要比全部新建同样规模的幼儿园少1亿多元。小垭中心学校用防护网替代围墙,每米的成本仅16元,一共花了2000多元,若建同样长度的围墙需要10万元左右。

阆中市越来越多的乡村教师住上了周转房,近年来,教育局为31所农村学校建成教师周转房36269平方米,共875套。搬进35平方米左右、配有卫生间和厨房的套间后,“老师们的精气神儿都不一样了”,一位老校长如是说。不少乡村教师在城里买了房子,但自从住进新房后,一些人都不愿意周末折腾回城了。

周转房里,有教育局免费统一配备的“四件套”:书桌、椅子、书柜和床。2014年年初,汤勇走进构溪小学一位58岁的老教师的房间,看到他把课桌当书桌,睡的是简易木板床,很心酸。“这是我的失职。”他后来对记者说,“老师们在用心做教育,我们没有做好保障。没有基本的物质条件,哪有教师的幸福可言呢?”他通过多方努力,争取到500多万元,给76所农村学校配置了2400多套“四件套”。

金城乡中心学校距离市区约47公里,地处两县交界处。近3年来,阆中市累计投入改造资金3413万元,59所薄弱学校受益,这是其中一所。如今在学校,老师们住的是重新做了防水防潮处理的房子,不用再闻刺鼻的旱厕味儿。学校开辟了以梅兰竹菊命名的4个小园子,里面种植了乡政府赠送的树苗和花卉。“兰亭园”尤其惹人注目,有鱼池,可以垂钓,还有亭台——由原先两间堆放杂物的瓦房改造而成,内置沙发、电视和图书,校长还打算买一台咖啡机,在亭子旁边装上健身器材。

2013年,在21世纪教育研究院、中国陶行知研究会等机构主办的“美丽乡村教育”评选中,阆中市教育局是获得优秀奖的四个教育局之一。此前,著名教育学者杨东平先生来到阆中,在考察了十几所乡村学校后,他题赠阆中教育四个字“妙不可言”。

2.女儿到成都某学校报到后不久,家住冕宁的张驰开始觉得自己有些不对劲:看到一桌子丰盛的佳肴,他会突然流泪;买了水果,洗了又洗,却总舍不得送到嘴边;电视不想看了,翻书也如百爪挠心;烟瘾增大了,饭量却减少了……

张驰基本每月都会来成都看女儿。从冕宁搭乘大巴到成都石羊客运站需要5个小时,转乘大巴到女儿所在的学校,又需要50分钟。就像他自己描述的:“车滚滚,一个个磨秃了……”

来自达州的家长黄诚比张驰更为辛苦。她每个周末都要坐火车来成都看望女儿。因为担心自己睡得很沉,错过第二天凌晨3点20分的火车,她每周星期五晚上都强撑着不睡觉。而到了成都,要换乘两次公交车,才能到达她所租住的小区。每次坐公交车,黄诚都直奔后车厢第三排的位置。只有这个位置下面有一个突出的平台,把脚踩在上面,膝盖刚好可以当枕头,让她可以靠着补瞌睡。

黄诚希望能够成为女儿最信任的倾诉对象。女儿学习很努力,周末时间安排很紧,母女俩只有吃饭时才能聊上几句。中午吃饭时,女儿告诉她,有位同学特别迷吴亦凡,在这个问题上,她有点“看不来”对方。黄诚很高兴地指点女儿:“你们这个年龄,追星很正常。你还不是喜欢TFboys!”黄诚能准确说出EXO成员的名字,还知道TFboys里谁是“学霸”。为了能和女儿多一些共同话题,她做了很多“功课”。她本来想趁着这个话头,打听一下女儿在学校的人际关系。但还没说上几句,女儿就又要动身去培训学校了。刚才还满是欢声笑语的房间一下就沉寂下来。

一个星期天的下午,她正准备动身去火车站。女儿拿出一张只有58分的数学试卷,让她签字。“我当时就发狂了。”她说,自己第一次打了女儿,“我们这么辛苦付出,你就这样回报我们!”话一出口,她就后悔了。她和丈夫曾约定,无论将来会有多么辛苦,都绝对不能在孩子面前提起,以免给孩子造成心理压力。那一天,在火车站的广场上,黄诚终于没忍住,靠着柱子号啕大哭。

“孩子虽然嘴上不说,但心里也是盼着父母常来看她的。”女儿同样在成都读书的李静说,一个星期天下午,她和丈夫送女儿返校。女儿拉着他们的手,非要他们陪自己进去。逛完了校园,走完了操场,最终还是要说再见。走出校门的那一瞬间,她忍不住回头,只见女儿正在抹眼泪。

“那种心酸,真的没办法形容。”回想起当时的情景,李静仍会流泪。她不能跑上去抱着女儿哭,只能在心里告诉自己:只要有时间,就一定来成都陪着她。

这就是成都外地生家长们生活的真实写照,因此他们也自称为“候鸟家长”。

“小升初的孩子,也就是十二三岁,正处在人格和性格发育的关键期。在这个时候,出现长时间的亲情隔绝,其实对孩子的成长来说,并不是件好事。”教育局相关负责人说,他们此前也对成都各民办学校外地生进行过关注,发现有的孩子一个学期才能见家长一面。“家长把孩子送到这些学校,当然是觉得孩子能在这里获得更好的成绩。但过于注重教育的一个方面,忽视了另一个方面,对孩子真的好吗?”

3.学英语、学数学、学诗歌朗诵……近年来,越来越多三四岁的孩子开始放下玩具,拿起了艰深难懂的课本,走进教室上课,甚至开始参加英语考级、珠算测试。“我也知道,不应该对孩子进行‘拔苗助长’式的教育,可别的幼儿园和培训班都让孩子在不停学习文化知识,眼看孩子马上要上一年级了,到时跟不上咋办?”陕西宝鸡的一位家长非常发愁,而这份迷茫在中国并不是个例。

浙江的赵先生显然也是其中一位。“我以前一直很自信,虽然国内教育环境严酷,但我们一定不让孩子受影响。等到孩子上小学一年级,我发现全错了。”赵先生说,“孩子上幼儿园时,班上大多数同学已经开始学小学语文数学了,我觉得那些家长做得不对。但上了小学后我发现,错的人是我。”在赵先生看来,现在小学一年级的课文和考试难度,相当于以前三年级的难度,但这样的题目班上很多孩子会做,因为在幼儿园时他们就已经在学了。

在全国人大代表、临沂市第一实验小学副校长张淑琴的眼中,能认很多字,数数很好等小学低年级“超前儿童”并不意味着成功的学前教育。“很多一年级的孩子口算能算到20以内,认识很多字,大家都觉得这个孩子很聪明,可是后来的发展却不一定按照这样的轨迹了。”张淑琴说,“这样的孩子因为过早地学了这些东西,真正上学以后他已经不感兴趣了,在和其他孩子学习的时候就不同步。” 她认为这样的教育将对孩子良好的学习习惯、倾听、交流、合作等素质的培养产生一定的影响。

尽管早在2011年教育部就已出台《规范幼儿园保育教育工作,防止和纠正“小学化”现象的通知》,并明确指出,要遵循幼儿身心发展规律,纠正“小学化”教育内容和方式,但是幼儿园教育小学化现象仍屡禁不止。

北京市二十一世纪实验幼儿园园长朱敏曾表示“中国孩子教育面临的最大问题是,每一个父母都背负着家庭、社会的很大压力,他们会不自觉地将压力传递给孩子,不断催促孩子‘快快快’地成长。但其实孩子此时正处于摸索状态,而成人却经常打乱他们的节奏”。

有数据显示:当前我国学前教育每年的市场规模为3500亿元,其中幼教市场约占2000亿元,年复合增长率为20%。然而如此庞大的市场却存在规范少、监管弱的特点。这导致各种“天才培训班”为获利,一边忽悠家长,一边逼着幼儿园跟上自己的“节奏”。另一方面,根据此前国家统计局发布的2013年《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》实施情况统计报告,我国公办幼儿园数量不到全国幼儿园总数的1/3。而当学前教育基本被私立、民办力量所垄断,出于市场竞争需要、迎合家长“起跑线”心理,便成为理固宜然的事。

4.全国妇联2013年发布的《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示,我国单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%,比例虽然不大,数量却高达205.7万。

2014年5月中国青少年研究中心发布的《全国农村留守儿童状况调查》指出,留守儿童没完成作业(49.4%)、上学迟到(39.6%)、逃学(5.5%)的比例分别比非留守儿童高8.6、4和1.3个百分点。根据《全国农村留守儿童状况调查》显示,2013年有49.2%的留守儿童遭遇过意外伤害,比非留守儿童高7.9个百分点,遭遇割伤、烧伤烫伤、被猫狗抓伤咬伤、坠落摔伤和蛇虫咬伤、车祸、溺水、触电、中毒、火灾、自然灾害等各种意外伤害的留守儿童比例都高于非留守儿童,其中前四项分别高5.3、1.6、3.9和3.1个百分点。

借着《爸爸去哪儿》这类亲子真人秀节目的东风,辽宁卫视也隆重推出了一档真人秀节目——《归来》。但节目性质却更注重公益——关注留守儿童,呼唤父母亲情的“归来”。

据节目执行制片人杨梅介绍,《归来》走访了湘西凤凰、贵州黔南、云南文山、重庆万州、宁夏固原、安徽灵璧等10余省份的上百所留守儿童学校,采访了3000多个留守儿童,最终选出了12个。

“11岁女孩杨钰脘已经独居4年,13岁的女孩李莉常年独居。”杨梅说,“拍摄中,两名女孩对编导甚至比家人还亲。女孩对亲情的渴望,比男孩强烈,所以更会出现‘情感饥渴’的心理问题。”此外,节目中很多孩子都有严重的网瘾依赖。比如一个叫杨明瑞的孩子就对“不能玩电脑,10点钟睡觉”的规定十分不满:“其实我也不是非要玩电脑,就是一个人在家空荡荡的。”而原本成绩不错的韩靖,现在频繁逃学、打架,甚至对亲弟弟拳脚相加,暴力倾向严重。

当剧组把几位孩子送到他们父母身边小聚时,镜头里的画面让在场的人无不动容。

生活中花钱大手大脚的杨明瑞,见到为省钱住在即将拆迁的危楼里的爸爸,泪流满面;染了五彩头发的夏成龙,看到工棚里简陋的床铺和爸爸手上的淤血,才知道自己撕掉的钱、染头发的钱是怎样得来的。独居女孩杨钰脘在难得的聚餐上第一次流露自己的心声“爸爸妈妈我想和你们在一起”,让父母终于意识到女儿的脆弱;陈梦吉在和妈妈紧紧拥抱后沉默无言,妈妈这才发现长时间的沟通匮乏让她与最亲近的孩子之间无话可说。

有专家指出,孩子们由于长时间缺乏父母的关心,情感需求得不到满足,而有些家长为了弥补缺憾,只能选择物质补偿,所以孩子们只把父母当作提款机,而感情却日益淡漠,这都是人格缺失的表现。深一层来看,幼年和青春期的感情缺失,会导致孩子安全感缺失,造成内心自卑心理严重,一些孩子会有暴力倾向。这样的孩子长大以后,有可能参与到吸毒、打架等暴力事件。

5.为了加强全市中小学校舍防震抗灾能力,海口市在2009年制定“中小学校舍安全工程规划”,安排了302个改造项目,涉及中小学校197所,总投资10亿元以上。然而,在该工程中,不仅有部分中小学校长、副校长,而且连美兰区、秀英区教育局局长也伸手“捞钱”。美兰区教育局原局长谢式文收受贿赂112万元,绝大部分都是项目回扣。他甚至认为,利用权力帮助建筑商获取工程项目,是朋友之间的帮忙,返还一些好处费理所当然。

具有近80年历史的名校海南华侨中学,两任校长“前腐后继”。海口市纪委第一监察室主任钟建说,包工头陈世忠顺利承揽华侨中学综合楼、体育馆等9个大项目工程后,送给原校长曾纪宁130万元“好处费”,甚至在校园绿化等小型项目上,陈世忠也多次送“好处费”共计8万元。

部分中小学校长、区教育局局长、干部把利用工程项目套取“好处费”视为行业“明规则”,甚至在一些较小规模的学校,如海南职工秀英子弟学校、东山中学等,学校负责人也按照比例抽取工程项目“好处费”动辄数十万元。“不行贿就拿不到工程项目。学校工程项目容易拿到工程款,是包工头拼抢的重点。”海口市一位项目承建商说,包工头需要有关系,打点好区教育局负责人、校长,招投标环节是看不出问题的。

“学校在设备采购中向提供方要求参数。”海口市检察院的一位办案人员说,只要校长提出“技术指标”,就能轻而易举地确定最后中标人,招投标就成了走过场。

“学校集中购买教辅图书‘低买高卖’是行业的潜规则。”北京市一家民营出版商说,高定价是为了给流通环节留出加价空间。一本成本仅10元的书,可能标到40元,即使对折出货,还有钱赚。一个年级按300人计算,每人缴纳500元教辅图书费,学校就会有15万元的毛收入,按照四折的优惠幅度计算,学校也有9万元的差价。

而学校订购校服时,对厂家资质并无过硬要求,主要看和学校负责人的关系。秀英区教育局原局长方小川帮助校服厂老板在区所管辖的学校定做校服,收受贿赂动辄数万元,而一些厂商却是作坊式生产,校服质量难以保障。海南职工秀英子弟学校更是把校服当“唐僧肉”,每件按照校长6元、总务处主任3元、班主任1至2元的比例提成。

一些老教育工作者痛心地说,全国不少地方都出现了教育教学人员收“红包”“回扣”现象,这说明现有的师德师风教育、考评制度没有起到监督和警示的作用,教育主管部门和部分中小学校日常管理存在严重漏洞,迫切需要健全相关监管制度,完善有效防腐机制。

“中小学校长权力过于集中,可调配的资源增多,需要从制度层面强化监督。”海口市纪委负责人表示,教育腐败的主因仍是领导干部,尤其是校长“一言堂”,权力不受监督。许多涉案中小学校长对学校的管理演变成家长制,“一言堂”致使招投标失去了约束和监督。

6.案例两则:

①中央电视台《新闻1+1》栏目对2015年南京“虐童案”所做特别报道的节选。

栏目记者采访被打者小虎——

小虎:她以前带我三年,对她很有感情,很想她。

当记者问到养母平时对他好不好、怎么好时,小虎说:好,平时什么都让着我,有好的东西都给我,好的菜全都给我吃。

当记者问到什么时候会挨打时,小虎的回答简洁明了:我撒谎的时候。

当公众为小虎的挨打而倍感愤怒的时候,小虎却无法割舍对养母的想念,在他看来,养母平时对自己疼爱有加,而自己犯错就是要挨打的,他明确告诉来为自己做心理干预的专家,“我想妈妈,我想上学”。

小虎的生母:这次打得有点重了,平时对他都是不错的,三年了,不是一朝一夕能理解的。

解说:在小虎的生母看来,在农村打孩子是件很正常的事情。因此,当她来到南京的时候,没有马上终止监护关系,而是急急忙忙来到检察机关,为养母也是自己的表姐来求情。因为表姐生活在南京,各方面条件还不错,让生活在安徽农村的小虎亲生父母决定把小虎过继给表姐,希望表姐能把小虎培养成才。

②张师傅一家是江苏泗阳人,他和妻子读书不多,来到杭州后,张师傅在下城区的一所中学当起了保安,而妻子也在这所中学做起了保洁。夫妻俩有两个女儿,大的叫小莉,在下城区某小学读四年级,小的才读二年级。张师傅和妻子都吃了没文化的亏,因此对女儿们的学习特别上心。

近段时间,小莉的成绩一直都不太好,这让张师傅很着急,他更多地开始关注起大女儿的学习方法。2015年5月19日夜里8点多,小莉在家写作业,张师傅正好走过她跟前,发现女儿竟然在抄作业!这让他瞬间火冒三丈:自己和妻子省吃俭用供女儿读书,她却如此不争气……

冲动之下,张师傅抓起小莉,将她拖到了车棚里,进行殴打,并将其双手反绑,让其跪在地上进行体罚,再用绳子将女儿身体固定住,几分钟后,张师傅打完便独自离去,他认为女儿的双脚没离地,这样打没有问题,以这样的教训来惩罚她的不听话,一定会让她再也不抄作业。

然而半小时后,当张师傅再次回到车棚时,他吓蒙了——小莉的腿无力地瘫着,她的脖子被绳索勒得很紧,心跳、呼吸都已停止。他颤抖着“救下”女儿,随后将小莉送往了就近的浙江省第一医院。可是悲剧还是没能幸免,虽然经过无数次抢救,小莉最终还是抢救无效,死亡。

7.在中央全面深化改革领导小组第十一次会议上,审议通过了《乡村教师支持计划(2015—2020年)》。会议指出,到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化。目前,薄弱环节和短板在乡村,在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育,让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,阻止贫困现象代际传递,是功在当代、利在千秋的大事。要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置,多措并举,定向施策,精准发力,通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措,努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。各级党委和政府要加强组织领导,因地制宜制定符合乡村学校实际的有效措施,把准支持重点,着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

三、作答要求

(一)给定资料反映出我国教育目前出现了哪些问题?(15分)

要求:准确、全面、简明,不超过150字。

(二)“给定资料2、3”分别介绍了两种具有不同代表性的家长群体,请分析这两个群体的特点和面临的问题,并谈谈你的见解。(20分)

要求:分析准确、全面,条理清楚,不超过300字。

(三)“给定资料1”中,阆中的乡村教育被称赞“妙不可言”。假如你是前去考察的某市教育局工作人员,请根据资料写一份汇报材料,供你市教育局领导参阅。(25分)

要求:内容具体、全面准确、语言得体,不超过500字。

(四)教育问题是基本问题,而其内涵又是多样的。请结合对“给定资料”的理解,自选角度、自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;立意明确,有真情实感;语言流畅,思路清晰;1200字左右。

标记 纠错
15.

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。

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二、给定资料

1.近些年,文艺界兴起一种“纯娱乐”的潮流,它单纯以诙谐、搞笑为主要内容,只为观众开怀大笑,不管什么内容和形式,不管什么社会效益,只要有人爱看、有人掏钱就行。尤其是纯娱乐影视剧,其最大的特点是粗劣低俗,乱七八糟的台词、风马牛不相及的情节以及灰暗轻浮的语言,搞笑效果倒是很直接、很有“人气”,特别是在青少年人群中很有市场,但是过后谁也不知道这些片子的主题是什么,想告诉人们什么。在舞台上,这几年还有些相声、小品、舞台剧之类,创作者忘记了文艺的根本宗旨,不去宣传、塑造正面人物,传播正能量,而是专找那些落后、灰暗的素材胡编乱造,以求达到引人发笑的效果。至于人们笑过之后的作用,却是少有顾及的。

文艺活动是意识形态领域的重要内容。人类自从有了文化娱乐活动以来,从来就不是以单纯的愉悦为目的的。中国古代的文艺理论,始终强调文艺陶冶情操、教化人品、移风易俗的作用。孔子提出了“兴观群怨”的原则,非常清楚地阐述了诗的感染与教育相结合的作用。古罗马文艺理论家贺拉斯在《诗艺》中提出了“寓教于乐”的观点,即诗歌应该带给人类乐趣和益处,应该对读者有所劝喻、有所帮助。以上所讲简单来说,就是文艺要与道德教育相结合,使人们在娱乐中受到是非、美丑、正义与邪恶的辩证教育。例如,一首歌、一部影视剧、一部舞台剧,其价值导向和行为导向在潜移默化中引人入胜,使正确的人生观、价值观占领思想文化阵地。

2014年10月15日,中共中央总书记习近平在京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话。他强调,文艺是时代前进的号角,最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,文艺的作用不可替代,文艺工作者大有可为。

他指出,每个时代都有每个时代的精神。文艺是铸造灵魂的工程,文艺工作者是灵魂的工程师。好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样,能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生,能够扫除颓废萎靡之风。广大文艺工作者要高扬社会主义核心价值观的旗帜,把社会主义核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在文艺创作之中,用栩栩如生的作品形象告诉人们什么是应该肯定和赞扬的,什么是必须反对和否定的,做到春风化雨、润物无声。

2.在湖南长沙举行的2014中国(长沙)国际雕塑文化艺术节上,来自17个国家的21位世界雕塑大师精心创作,为市民现场展现雕塑艺术的魅力,在社会上引起了强烈反响。

(小标题一)

“城市雕塑可谓是城市之魂的象征,一座好的城市雕塑往往是一个城市气质与内涵的点睛之笔。”在中国美术馆馆长吴为山看来,美化环境只是城市雕塑最浅层的功用,“雕塑应该是有精神的,应该是有文化积淀和内涵的作品。”

西方有悠久的城市雕塑历史,他们把雕塑放在重要的场所,特别是城市广场,来记录一个群体、一个国家、一个民族的历史,记录一个国家引起社会巨大变革的重要事件。近30年来成功的城市雕塑作品,如潘鹤的《开荒牛》、钱绍武的《李大钊像》等,之所以具有打动人心的力量,就是因为它们饱含着思想和情感,深植于我们自己的文化根脉之中,有深厚的文化价值体系作为支撑。

(小标题二)

几根柱子撑起一个球,名曰“开发区大有希望”;几束浪花托起一个球,名曰“长江明珠”;几只手支起一个球,名曰“托起明天的太阳”……在我国各大城市中,有很多雕塑作品深受人民群众喜爱,但也有部分作品饱受诟病。现实中,有的城市需不需要城市雕塑和应该建设怎样的城市雕塑,完全取决于地方政府的态度,尤其是个别领导的审美和喜好。有些城市在雕塑乃至建筑上,几乎是一任领导一个想法、一个做法。

湖北美术学院教授孙绍群说:“艺术应该为人民服务,而不应沾满了铜臭。作为当代雕塑艺术家,一定要深入生活,到人民当中去,体会人民的喜怒哀乐,要通过自己的作品展现时代的心声,展现民族精神,不能因为经济利益而丧失一个艺术家对作品的应有要求。”

(小标题三)

优秀的城市雕塑作品,完全能够成为代表整座城市的人文景观与城市精神的物质载体,甚至可以形成一个独立的雕塑文化圈。当今世界有许多城市拥有自己的标志性城市雕塑,但是更多的城市并非如此。尤其对于中国的城市而言,城市雕塑是在改革开放以后才迎来一个井喷式发展的,许多作品还很年轻。而一件雕塑作品是不是能担当起整个城市的标志象征,这不是今天的人们说了算的,它要经得起历史的检验。

四川美术学院教授朱尚熹说:“我们正处在一个日新月异的时代,因此很难用一件作品就照顾到横向、纵向的方方面面。好的雕塑背后都有时代的影子,我们需要的是一批反映城市时代精神的作品,以满足不同社区、不同街区的需要。好的城市雕塑是数量和质量的统一。”

湖南省文联副主席雷宜锌认为,城市雕塑与所处地区的精神财富息息相关。雕塑可以记录历史、承载历史。通过将老街区丰富的历史信息转移到雕塑上,城市记忆就得以延续下去。比如,长沙黄兴南路步行商业街每隔80米就坐落着一尊“老长沙”主题铜像,《童趣》《纳凉》《卖臭豆腐》《打酱油》……那里的每一座雕塑都是老长沙市井生活的真实写照。

3.曾经访问一位文化名家,在谈到当前文化世象时,他颇感忧心地说,浮躁这个流行病一直没有过去,感觉很多文艺作品粗制滥造,不忍目睹。他举例说,舞台上表现老百姓喜悦的心情,几个人就在那里不断地重复“高兴”两个字,如此没有内涵、缺乏艺术表现力和感染力的东西,灯光、舞美再炫,也难掩其文化垃圾的实质。科学巨匠爱因斯坦曾把声色之娱和感官刺激,定性为“猪栏式的理想”。在这里,历史的深度和审美的愉悦被抛到九霄云外,想象力与创造性之匮乏如同高原极顶的稀薄空气,美文意味和理想火花完全被感官享受和欲望满足所取代,现实的人文关怀和历史责任被淡化,大众的审美趣味和社会的文化风气遭受腐蚀。

中国文联副主席、中国曲协名誉主席、评书表演艺术家刘兰芳在做客新华网时谈到,当前文艺创作作品确实数量多,但质量不是很高,虽然不能全都这么讲,但肯定是数量高于质量,质量确实有待于提高。经济发展了,人民生活水平提高了,文艺作品水平为什么不能提高?这就没有跟上时代,脱离了社会,这样的作品和演员是要被淘汰的,是要被大浪淘沙的。

应当看到,经过几十年的努力,我们走出了文化贫瘠的状态,那种同读几本书、同唱几首歌、同看几台戏的时代早已不复存在。第一大电视剧生产国、第一大图书出版国、第三大电影生产国……这些头衔的背后,是文化产品的丰富、文化生活的多彩。然而,我国每年创作的歌曲、小说、电影、电视剧等虽然堪称海量,其中能传唱传世的又有多少?更有人指出:国内的文艺作品创造力不够,90%属于模仿和复制。

在我们这样一个文明源远流长、诗书底蕴深厚的国度,独独不缺的正是文化的创造智慧。问题的关键在于,很多人耐不住寂寞,经不起诱惑,卷入功名利禄的追逐,哪有时间和精力沉下心来反复打磨、精于创造?有人说,文艺工作者也是人,也要先生存,坐10年“冷板凳”,日子过得清汤寡水,连老婆孩子都对不起。还有人说,看到那些掺水、低俗、劣质之作反赚名得利,谁还有心想传世之作?凡此种种诚然如是,但如果我们忘记了初心,失去了定力,也就愧对“灵魂工程师”的美名。如果一个艺术家内心完全受利益驱使,在不知不觉中蜕变为商人,那么他就自然失去了对生活的热情与思考,失去了心灵的激荡和升华,失去了真情的表达和呼唤。“凡作传世之文者,必先有可以传世之心。”

有一幅漫画形象而深刻,一位现代作家指着曹雪芹说:“我已经著作等身,你却一辈子连一部小说也没写成。”然而,曹雪芹“披阅十载,增删五次”,乃有不朽之巨著。急功近利,不想赢得人民,只想及时赢得人民币,必然会制造无数垃圾,更是对社会精神生活的一种伤害。司马迁说,“文王拘而演《周易》;仲尼厄而作《春秋》;屈原放逐,乃赋《离骚》……《诗》三百篇,大抵贤圣发愤之所为作也”,艰难困苦固然是他们成就巨著的一个原因,但那种“发愤”的精神,那种“望尽天涯路”的追求,那种“衣带渐宽终不悔”的执着,却超越了环境的顺逆,而成为我们立德、立功、立言的根本所在。失去了这种坚忍不拔之志,虽有超世之才亦难攀“高峰”,只会在随波逐流中迷失。

4.文艺与生活的关系问题,是影响文艺工作和社会主义文艺建设全局的重大理论问题。作家胡学文表示:“只有在生活中,作家才能谛听人民的心跳,才能找到丰富的创作素材,激发创作灵感,才能感受时代精神,不断推动艺术创新。”他说,“读者心中都有自己的尺度,其中很重要的一个尺度,就是看你的作品是否真实。”深入生活是深入人心的过程,深入人心才能赢得人心,赢得人心方能得天下。

中国艺术研究院《文艺理论与批评》杂志副主编李云雷对“深入生活”的本体特质进行了分析:“‘生活’和‘深入生活’两个术语看起来很平常,但其实有其理论背景和知识背景。现在来看,只有在生活的公共性和政治性的意义上,才有必要去深入生活。”李云雷认为,延安文艺座谈会是把“深入生活”纳入中国化马克思主义文艺理论框架,认识到文学本身是整个革命事业的一部分,在这样的前提下,去深入工农兵生活。习近平总书记把文学和时代精神联系在一起,是在新的时代条件下重新建立一个新的人民文艺的理论视野,要求新的人民文艺应该有先进性,能够引领严肃文艺,也能够引领通俗文艺。

中国文化报社理论部副主任、诗人高昌说,杜甫的《闻官军收河南河北》是“剑外忽传收蓟北”这一瞬间的情感爆发和心灵感受,同时又是长期生活积累和社会观察之后的艺术结晶。这种作品不是带着某种功利目的到景点中走马观花逛上一圈就能写出来的。“深入生活”有五个关键词:第一个是“热爱”,对生活、对人民的深厚情感;第二个是“参与”,就是闻一多评价田间时说过的“积极的生活欲”;第三个是“思考”,对社会现象要有深入的分析和反思;第四个是“开掘”,对生活素材要有理性的扬弃和提升;第五个是“回答”,对时代课题提出创造性的答案。这里的基础,首先是热爱。有了对生活的爱,才会有对生活的深入体验。爱的深浅程度,决定了“深入生活”的深浅程度。

中国艺术研究院《艺术评论》杂志编辑李松睿认为,文艺工作者大概可以通过两种方式“深入生活”。一种是赵树理式的。这样的作家本身就来自基层,有着异常丰富的生活经历,因此他们的作品也就充满了生活的气息。另一种则是鲁迅式的。这类作家基本上生活在书斋之中,离基层生活相对较远,但他们还是以深邃的洞察力,写出了生活背后的本质。“在我看来,第一类作家接近生活的方式可遇而不可求。今天大多数文艺工作者的生活状况可能更接近第二类作家,这就要求他们在创作中拒绝任何对于生活的人云亦云的理解,真正关心现实生活提出的各类问题,并作出富有洞见的解答。”

中央音乐学院青年教师项筱刚博士认为,中国文艺家其实已经建立了良好的“深入生活”的传统,无论是在“开发边疆,开发民间”的潮流中涌现出的《草原上升起不落的太阳》等“边寨歌曲”、流淌着甘美旋律和斑斓色彩的《长征组歌》、带有鲜明地方色彩和时代特点的《喜洋洋》和《春节序曲》,还是改革开放时期的《在希望的田野上》《亚洲雄风》等,都以其高扬的主旋律、鲜明的时代特征和雅俗共赏的大众性,当之无愧地成为所属时代的代言者。

中国艺术研究院副研究员谷泉从文化的维度表示,“深入生活”要重视文化的多样性,要注重民族地区文化的不同特质。文化的保护和创造一样,都需要在发展各民族文化的基础上,推进文化的现代化。各个民族只有通过本民族文化的发展,才能够与时代同步,分享其他民族、国家以及全球现代化的进步红利。在这样促进文化和艺术全面进步的事业中,青年文艺工作者,一定会大有作为。

5.日前,记者走进位于天津市河西区马场道上一个并不起眼的院落,来到天津“泥人张”彩塑工作室。这是一座简陋的四层小楼,岁月侵蚀痕迹明显的墙面上,挂着三个窗户大小、已经有些掉色的红色大字——“泥人张”,这就是名扬海内外的中国天津“泥人张”。

天津“泥人张”创始于清代道光年间,流传、发展至今已有180年的历史。“泥人张”彩塑具有鲜明的现实主义艺术特色,真实地刻画出了人物的性格、体态,追求解剖结构、夸张合理、取舍得当,用色敷彩匠心独特,形成了独立的体系。1958年,张氏传人和从社会上招收的学生一起,成立了天津“泥人张”彩塑工作室,并开展彩塑艺术的创作,它意味着以往家族式传承文化、技艺的方式被打破。事实证明,这条路子是对的。

半个多世纪过去了,如今的“泥人张”工作室有高级以上职称25人,他们先后在各艺术院校及工作室培养了一批优秀的彩塑创作人才,为“泥人张”彩塑艺术的保护及传承工作作出了杰出的贡献。同时,涌现出了一批在社会上有极高声誉的艺术家,如傅长圣、逯彤、穆瑞森等。

记者在采访中了解到,“泥人张”彩塑工作室主任傅长圣从事泥塑创作已经37年,而最令他动容的是创作于2000年的《爷爷吃》。

《爷爷吃》的创作背景是傅长圣在一次下乡采风中遇到的真实事件。当时他正在一位老乡家中做客,说话还不太利索的小孩手拿着零食来到傅长圣面前让他吃,傅长圣看了看这个可爱的孩子,指向坐在一旁板凳上的爷爷,对孩子说:“让爷爷吃。”随后小孩乐呵呵地扑到爷爷怀里,学着傅长圣的话,奶声奶气地说:“爷爷吃。”这一画面,让傅长圣灵感突现,回到工作室便创作了这件作品。

“绝大部分天津‘泥人张’的彩塑,都是我们在农村深入农民生活的亲眼所见,这些朴实的农民身上闪耀着最耀眼的光芒。即便现在我们都居住在城市中,但依然坚定地认为,要想搞出好的创作,就一定要深入生活,深入最基层的群众中。对于天津‘泥人张’来说,这种生活就在农村。”在天津“泥人张”彩塑工作室从事泥塑工作38年的翟洪说。

文艺作品有着记录历史、传播弘扬民族文化以及正能量的重要作用。天津“泥人张”在制作方法上遵照写实的风格,一直以来也承担着这种责任。傅长圣介绍说,翟洪于1990年农民工进城务工高峰时期创作的彩塑作品《憧憬》、陈锡平在1995年弘一法师诞辰115周年创作的彩塑作品《弘一法师》等都记录了历史。

冯骥才曾写过文章《泥人张》,文中描述了“泥人张”创始人张明山捏出当地恶霸张海五惟妙惟肖的泥像并批量生产进行“贱卖”,为当地老百姓出了一口恶气。这篇文章反映了“泥人张”彩塑这种艺术形式在旧社会披露社会现实的作用。当下我们更需要这样的艺术作品来弘扬社会中的真善美,揭露假恶丑。艺术创作就是要在现实主义道路上延伸。

6.“文艺还能批评吗?”2002年,德国作家马丁·瓦尔泽推出长篇小说《批评家之死》,从而成为当年世界文学界最具有争议性的人物,同时也提出了一个深刻的问题——文艺评论怎样才更具可能?

文艺评论随着文艺创作的繁荣而发展深化,又反过来作用于文艺创作。然而当下,不少评论用语晦涩、故弄玄虚,一些评论者理论功底不深,学识眼界不宽,远离文艺现场,对当下文艺作品、文艺队伍、文艺现象关注不够、了解不多、把握不准,导致评论隔靴搔痒,缺乏针对性,剖析不透,引导力不强。

古人说,修辞立其诚。品格独立的文艺评论,来自评论家精神的真诚。因为只有具备独立、真诚品格的文艺评论,才是有独特审美发现的评论,是能对创作产生作用的有力量的评论,是对读者有启发、有感召力的评论,是能体现评论家担当意识、不人云亦云的评论,是若干年后能作为一个时代文艺发展的有机体留下来供后人研究的评论。文艺创作要以人民为中心,文艺评论同样要以人民为中心。面对纷繁复杂的文艺创作,文艺评论家应该既不媚俗,也不媚雅,真诚地表达自己内心的审美感受和审美判断,把文艺评论视为自己独立而真诚的精神守望。

近年来,社会风尚人心思“正”、人气扶“正”,正是文艺评论要大力培育的“社会正能量”,也说明包括文艺评论在内的文化引导作用得到了发挥。

文艺评论家应该是一个时代重要的知识分子、思想者、学问家。支撑文艺评论家断文识艺的是他独具的特殊的历史使命和社会责任。而弘扬社会主义核心价值观,又是当代文艺评论家所肩负并应该履行的最重要的社会责任。“道通天地有形外,思入风云变态中”,北宋哲学家程颢所言,是中国知识分子为人为文的精神传统。对于当代文艺评论家来说,也应努力践行这一知识品格,对历史与时代的命题进行积极的思考。有大胸怀方有大境界,有大定力乃有大判断。

目前,许多文艺评论陶醉于评论者自作聪明的小感受,在巧舌如簧的表层下散落的是一堆杂乱无章的言语碎片,理论的匮乏与缺失是导致评论形同无根浮萍的重要诱因。事实上,对文艺作品优劣、创作得失的判断,离不开专业的储备,对文艺思潮的剖析、艺术规律的把握,更离不开基础理论的支撑。深厚的学识理论和专业积累可以让评论家具有思想者的睿智和鉴赏家高人一等的洞察力,于平淡中发现奇崛。但学养的眼光不能代替坚持真理的勇气,是非优劣的判断是眼光,一针见血的表达需要勇气。事实上,文坛需要旗帜鲜明、毫不掩饰的批评,这对于创作和文艺发展来说是有益的,可以起到大喝一声使之幡然醒悟的作用。

社会主义核心价值观是中华民族文化软实力的灵魂,也是文艺评论的灵魂。文艺,尤其是影视文艺、网络文艺等覆盖面广、影响力大、渗透性强的大众文艺,在化人养心、凝聚精神、培育社会主义核心价值观方面有独特的重要作用。因此,我们主张文艺评论要坚持马克思主义的历史观、美学观,自觉地使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应,与现代社会相协调,把既继承优秀文化传统,又学习借鉴世界文明中适合中国国情的优秀成果传扬开去,形成有利于培养社会主义核心价值观的文化语境与艺术氛围,使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。

三、作答要求

(一)阅读“给定资料2”,在横线处分别填入这则资料三个部分的小标题。(15分)

要求:(1)准确、精练;

(2)三个小标题须分条写,并标注序号;

(3)每条不超过10字。

(二)生活是文艺创作的源泉,请谈谈“给定资料4”在文艺创作如何更好地“深入生活”方面给你提供了哪些启示。(20分)

要求:(1)紧扣材料,针对性强,条理清楚;

(2)不超过200字。

(三)假如你是天津市某文化部门的一名工作人员,请根据“给定资料5”,为政府网站撰写一篇短文,向社会介绍天津“泥人张”彩塑,以期更好地促进彩塑艺术的继承和发展。(25分)

要求:(1)内容具体,符合实际;

(2)通俗易懂,表达简明;

(3)不超过400字。

(四)“给定资料3”中画线句子写道:“凡作传世之文者,必先有可以传世之心。”请结合你对这句话的思考,并联系社会生活实际,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数800—1000字。

本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com)

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16.

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1. 随着高考分数的公布,高考考生填报志愿以及高校录取将逐步展开。近日,教育部办公厅印发《关于下达2015年部直属高校普通高等教育招生计划的通知》(以下简称《通知》),要求部属各高等学校不断完善招生计划管理,统筹好招生计划增量安排和存量调整,着力深化综合改革,优化教育结构,促进教育公平,把重点放在提高质量和内涵式发展上。

《通知》提出,要促进高等教育入学机会公平。各校要按照教育部确定的工作方案,足额落实2015年农村贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划,逐步提高招收农村学生比例,进一步提高农村贫困地区考生上重点大学的比例。为缩小重点大学入学机会区域差距,各校要合理确定分省计划,严格控制属地招生比例,通过增量安排和存量调整,在2014年分省计划基础上适当增加山西、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南和甘肃11省的常规生源计划,不得调减。对上述计划落实情况好的学校,教育部将在年度本科生和研究生计划安排中予以倾斜。

近日,市高招办编辑的《北京市2015年普通高等学校招生专业目录》首次公布北京大学、清华大学今年在京招生计划。为响应教育部要求,2015年,北大、清华、北航等多所名校在京招生计划均比2014年有所缩减。

北大清华“本部”较2014年共少招41人。北大(不含医学部)保持连续多年减少在京招生统招计划的节奏,2015年计划在京录取186人,其中文科72人,理科114人,较2014年减少14人。清华2015年则计划在京录取170人,其中文科10人,理科160人,较2014年减少27个统招计划。

不过,据招生系统人士介绍,由于高校每年都留有一定的机动计划,从而根据各地考生志愿填报情况进行调整,且尚有自主招生、艺术特长生、保送生等单列出来的特殊招生类型、招生计划可录取北京生源,所以这些高校在京实际录取人数,仍可能均多于计划数。

时至今日,部分教育部部属高校招生地方化仍高居不下,难怪会出现××大学被人送牌匾——“××人大学”,××大学被人戏称“××××大学”、“阿拉××”等现象。

艾瑞深中国校友会网大学研究团队始终致力于大学评价理论研究与实践应用,努力构建起既符合世界标准、国家政策导向、时代发展要求,又具中国特色、公开透明、客观公正、科学合理的中国大学评价指标体系。2014年12月29日,艾瑞深中国校友会网发布《2015中国大学评价研究报告》,报告公布了2015中国大学排行榜700强、2015中国两岸四地大学排行榜、中国大学校友捐赠排行榜和中国大学最慷慨校友排行榜等榜单,这是该研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。其中排名前10的大学依次为:北京大学(北京)、清华大学(北京)、复旦大学(上海)、武汉大学(湖北)、中国人民大学(北京)、浙江大学(浙江)、上海交通大学(上海)、南京大学(江苏)、中国科学技术大学(安徽)、国防科学技术大学(湖南)。全国前10名的名牌大学北京占据3所、上海占据2所,而且顶尖大学基本都位于北京。

大学排名一直是把双刃剑,满足了社会各级机构的需求,又衍生出一系列问题。不少专家都表示,大学排行榜不能成为评判“好大学”的唯一参考标准,实际上,各大学专业水平不同,家长和学生如何选择好大学,还得具体问题具体分析,大学的“好”与“坏”因人而异。

根据中国青年报社会调查中心一份针对近1.5万人的调查显示,69.5%的受访者认为大学排行榜对考生影响大,44.6%的受访者认为这是由于社会名校情结重,26%受访者认为“好大学”的标准是“在排行榜上名列前茅”。

不过,正在美国密歇根大学求学的研究生徐伊帆说,对于排行榜,老外是选择性参考,尤其是考察毕业生的就业和在职教授的名声。但还有不少美国家庭在资助孩子上学时会考虑经济原因更多些。“对美国学生来说,公立学校每年的学费只要1万美元左右,而私立学校起码都要4到5万美元。但国际生的学费却并没有太大差异。因此,对于国际生来说,既然同样要花费一笔巨额教育开销,当然是尽可能去更好的学校。”

在英国,最受关注的自然是牛津大学和剑桥大学。毕业于布里斯托大学的丁芳目前已定居伦敦。她说,除了牛津、剑桥,英国学生一般会青睐于伯明翰大学、爱丁堡大学之类的老牌罗素联盟学校。“但排名并不能代表什么,有些学校排名很差,但是一些专业却很强大,照样受到学生的追捧。”

在路易斯安那理工大学任教的L教授表示,美国学生在升学时会参考大学的国家排名,比如,Tier1就是第一类(高级)大学,这就相当于我国的一本院校。“由于公立大学和私立大学学费相差很大,学生通常会根据自身兴趣和家庭经济情况择校。就比如我所在的州,光社区大学就有好多,虽然学费低,综合就业率也低,所以,对美国学生而言,上好大学也意味着好的就业机会,而这其中,好专业可能更为关键。”

在加拿大多伦多大学任教的王佳说,其实在北美,一些好的公立大学对于在本地就业是很有优势的,比如她之前就读的德克萨斯大学,虽然在各类榜单上排名并不靠前,但在德克萨斯州及邻近地区,都在业界有很强的号召力和很不错的就业率,所以,对很多学生来说也是很好的选择。

2. 全班50人高考,分数全过600分。长春市十一高中连续五年出现高考“最牛班”。单看成绩,这个班谓之“最牛班”不算过分。不过,这样的“最牛班”引来不少艳羡赞美之声,也招来不少网友的吐槽。这个班之所以成为“最牛”,无疑是将“最牛”的生源和“最牛”的师资集中到了一起而“倾力打造”的。

如此高考“最牛班”在某种程度上而言,是苗好地肥的必然结果。真正的教育,不是只让优秀的学生更优秀,而是让最大多数的学生也能实现对自我的超越。这种举一地之力“倾力打造”的高考“最牛班”并非真正的教育,恰是教育失衡的缩影。

事实上,年复一年的高考“最牛班”的新闻,看似很光鲜耀眼,却隐藏着巨大的教育危机。一些地方重点学校的重点班成绩,并不代表那个地方的教育水准。就如网友所说,等什么时候中国的某所农村中学出了这样的成绩,那才真值得吹。一花独放不是春。如果能够把任何中学任意一个班级的学生也都能培养出各种“最牛”,而不是圈定少数特定学生和特定老师来“倾力打造”,也不仅是高考成绩“最牛”,我们的教育才算成功。

30多年前的北京大学,农村孩子占的比例差不多是35%,现在北京大学农村孩子占的比例最多15%。如果说真正农村来的,大概最多10%都不到。在对北大学生做的一个简单的调查中可以发现,北大现今的学生80%左右都是家庭有政府背景或者经济背景。大家都会问这个是不是录取上有问题?比如说曾闹得沸沸扬扬的高考作弊的事情,在河南一个县有100多个学生有枪手替考,经查实后报道,说这些被替考的学生不是家里有钱的,就是父母当官的。北大的学生应该100%都是自己考的,但是这些学生怎么会大多是政府家庭背景出身呢?在经过另一个调查研究后发现,这是一个必然现象。从某地区当地村长开始调查起,发现村长和村支书的孩子基本都在当地最好的幼儿园学习,乡长和乡党委书记的孩子在当地最好的初中学习,县长和县委书记的孩子在当地最好的高中学习。不管国家怎么宣传要求教育公平,都很难做到让政府领导的孩子、家境优越的孩子按区划片上偏远的学校,这些孩子从幼儿园、小学、初中、高中就受到了当地最好的教育,因此他们走进中国最好的大学就变成了一种必然。

这并不意味着中国农民的孩子和工人的孩子智力有问题,而是因为他们从一开始就得不到最好的教育机会。对于村里普通人家的孩子来说,上当地最好的初中几乎都是没有希望的,上的都是乡村的初中和乡村的小学。乡村初中毕业以后,这些孩子怎么可能有能力一下子到省重点高中?进不去重点高中,因此也就进不去中国最好的大学。所以中国的教育,最重要的是一个均衡的问题。显然,现在中国的教育是失衡的,中国的农村孩子和城市孩子,有钱有势家庭的孩子和无钱无势家庭的孩子怎样在教育上达到比较好的均衡状态是值得国家和社会深思的。

3. 俞敏洪在中美教育高峰论坛上的讲话中提到:“我们能看到的问题是中国大学的经费不够,因为我们中国的大学不动用民间力量。我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。尽管后来80年代改革开放以后,我们终于让民间力量的一部分释放出来了,尤其在经济领域。大家可以设想一下,如果当初不是改革开放,邓小平让一部分人先富起来,最后允许个人办成公司,由公司办成大企业,今天的中国经济是绝对不可能这么发达的。因为现在中国的民营经济已经占到了中国GDP总值的70%左右,而就业机会占到了85%左右。这就是相信民间力量所带来的变化。但是让我们感到有一点纠结,甚至有点失望的是,在教育领域一直没有对民间力量真正的开放,这是真的。教育跟经济一样,在新中国成立以后所有的私立教育就全部给卡断了,从小学到中学到大学。改革开放以后,经济迎头赶上了,但是教育领域到现在为止依然没有任何对民间的教育力量进行真正鼓励这样的一系列的举措。

因为中国在教育中不善于利用民间力量,所以到现在为止中国优秀的、顶级的私立中学和私立大学是没有的。实际上,私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担,看看全世界的私立大学就可以明白,经费是不用愁的,为什么?民间力量会把经费补充进去。比如说像我这样的人接手耿丹学院只有一个目的,就是把我一辈子赚来的财富用于耿丹学院,把它变成中国优秀的私立大学。经过这么一年以后,我的思想开始犹豫了,因为我发现,其实国家对于这样的事情根本不在乎,不在乎的话肯定就白做,谁都不愿意把一辈子的积蓄扔进去了,最后发现这件事情是白做的。

对于政府来说就是一个鼓励问题,不需要出一分钱,一鼓励民间的钱就出来了。我问过很多中国的著名企业家,他们都说,只要有一个合适的体制,他们都愿意把自己变成大学的捐献者,因为从世界很多著名大学可以看出来,一个人的名声想要留五百年,一千年,捐献给大学几乎是唯一的办法。比如说,杜克大学怎么来的?杜克就一个烟草商,但是现在想到杜克大学,就觉得他不是一个烟草商,他很伟大,因为他有一所最著名的大学留在了这,当然还有很多大学,斯坦福也是这样。斯坦福曾经想把钱捐给哈佛,哈佛不要,不理他,结果一生气说自己办个大学,结果就办成了现在死死跟哈佛较劲的一所大学,不是哈佛第一就是斯坦福第一。所以我觉得中国高等教育的问题,不仅仅是国际化的问题,如何利用民间力量办教育是个大问题。让民间财富和活力调动起来,支持中国的高等教育事业。中国的教育实际上从历史上是一个以私塾教育为主的教育体系,几乎所有的公学是到了辛亥革命以后了,中国有着民间教育的传统,为什么不利用民间力量呢?”

4. 在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中,日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据统计,1999年日本私立大学(包括本科大学、短期大学与高等专门学校)的学校数与在校学生数分别达到了日本大学与在校生总数的75.9%和75.0%。人们一般认为,日本主要是依靠私立大学实现高等教育的规模扩张与大众化的。

立法——私立大学管理的基本方式

早在1899年,日本政府就颁布了《私立学校令》,对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。二战之后,日本政府制定了新的《私立学校法》(1949年)。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助私立学校这三条保障私立学校发展的基本原则。

《私立学校法》公布之后,日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》(1957年)、《日本私学振兴财团法》(1970年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等有关私立学校的法律,文部省也为执行《私立学校法》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令构成了战后日本私立学校教育的法规体系,政府依靠立法这一方式,有效地监督与指导着私立大学的办学、发展。

资助——政府支持私立大学发展的重要措施

经费来源渠道的不同是私立大学与国、公立大学的主要区别之一。在日本,国、公立大学经费的主要部分来自于中央或地方政府的财政拨款,私立大学的经费则主要依赖于学费等学生交纳的费用。这种经费来源构成的差别造成国、公立大学与私立大学在办学条件上的差距,经费不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质量的主要问题。例如,从学生人均经费水平来看,1970年私立本科大学为26.43万日元,短期大学为21.11万日元;公立本科大学为88.58万日元,短期大学为37.75万日元;国立本科大学为86.41万日元。办学条件上的差距还体现在校舍面积、图书设备、师资力量等方面。

日本政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日本私学振兴财团,各私立大学再向财团申请拨款。日本政府对于私立大学办学经常费用的补助在70年代增长较快,1980年时达到最高点,当年补助金占私立大学经常费用总额的29.5%。进入90年代之后,由于受经济不景气等因素影响,补助金的年增长率较低,但补助金占私立大学年经常费用总额的比例仍然维持在10%以上,1997年为2950.5亿日元。除了拨付补助金这种对私立大学的直接经费资助之外,政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支持。

文科为主——私立大学的学科发展特点

以1979年的大学构成为例。该年日本的本科大学有443所,其中国立92所,公立33所,私立318所。在私立大学中,综合大学28所;复合大学49所,其中人文科学+社会科学类的复合大学26所,人文科学半自然科学类或社会科学+自然科学类的复合大学23所;单科大学241所,其中自然科学类大学54所,人文科学或社会科学类大学162所,医学类大学25所。从这些数字不难算出,含有人文科学或社会科学类学科的私立大学占总数的75.5%,含有自然科学类学科的私立大学只占总数的40.1%。此外,半数以上(185所)的私立大学为纯文科大学(只设有人文科学或社会科学类学科)。虽然经过20年的发展,日本的私立大学在数量上有较大的增长(1999年为457所),但是由于大多数新设私立大学为单科性的文科大学,因此在学科构成上,文科大学比重大的状况依然如旧。

文科为主这一日本私立大学的特点之形成原因可以从日本社会的就业制度及就业结构与大学办学这两个方面去探讨分析。在就业制度及就业结构方面,日本存在着一个吸收、消化文科类学生的庞大的市场。这个市场不仅包括国家和地方各级政府,而且还包括了几乎所有企事业单位,使得文科类学生具有广泛的就业适应性。从大学办学的角度来看,文科与理科相比具有费用少、易转换等特点。一所文科大学所需的开办费、运营费等要远少于一所理科大学,由于文科办学条件的相对简单,因此易于适应社会变化调整学科、开设新的学科方向。可以认为,文科办学的这些特点是形成日本私立大学文科为主的主要内部原因。正是由于以文科为主,日本私立大学才有如此规模的发展,并成为日本高等教育在数量上实现大众化,继而由大众化迈向普及化的主导力量。

5. 近日,A市记者接到学生小张的投诉电话,说自己去年被骗进了A市的一所大学,自己现在不知何去何从。

小张:他们说可以拿到一个二本的统招毕业证,然后还有一些合作企业可以就业。比如说他们还跟我们说可以去京东商城那边工作,然后他也跟我们说实习最低4000到5000,然后我们觉得这个工资对我们农村的孩子来讲还是比较有诱惑力的,所以说我们好几个同学想一起报这个学校。

抱着进入“知名大学”的想法,小张和同学缴纳了每年一万多元的学费来到了这所学校。小张说,当时自己报的是京东商务学院,所宣传的毕业证书是统招本科,然而,到校没几天,小张发现,报考的学院突然改了名。原来,去年学校被曝光存在诈骗招生,于是迅速改名换姓,许诺的“正规本科毕业证”也成了“水中月、镜中花”。

小张:我们院长就跟我们讲,学校领导也跟我们讲,就是说京东商务学院改成现代商学院。我们来到之后,去年他们还组织我们参加一个成考,但是这个成考自考还是一个专科的,它连一个本科都不是。

尽管知道被骗了,还是有不少同学告诉记者,不敢将实情告诉父母。只能接受学校给出的解决方案:参加国家成人高考,通过这种方式来取得自考大专学历。学校一位不愿透露姓名的老师告诉记者:本来就是虚假宣传,然后再就是学生自己下去招生,再就是网络上这种,大量地加好友,然后跟学生聊,就是这种咨询的。出了事教委自然会管,他就处理你二级学院,给你换个名,换汤不换药,里面的人还是那个人,老师还是那个老师。

记者以家长身份咨询学校招生办公室的张主任。

张主任:咱们是双学历,双证教育,一个是拿咱们学校的本科毕业证,还有一个就是××××大学。

记者:还有考试什么的吗?

张主任:有一次考试,但98%的学生都能考过,因为它是那个211的、985的。

记者:这些证是被社会承认的吗?

张主任:承认的,考研究生、考公务员没问题。

其实关于高校的性质,学生可以从市教委网站上查询。若是非学历高等教育机构,它发的毕业证书国家不承认,而且它不能颁发毕业证书,它只能颁发结业证书或者学历证明,一般学校颁发的都应该是结业证书,除非在校生通过自考或者成考,获得国家承认的学历证书。

6. 新一轮的高校选择已经开始,记者特别采访了几位学生,谈谈对民办大学的看法。

甲:民办大学学费好贵,公立的就便宜好多。

乙:很多民办大学的学历国家是不承认的,只有毕业前拿下自考或成考文凭才是国家承认的,感觉读了没什么用,而且他们还喜欢骗我们,印象就不是很好。

丙:民办大学分数线会低一些,进了学校会感觉到学风不是很好,大学还是需要一个好的学习氛围的。

北京科技职业学院常务董事副院长周孟奎认为,目前民办大学毕业生在求职过程中,面临的主要问题来自两方面:一是用人单位方面,社会上普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。第二是来自学生自身,民办高校毕业生普遍存在自信心不足的问题。

民办大学老师待遇,特别是老师的社会地位也成问题。大家都知道,民办大学的老师和公立大学的老师待遇是不一样的,公立大学的老师退休以后的保障很好,是半公务员制度,他们的生活非常安稳。民办大学老师,必须完全按照社会保险来安置,而且退休以后收入会急剧下降。所以即使民办大学以更高的工资和待遇来吸引老师,都吸引不到公立大学的一般老师,非常难。社会主义的原则是讲究公平,但一到实际就马上把人分成了三六九等,而且公私分明,几乎总是褒公贬私。

三、作答要求

(一)结合“给定资料1—2”,概括我国高等教育失衡的具体表现。(10分)

要求:(1)准确、全面;

(2)不超过150字。

(二)假如你是A市教委民办教育处的工作人员,记者将“给定资料5”中出现的问题向你所在的单位反映后,单位领导决定让你召开一个宣讲会,请写一篇关于择校注意事项的宣讲稿。(25分)

要求:(1)全面准确、符合实际;

(2)语言得体,有感染力;

(3)不超过500字。

(三)为了破解我国高等教育失衡的困境,我们需借力于民办大学。根据给定资料,谈谈我国民办大学现在存在的问题,并提出解决措施。(25分)

要求:(1)表达准确、全面;

(2)紧扣材料,层次分明;

(3)措施合理、有逻辑性;

(4)不超过500字。

(四)“给定资料3”中画线句子写道:“我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。”请结合你对这句话的思考,联系现实,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数1000—1200字。

标记 纠错
17.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.随着近年来高校的不断扩招,毕业生人数剧增。2009年全国普通高校毕业生人数达到610万人;2013年高校应届毕业生达699万人;2014年全国高校应届毕业生达到727万人,加上往年未就业的大学生,总人数达到1000多万,是历史上人数最多的一年,被誉为“史上最难就业年”。

而从整个国家来看,调整经济结构、优化资源配置,导致了部分国有企业的大量职工下岗待就业。同时,农村富余劳动力正在向非农领域转移,向城市流动的规模不断扩大。这样一来,给大学生就业带来巨大的压力,就业形势越来越严峻。

2.2014年5月13日,国务院召开全国普通高校毕业生就业创业工作电视电话会议。我国一季度经济形势总体分析显示,高校毕业生人数逐年攀升,但企业整体用人需求不旺,一些吸纳就业人群比较多的传统领域,比如钢铁、航运、煤炭、冶金等用人需求减弱,适合高校毕业生的就业岗位相对不足。所以,今年高校毕业生就业形势依然不容乐观。

国务院副总理刘延东说,从供给看,今年全国普通高校毕业生将达到727万人,增量、增幅均为近三年最大值,再加上往年未就业毕业生,总量压力巨大;从需求看,我国经济总体平稳,但下行压力较大,企业用工需求整体不旺,符合高校毕业生就业期望的高端岗位更加不足;从结构看,高校毕业生的就业能力、意愿等同市场需求还有不相适应的结构性矛盾,在短期内难以缓解……

针对此种情况,荆州职业技术学院中专部招生办主任王平认为,当今某些高校人才培养机制相对滞后,不能完全适应经济结构调整的步伐,尤其是毕业生的专业、职业素质、就业意愿与市场需求的矛盾正在进一步加剧。“我国高校毕业生供求总量矛盾与就业结构性矛盾并存,长期压力和短期压力叠加,就业形势自然十分严峻。”王平紧皱眉头,“这在一定程度上意味着,部分大学生将遭遇‘结构性失业’。”

3.大学生就业难或就业质量差,老百姓投资教育的积极性将会受到极大影响。中国的教育基础在广大农村,农村大学生十几年寒窗苦读就是想改变自己的生活境遇。而就业难或就业质量差,从表面上看,影响的是学生个人及家庭的生活;从深层次上看,挫伤的是农民参与教育的积极性,将会导致社会出现新的“读书无用论”。近几年,农村大学生的比例出现明显下降,农村初、高中生,甚至小学生主动辍学现象越来越严重,这不仅使我国教育工作出现倒退,而且将对经济和社会发展产生极为不利的影响。

大学生是高层次专门人才,大学毕业生不能及时就业或就业质量不高,就意味着这一部分高层次专门人才的闲置或不能在应有的岗位上最大限度地发挥其作用,这无疑是人才的浪费。国家、社会及家庭为培养大学生投入大量的资金,不少家庭为供养子女上学真是倾其所有,甚至是债台高筑。如此高的资金投入,培养出的大学生不能就业或是就业质量不高,无法回报于社会、家庭,这无疑是教育资源的巨大浪费。

在付出高额教育投入而难以就业的情况下,无论是对大学生本人还是对其家庭都是不小的打击,使他们极易产生不平衡心理。上大学最重要的是为人们提供通过奋斗改变生存状况的机会,可以让人们掌握自己的命运。大学毕业生就业难,使得通过上大学促进社会流动的功能受到影响,由此可能会影响社会的稳定。当前,一些大学毕业生已经开始把就业难的原因集中认知为政府措施不力,并且开始有了共同利益的认识,再经过一段时间的发展,他们就有可能拥有共同的群体意识,逐渐形成社会冲突“显群体”。同时,大学生不能顺利就业,使社会闲散人员增多,这无疑会对社会稳定造成潜在的不利影响。

4.大学生就业难是社会普遍关注的热点问题,促进高校毕业生就业已经成为我国政府就业工作的首要任务。全国政协委员、中国人事科学院研究员吴江在接受记者采访时表示,我国目前造成高校毕业生就业难的原因很多,核心是学校培养与社会需求错位的问题,即市场供求不匹配,这实际上是部分大学毕业生就业难的根本原因。一方面专业设置不能有效回应市场需求。麦可思公司的调查显示,2012届毕业半年后失业人数最多的10个本科专业失业人数为7.41万人,占了本科失业总人数的32.8%。其中,英语、法学、艺术设计、计算机科学与技术、会计学、国际经济与贸易、工商管理是2010—2012届连续三届失业人数最多的专业。另一方面,毕业生的素质能力不能适应市场即岗位需要,比如动手能力差,专业知识和综合素质也有待提高。这种情况在扩招较快的专业尤其突出。比如,计算机产业缺乏人才,可是计算机毕业生就业率低,因为培养质量达不到产业需求,所以产业雇佣有工作经验的人。

与此同时,用人单位对人才的高消费,也是造成当前大学生就业难的一个原因。一些用人单位不从实际出发,对本单位的用人标准盲目提高,追求人才高消费,追求高学历,本来专科生可以做的事一定要由本科生做,本科生能做的事要硕士生做。这种盲目提高用人标准的行为,造成了人才的浪费,给毕业生就业带来困难。一些用人单位缺乏人才培养机制,希望进一个人才,就马上能发挥作用、创造价值,因此,他们非常看重工作经验,认为应届毕业生只有书本上的理论知识、动手能力差,不太愿意接受应届毕业生,不想把时间花在对毕业生的培训上。

5.杨真是兰州理工大学土木工程专业2014届本科毕业生。在今年毕业前,他选择了一家房地产上市公司从事土建助理工作。

“和一门心思渴望进入体制内就业的同学相比,我更看重用人单位搭建的平台,而不是给予的薪金报酬或福利待遇。“杨真说,求职前他对自己进行了全面的分析和定位,以此判断自己更胜任哪种工作和岗位,”能同时适合自己性格和能力的工作就是我最心仪的工作。”

兰州理工大学艺术设计专业大四学生宁玉娇也非常明确自己的职业定位:在二线城市寻找与管理相关的工作。“艺术设计对电脑技能要求很高,我在这方面较弱,但我很喜欢管理相关工作。我并不看重体制内就业,体制外的就业更有挑战性和包容性,而且现在的公务员也不像想象中那么好干。”

对于杨真、宁玉娇等大学生的求职经历,兰州理工大学学生就业指导服务中心主任李竹梅给予了充分肯定。“他们能清楚地认知自我,职业规划明晰,因此在很多人认为就业很难时,他们能突出重围。”

然而,与杨真、宁玉娇不同,甘肃某高校一名应届毕业生说:“我是独生女,父母希望我能找一份稳定、离家近的工作。虽然有民企发了面试通知,但我心里不踏实,觉得民企不如国企有保障,所以暂时先不就业。”

有着16年学生就业工作经验的兰州理工大学毕业生就业指导服务中心主任李竹梅认为,就业机会比比皆是,就业舞台“海阔天空”。但当面对大把的就业机会时,部分毕业生打了“退堂鼓”。

在近日甘肃省召开的全省普通高校毕业生就业工作座谈会上,多位从事就业工作的负责人感慨:“就业观念的滞后是导致大学生就业困难的最大障碍。”一组数据可以呼应这份“感慨”:2013年甘肃民生实事就业项目和各类基层服务项目选拔考试约有15万人报名,但录取计划为1.9万人左右。很多大学生热衷报考基层服务项目,将其视为进入“体制”的重要通道。

李竹梅透露,之前,一所高校举办的以民企为主体的校园双选会提供了2000多个岗位,但最终仅有近百名学生签约。“就业到底难在哪?归根结底,难在心态的调整、观念的转变。很多就业机会输给了‘宁缺毋滥的求职意愿’,输给了‘体制内就业’,更输给了‘再难也不去民企’的就业观。”

6.不久前,中国农业大学对学生的就业意向进行了调查,80%以上的毕业生就业地点首选 北京,而前来招聘的用人单位,80%以上都在北京之外。据了解,这样的矛盾在就业市场非常普遍,导致很多毕业生选择就业岗位时犹豫不决,最终失去不少机会。为了解决这一矛盾,中国农业大学等高校一方面加强对毕业生签约意向集中的地区人才市场的开拓力度,另一方面也引导毕业生确定合情合理的就业希望,先就业再择业,制定多个选择方案。正确的引导,使毕业生的签约率明显增加。

中国地质大学(北京)为毕业生就业服务提出“四个一”,即一本《就业指导手册》、一本成功就业杂志、为每位在校学生提供一次免费的职业测评的机会、一个职业生涯规划系统,为大学生正确认知自我价值、明确职业定位提供参考。统计显示,2013年,该校毕业生对学校就业服务工作的满意度上升到87.3%,达到近年来的最高水平。

对外经贸大学就业中心在用人单位中评选出十佳合作伙伴,并由毕业生根据实习和招聘中对企业文化、企业发展潜力的了解,评选出最佳用人单位。对接收毕业生多、为学校提供实习岗位多、毕业生就业意向集中的企业,对外经贸大学在科研和企业干部、技术人员培训方面提供更多服务。

面对大学生就业难的严峻压力,很多高校领导已经开始对学科结构作出力度较大的调整。中国地质大学(北京)将一些非优势学科的招生规模削减了50%,有的干脆停招,用这些名额扩大就业需求旺盛、又是学校优势学科的资源勘查、能源、地球物理与信息技术等学科。该校的材料学科原来教学内容较为宽泛,但用人单位希望根据不同部门的需求有所侧重,学校就把材料学科定出两三个不同的方向,受到用人单位的欢迎。

7.继“最难就业季”后,“更难就业季”随之而来。某种意义上,就业难仿佛是紧箍在社会发展躯体上的魔咒,难以打破。

探求困局的成因,与经济增速放缓的大背景,有着必然的关联。但从就业格局来看,劳动力市场“用工荒”的存在或又表现出就业难还是与该群体本身的特性有关系。有专家揭示,大学生就业难问题,症结是就业结构性矛盾,即劳动者能力素质与经济社会发展需要不适应。

人力培养机制与市场需求的脱节,是造成就业结构性问题的症结所在。而透过症结,我们既要看到人才机制上的缺陷,也应该看到生产结构的不足。

目前,经济结构停留在相对低端的层次,对应的经济增长方式创造的更多是生产性岗位,这也就是为什么“用工荒”频现,大学生却逃不出就业难。经济增长依赖于生产制造,产业工人劳动力市场必然兴旺,而大学生群体作为相对高端的就业群体,可以就业的岗位少,本身就注定了大学生就业低迷的景象。这是劳动力层次与市场需求不匹配带来的必然后果。因此,通过经济结构转型升级,来创造更多适合大学生就业群体的岗位,提高层次需求,既是经济结构进阶的需要,也是解决大学生就业难的有效路径。

此外,教育体制的滞后,人才培养结构的单一,也是造成就业结构性矛盾的原因。传统的教育体系,忽略了现代职业教育的发展。有数据表明,近些年,高职毕业生初次就业率仅低于“985”院校,高于“211”院校和其他本科院校,中职毕业生就业率多年保持在95%以上。可令人尴尬的是,现代化的职业教育的发展,无论是在投入上还是在体系建立上,都还处在初级阶段。为了应对此问题,国家对加快现代职业教育也进行了部署,明确提出要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位,构建以就业为导向的现代职业教育体系。

同时,高校缺乏有效的就业机制,就业指导体制不完善,许多高校的就业指导机构挂靠在学生管理部门,或者是刚从相关部门分离,其管理幅度相对较小,工作人员业务能力欠缺,对毕业生的就业指导质量不高,就业指导课形式单调,有的只是在学生大四阶段开设,没有将就业指导贯穿于大学全过程。

当然,个体能力和就业心态,也是造成大学就业难的原因所在。应该看到,在就业过程中,“高不成,低不就”的心态依然普遍存在。对自身能力缺乏明确的审视和正确的认知,很容易造成择业的迷茫。

面对大学生就业“没有最难,只有更难”的困局,当务之急,需要各种政策的倾斜,拓宽更多的渠道,来缓解就业难。但从长远来看,依然是要抓住大学生就业难背后的结构性矛盾,通过推进深层次、系统化的改革来实现根本性求解。

8.近日,国务院办公厅印发《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》,鼓励高校毕业生到基层就业,鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业,鼓励大学生自主创业包括开设网店等,确保就业形势稳定。其中,小微企业吸纳高校毕业生就业可享受补贴的信息格外引人注目。

提到小微企业,更多人的印象是工资低、从事简单的生产加工、社会保障不健全等,所以大学生不愿意光顾小微企业,更别说在此就业了。小微企业虽然需要人才,但很难招到高校人才。现在不同了,新政策的出台为小微企业吸纳人才提供了政策支持。小微企业要想招到高校人才,获取补贴,仅靠政策上的支持是远远不够的,还需要小微企业自身的改善。

“不怕有缺点,就怕没特点”。对小微企业来说,这个特点就是专长和优势。小微企业可以是行业发展前景好的,可以是科技含量高的,还可以是转型升级快的,无论具有哪种优势,都能成为吸引人才的亮点。小微企业不能故步自封,而应该开拓创新,在小而精、小而优上下工夫,开创出属于自己的一片天地,这样,才能吸引人才,留住人才。

对于刚毕业的大学生来说,就业压力迫使他们必须转变就业观念。大学毕业生要改变以往“就业只选北上广、择业专挑体面活儿”的思想,应该放低身段,到基层去。俗话说,“吃得苦中苦,方为人上人”。每位成功人士都是从基层一步一步走过来的。刚毕业的大学生更应该以饱满的热情,到农村、偏远山区、小微企业等这些需要人才的地方去,在那里施展才华,前景无限宽广。

在小微企业和毕业生之间,则需要政府部门这座桥梁来沟通、协调。比如说,政府部门可根据当地小微企业的特点,总结出各企业的优势,到专业对口的院校去推介,教育部门也可根据毕业生的专业向相关的小微企业推介,以提高可信度和成功率。只要小微企业有优势、大学生放低眼光,政府部门这个“红娘”能尽职尽责,就能成就一段好“姻缘”。

9.习近平指出,就业是民生之本,解决就业问题的根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作,加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作,搞好职业技能培训,完善就业服务体系,缓解结构性失业问题。

他勉励当代大学生志存高远、脚踏实地,转变择业观念,坚持从实际出发,勇于到基层一线和艰苦地方去,把人生的路一步步走稳走实,善于在平凡岗位上创造不平凡的业绩。他要求有关部门加大对高校毕业生自主创业支持力度,对就业困难毕业生进行帮扶。

10.面对“史上最难就业季”压力,许多高校毕业生开始谋求自主创业。近期,国家税务总局调整了应届高校毕业生创业税收优惠政策。

第一,三年内每年免税8000元。按照新的税收优惠政策,应届高校毕业生从事个体工商经营,月销售额不超过2万元的,暂免征收增值税和营业税;应届高校毕业生创办的小微企业属于小规模纳税人和营业税纳税人,如果月销售额不超过2万元的,也暂免征收增值税和营业税。此外,对符合条件的小型微利企业给予按20%的税率征收企业所得税;在对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业按20%税率缴纳企业所得税的基础上,其所得减按50%计入应纳税所得额。

第二,可抵扣范围扩大、创业行业全面放开。与去年的优惠政策不同的是,2014年4月新出台的应届毕业生创业税收优惠政策扩大了行业范围,将地方教育附加纳入了扣减税费范围,并且进一步提高了扣除额上限。对从事个体经营的,除国家给予定额税收扣除外,地方政府还可按规定再给予比过去更大的税收优惠。如果大学生直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的,其销售自产的初级农产品免征增值税。按照新的优惠政策,应届毕业生在校期间凭学校出具的相关证明,取得《高校毕业生自主创业证》后,便可以向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》,申请享受优惠政策;应届离校毕业生,可直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》,前往主管税务机关加盖《就业失业登记证》戳记,注明减免税所属时间,享受优惠政策。这次优惠政策的期限是2014年1月到2016年12月,持续时间是3年。

三、作答要求

(一)根据“给定资料”,概括总结造成当前我国大学生就业难现状的原因。(20分)

要求:全面、准确,条理清楚。300字左右。

(二)请结合给定资料内容,联系实际,谈谈应如何破解大学生就业难问题。(30分)

要求:条理清楚,行文流畅,针对性强,具有可操作性。300字左右。

(三)请参考“给定资料”,以“积极破解大学生就业难”为题,自选角度,写一篇议论文。(50分)

要求:(1)中心明确,思想深刻;

(2)内容充实,结构完整,语言流畅;

(3)总字数控制在1000字左右。

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18.

给定资料

1.2015年6月13日.2015“筑城广场市民才艺大赛”之“迎接省九运会全民健身操比赛”暨贵阳市“少年强中国强”中小学生健身操大赛,在筑城广场热闹开场。来自贵阳市16所中学的近500名学生表演的“啦啦操”让观众大声叫好。

健身操比赛只不过是筑城广场众多文艺演出中的一项。从市民才艺大赛,到百姓健康舞;从“春黔社”的相声,到编程高手的现场比拼;从吹拉弹唱,到唱念做打……2013年以来,随着“筑城大舞台”活动的开展,筑城广场周周烹制文化大餐。更值得一提的是,因为赛事多样、免费报名、零门槛,筑城广场真正发挥了百姓大舞台的作用,吸引了数万市民参与其中、乐在其中,广场文化因此成为贵阳市公共文化的标志性平台。

随着物质生活日益丰富,广大群众的精神文化需求也越来越高。公共文化事业的发展,不仅关乎老百姓的生活质量,更关乎精神文化家园的丰富繁荣,而开展文化惠民活动,是保障人民基本文化权益的务实举措和有效方式。2015年6月10日,国家公共文化服务体系建设协调组第三次联络员会议在北京召开。此次会议通报了全国人大常委会关于《国务院关于公共文化服务体系建设工作情况的报告》的审议意见,讨论了《关于落实全国人大常委会审议意见的分工方案》,充分体现了党中央对文化惠民工作的高度重视。

2.近年来,各级党委、政府和相关部门认真贯彻落实中央关于文化建设的战略部署,加大公共文化服务投入力度。创新公共文化产品和服务的内容与方式,公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势,但是,我国公共文化服务总体水平仍然不高,与人民群众快速增长的文化需求还不相适应,与现代公共文化服务体系的要求还有较大差距。

“我们去年在参加全国政协组织的调研时发现,一个农家书屋里,《商务宴请赢在点菜》这本书多达7册,而《深入浅出注册表及BlOS))竞有12册。一个书屋总共才1000册书,配这样的书.还配这么多本,农民真能用得上吗?”全国政协委员、国家图书馆副馆长陈立在政协界别联组会上直言,一些地方的农家书屋在书籍选配、管理服务、效益发挥方面仍存在不少问题。

全国政协委员、中央民族乐团副团长吴玉霞表示,现在很多地方新建的文体场馆,面积、设施、规模均比过去有大的提升,甚至一些区域算得上是“大手笔”,但软硬件不匹配的问题比较突出。“场馆同所开展的活动、设备设施的维护水准、老百姓的文化期待,尤其是应展现的文化内核之间还有差距。”吴玉霞说。

全国政协委员、中国美术馆馆长吴为山则认为,近年来,我国文化场馆设施等硬件建设不断完善.相形之下,公共文化管理人才的数量与质量等软件建设却难以与之匹配。“比如广东某地级市,经济发达.文化设施也很高端。仅造型现代、空间充足、设施完备的文化馆、博物馆、美术馆等就有好几处。但一些馆每天的参观者只有二三十个人,问题的关键就在于缺乏高素质文化管理人才。”吴为山表示,农村文化管理人才也面临同样的问题——在一些经济欠发达地区,乡镇政府抽调文化站长去为文化之外的“中心工作”打杂或兼职,文化站常年“铁将军”把门,“空壳站”越来越多。活动越来越少,造成乡镇文化站阵地丢失严重。

也有不少人认为.之所以国家提供的公共文化服务与老百姓实际文化需求之间有不匹配之处.根本问题还是出在理念上。

“尤其是对于农村.要尊重农村自身的文化传统,不能总拿精英文化、城市文化的标准去评判民间文化。很多农民可能不识字,但他能给你讲三国、讲红楼、讲民间小戏。只有充分尊重民间文化,你才知道它的根基有多深厚。”全国政协委员、山东工艺美术学院院长潘鲁生常年扎在乡村,对基层公共文化服务工作感触颇深。“我们的公共文化服务体系现在做得很好,但更应该注重因地制宜,结合实际需求。就好比你说西餐好,有营养,非要我吃西餐,可我的胃口偏偏就

不适合吃西餐。所以在服务过程中,彼此的尊重和了解是一个必要前提。”潘鲁生说。

“对于我们应该提供怎样的公共文化服务,在内容和方法上,我们研究得还很不够。这不是坐在研究室里闭门造车,或坐在办公室里拍脑袋就能解决的问题,中国地域辽阔、人口众多,南北方的文化习俗各不相同,市民、渔民、牧民、农民的文化需求也各不相同。”陈立说。

尽管城镇化发展使得城乡差距逐渐缩小。但我国公共文化服务体系区域、城乡和群体不均衡的现象仍然突出。从城乡看,各级财政对县及县以下农村文化投入仍然较少。从区域看,中西部地区公共文化服务体系建设远远落后于东部地区。从群体看,当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和边疆民族地区群众的公共文化资源和项目普遍偏少.公共文化服务群体间差距仍然明显。这一系列的问题凸显了加强公共文化服务建设力度的重要性。

3.公共文化服务水平的提升,对于改善国民的文化素养和生活质量发挥着越来越重要的作用。公共文化体系建设受到很多国家的重视,政府不断加强硬件设施建设与软件设施的配套,构建高效能的公共文化体系。新加坡政府在这一方面的许多做法值得借鉴。

自20世纪90年代以来,新加坡加大了对公共文化设施的建设力度.通过新建和翻新建筑改善文化设施,形成了以图书馆、博物馆、美术馆、民众联络所(俱乐部)等为主体的公共文化建筑群。此外,还有新加坡华乐团、新加坡交响乐团等文化团体,定期举办公共文化活动。这些类型不同的公共文化设施,针对人们不同层次的文化生活需求,提供多种类型、多样风格的公共文化服务。

新加坡作为一个多种族、多元文化的国家,为加强种族和谐、鼓励多元文化共同发展,在不同的节假日,政府支持举办不同族群的各种文化活动,比如每年春节和中秋节,都要举行如“新年亮灯仪式”“妆艺大游行”“月圆河畔庆中秋”等文化活动,吸引上百万民众参与。在印度人聚居地“小印度”。每年根据其种族文化、宗教信仰,举办屠妖节、蹈火节等庆祝活动。此外,新加坡还举办“新加坡艺术节”“新加坡艺术双年展”“新加坡文化遗产节”和“百盛社区艺术节”等多项活动。丰富多彩的族群和全民文化节庆活动吸引了大量新加坡民众参与。

除了各个族群的节庆活动.新加坡政府和基层组织还组织举办了为数众多、富有特色的社区文化活动。新加坡人民协会自2012年起每年举办为期一个月的“百盛社区艺术节”,组织民众联络所(俱乐部)属下l00多个文化艺术团体的数千名社区艺术工作者和专业艺术工作者联合举办200余场表演、展览等艺术活动,吸引了大量社区居民参与。2014年5月开始,新加坡政府推动发展社区艺术凝聚点,计划2015年设立10余个,推动艺术融入人们生活。此外,新加坡各民众俱乐部还利用其完善的设施,定期举办众多合唱、舞蹈、音乐、书法、绘画、体育等活动,丰富人们的社区文化生活。

在新加坡的公共文化服务建设中,新加坡政府充分发挥着主导作用。在这个过程中,政府并不是大包大揽、不计成本,而是一直争取社会力量的加入。比如人民协会在建设民众联络所(俱乐部)时,政府拨款90%、自筹10%;新加坡艺术节政府拨款60%、组委会自筹25%、票房收入15%:国家美术馆政府拨款60%~80%,自筹20%~40%。政府财政拨款和自行筹措社会捐赠等资金已经成为新加坡公共文化机构运作的常态化形式。通过这种方式既确保公共文化机构的公益性,又可鼓励其面向市场保持活力和一定的竞争力,更好地为社会公众服务。

新加坡作为一个移民国家,其多元种族、多元文化和多语言,构成了社会的一大特征。新加坡政府部门通过各种公共文化活动大力培育和谐融洽的多元文化,培养国民共同的价值观,增进国家意识和国家认同感,促进了民族融合和社会的和谐发展。正是由于新加坡注重培育和谐融洽的多元文化,才形成了如今不同宗教信仰、多民族和谐共处的社会风气,散发出独特而多元的文化魅力。新加坡的多元文化也成为其文化产业发展的突破口。新加坡在探索文化产业发展方面注重展现自己作为东方与西方、传统与现代文化交汇点的地域特色,通过整合多元文化资源。发展特色文化,创造了巨大的经济效益。使其本土文化也能在世界上占有一定的市场份额和知名度。

新加坡每年各类社区基层组织开展的社区活动达6.5万余场,参与人数达到800多万人次,反映出新加坡社区基层组织异常活跃的特点。新加坡的社区基层组织主要是由新加坡的法定机构人民协会领导的民众联络所(俱乐部),经过多年的发展,新加坡全岛已经建成由100多个民众联络所(俱乐部)构成的公共文化服务网络,为社区民众提供高效多样的公共文化服务,同时对政府的文化治理也起着巨大的补充作用。民众联络所(俱乐部)定期组织居民开展群体公共文化活动,每逢节假日还有各种种族文化庆祝活动,已经成为新加坡民众文化生活中不可或缺的一部分。

新加坡政府认为文化艺术不仅是值得欣赏的,更应该是可以参与和互动的,所以,非常重视政府主导下的大众参与。2012年1月,新加坡政府发布《艺术与文化策略检讨报告》,将推动新加坡民众参与公共文化活动提升到前所未有的高度。提出了“文化艺术将成为国人生活中不可或缺的一部分”等理念.大力鼓励公众参与公共文化活动,并通过多种措施吸引公众对文化艺术的兴趣,培养其参与文化艺术活动的习惯,确保每个人不分年龄、种族、收入和教育,都有计划参与和接触文化艺术,让文化触手可及,使公众把文化艺术当作日常生活的一部分。在公共文化活动组织方面,新加坡坚持民众需求第一的原则,如民众联络所(俱乐部)采用家访、发放问卷等做法及时了解民众的文化需求。有效地提高了公众的参与热情和水平。

4.2015年7月2日,四川省资阳市雁江区莲花街道办事处雁中社区,民间腰鼓队队长老蒋带着30位队员摆开排练的“阵势”。“我们每天下午都会在院坝里排练两个小时,一年多以来基本做到风雨无阻。”

老蒋口中的“院坝”,是社区内集文化宣传、党员教育、科学普及、体育健身、文明创建、道德讲堂等为一体的幸福美丽乡村(社区)文化院坝。她说,在文化院坝的“孵化”下,雁中社区已发展5支活跃的群众文化队伍。

2014年以来,四川省在德阳市成功试点331个文化院坝后,又在全省范围内铺开建成了4000多个。经过一年多的发展,文化院坝已成为四川省基层公共文化服务的综合性平台,为幸福美丽新村建设注入了文化基因。

“社区的文化院坝虽然不大。但图书室、健身院坝、棋牌室啥都有。麻雀虽小五脏俱全。”简阳市简城镇张家社区居民杨女士每天傍晚都会来文化院坝跳一小时广场舞。杨女士说,虽然在一个社区里住着,但邻居们平时来往并不多,“文化院坝建起来以后。乡里乡亲大家一起跳跳舞,邻里氛围一下子热络了不少。”在她的带动下,她的儿子、小孙女也经常一起来文化院坝打乒乓球。小小的文化院坝能够吸引杨女士一家人,得益于文化院坝的“多功能性”。软件打造上,文化院坝不断在做“加法”:发挥公共文化服务体系建设协调机构的作用,建成整合组织、宣传、文化、农业、科技、教体、卫计等功能为一体的大文化“综合体”。硬件建设上,文化院坝却尽可能做“减法”:将基础设施化零为整,以综合文化站(室)为依托,将已建的文化广播、电影放映、农家书屋、健身娱乐等设施相对集中设置。不盲目投入。不搞大拆大建。目前,四川省已出台《文化院坝保障指标体系》,从硬件、软件、活动三个层面对乡镇、村、社区三类、三级文化院坝的建设标准作出明确规定。保证共性的同时,文化大院也没有忽略因地制宜发展个性,展示四川省各地文化特色。宜宾高县庆岭乡文武村的文化院坝突出打造“勤、和、乐”主题文化。把文化院坝办成了村民学习花卉种植技术的培训点;广元永宁镇的火龙、杜里社区的“坝坝恳谈会”已成为远近闻名的品牌活动。

“请到美丽蓥华来,这里景色惹人爱……”什邡市蓥华镇的文化院坝建立才一年多,但从这个院坝里传出的名为《请到美丽蓥华来》的歌曲已从蓥华镇传唱到了德阳。蓥华镇副镇长廖建华说,蓥华镇的文化院坝修好后,广场舞开始在镇里风靡起来,经过一年的“孵化”,群众依托文化院坝平台组建了8个乡村坝坝舞团.共200余人。“文化大院邀请音乐爱好者专门以蓥华的自然、人文特色为元素创作了《请到美丽蓥华来》,还从市文化馆请来文化专干为歌曲编舞。”蓥华镇坝坝舞队成员王某告诉记者,文化院坝还有军鼓队、龙灯队、秧歌队、腰鼓队、蓥华艺术团等民间文艺组织,培养了500余名文艺骨干。“2014年,我们还到德阳演出,圆了我一直以来的‘舞台梦’。谁说只能艺术家们送文化下乡?我们业余文艺爱好者一样可以登台‘送文化进城’。”

有了文化阵地和文化队伍,文化惠民也打通了“最后一公里”,围绕群众需求,文化大院“孵化”出的各民间文艺队伍承接政府购买文化服务项目.也圆了当地群众在家门口看演出的梦想。泸州泸县文广新局局长游某说,“我们县里多的是农民演艺团队。政府购买了10多支团队的演出,可以保证每个村的文化大院每年至少能看两场免费演出。”

鼓励老百姓办自己的文化大院是眉山的特色。文某是眉山丹棱县一位普通农民,他一手创办的文化院坝成了村民们的“公共客厅”。从2011年将自家KTV室向村民开放起,文某陆续投入20多万元,将自家院子打造成集健身场、阅览室、书画室等功能于一体的文化院坝。同样是村民自办,德阳绵竹市汉旺镇青龙村的文化院坝却是“众筹”来的。2014年。青龙村村民自发出钱出力,围绕村里的古树修建了文化院坝。宜宾长宁县古河镇红色村与当地村企“好姐妹合作社”以股份合作的形式,投资建起了3000多平方米的活动场地和大舞台。据不完全统计,2014年宜宾市投入文化院坝建设试点的6000余万元资金中,社会投入总体折算资金达2000余万元。

在文化大院遴选农村文化能人,建立“文化管家、文化专家、文化义工”三支队伍是德阳的做法。德阳市委宣传部负责人介绍,“三支队伍”中,文化管家由院坝配备,负责日常管理和活动组织;文化专家由院坝聘请,多是当地有专长的文艺人才;而文化义工则由文明办、团委、妇联等部门招募,为文化院坝提供志愿服务。在宜宾珙县。文化院坝交由“群众文化理事会”来管理。

理事会中,基层文化专干、当地企事业单位代表、业余文化骨干和文艺爱好者都可以通过竞选成为理事会成员。珙县文广新局副局长罗某说,由于理事会吸引了大量本土优秀文化人才和热心文化人士参与,文化院坝在乡村开展活动有了更广泛的群众基础。

5.近年来,文化及相关产业的发展为居民的文化消费提供了多门类、多层次、多类型的文化生产和服务体系。在这样的背景下,人们在教育、文化娱乐、体育健身、旅游观光等方面的精神需求也被激发出来,并在互联网等信息技术的渗透下不断升级,文化消费逐步呈现出信息化、个性化、全球化、主流化等特征。

即便如此,从整体上看我国文化消费的潜力依然巨大,文化消费与发达国家相比仍有较大差距。根据国际经验,人均GDP达到5000美元以上时,文化消费将出现爆发式增长。我国人均GDP在2012年就超过6000美元,但文化消费市场并未出现爆发式增长,在人均GDP同等水平下,我国文化消费规模仅为发达国家的1/3左右。数据显示。截至2014年底。我国文化消费潜在市场规模约为4.7万亿元,文化消费缺口约为3.7万亿元。

在中央财经大学文化经济研究院院长魏某看来,文化消费市场规模发展增速滞后的一个重要原因,在于大量文化产品没能转化为有效需求。“和需求相比。供给是个更主要的问题。文化是个供给创造需求的市场。有好的文化产品,相应的需求就会释放出来,比如看电影,好的电影就能满座,有的电影就没多少观众。”

北京大学文化产业研究院副院长陈某则认为,当前我国文化产业领域的业态、商业模式和竞争格局发生急剧变化,面对互联网带来的机遇与挑战,不少传统文化企业尚未找到适合互联网特征的商业模式,影响了文化产品走向市场。与以往模仿型、排浪式消费不同.如今消费已进入个性化、多样化新阶段,文化消费更是如此。一方面,文化消费的主要内容正在变化,博客控、手机控、微博控、微信控、电商购物狂等形成了新的消费态度和消费习惯。与传统的消费模式大相径庭。另一方面,文化消费的主力军也发生了代际转换,80后、90后开始成为文化消费的主要组成部分,他们消费的取向、趣味、审美已经很大程度上影响着市场格局。

从总体上看,我国国内文化消费市场仍处在数量引导的初级阶段,尚未达到质量引导的阶段。“文化消费市场弹性比较大,刚需部分比较弱,有些文化产品质量好则效益突出,多数质量不高则创造的效益也不大。比如许多欧美的动画电影大片一到国内就能带动几个亿甚至十几个亿元的总票房,反观国内的动画电影可能不到三四千万元,全部上映的影片平均下来大概一两千万元,差别很大。”陈某说。

业内人士普遍认为,由于原创能力不足、优秀创意少,文化市场既缺乏广泛认同的精品力作和拳头产品,也缺乏质优价廉的大众文化产品,不少文化产品在消费环节遭受冷遇,难以获得应有的市场价值。

我国的市场经济发展历史较短。在这种背景下发展文化产业,按照市场发展规律,建立健全政府宏观调控下由市场配置资源的运行机制尤为重要。但长期以来,政府统管各项文化事业。造成角色错位、管办不分等问题。目前,仍有大量国有文化产业单位从生产到管理由政府统包统揽。这样既割断了文化单位与市场的联系、剥夺了文化单位市场主体和法人实体地位,又无法真正反映消费者文化需求。最终造成文化产品消费者与文化产品经营者之间的分隔,造成文化产品供给与市场需求之间的不均衡。

长久以来,很多人认为文化消费都是由政府免费提供,市民就是享受,为什么还要花钱去搞文化消费?因此文化消费的“等、靠、要”现象广泛存在。数据可以印证:中国艺术科技研究所日前组织的国家级课题《国民文化消费状况调查》显示,每个月文化消费支出在50元以下的居民占18%;50元至100元的居民占30%;101元至300元的居民占33%;301元至500元的居民占13%;501元至1000元的居民占4%;1000元以上的居民占2%。

“事实上现在政府确实拿出大量资金在搞惠民的文化工程。为老百姓提供文化服务,但是真正的文化消费还要靠市场。”北京市国有文化资产监督管理办公室主任周某如是说。对此,财政部有关负责人表示.2015年居民文化消费试点项目将从之前单纯支持供给方向同时支持、补贴供给方和消费方转变,积极引导文化产品生产,进一步推动完善文化市场体系。

6.“文”在甲骨文中寓意“大象有形”;“化”在甲骨文中形为“二人相背”,寓意“相附随行、交变无从”,“文化”本义为饰繁衍生、意合天地,自此而来都有以民为本、变化改革的意思。

文化惠民。就是把保障和改善人民的文化权益、文化环境、文化供给和文化服务,作为生存与发展的必要条件而纳入党和政府的工作日程、工作机制和工作任务与目标之中,并为此而通过各种有效方式和途径积极组织和激励社会文化创造与文化生产,以确保社会成员能够随着生活节拍和时代频率的变奏和加快而始终处于良好的文化环境与文化生态之中,并得到优质的文化消费和高尚的文化享受。

如果说老百姓不出钱买票就能看大戏、看“把式”,是一个创举,那么,让长期扎根于生活底层的草根演员和他们的草台班子在大城市的舞台上登台亮相,表演极具地方特色的民歌、鼓乐、二人台、秧歌调等,就更是一个创举了。此举的最大优点就是它在让众多民间“绝活”得以名世的同时.也给了老百姓以参与表演的机会,从而使热烈的互动很快便转化成为强烈的共鸣。

老百姓从被动的文化接受者一下子变成了主动的文化创造者,这种由文化角色转换而形成的心理投影所展示的,便是作为文化之主人的自豪感与自信心。

这一点非常重要。它不仅是一种文化角色的转换,而且更是一次对人民大众文化自觉的强化和凸显。所谓“文化自觉”,是借用中国著名社会学家费孝通先生的观点:它指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明,并对其发展历程和未来有充分的认识。换言之,是文化的自我觉醒,自我反省,自我创建。文化惠民,就是要在提高人民文化素质和文化水平的同时,更要唤醒和树立人民的文化自觉。因为对于一个民族、一个国家和一个社会来说,只有真正具有了文化的自觉,树立了文化的自信,才是真正的强大,才能持久地发展,才会不断地提升,而实现文化惠民的目标、效能和作用,也正在于此。

作答要求

一、“给定资料2”反映了目前我国公共文化服务体系建设过程中存在很多问题,请对这些问题予以归纳概括。(10分)

要求:全面准确,条理清晰,分条归纳,不超过250字。

二、“给定资料3”介绍了新加坡所构建的高效能公共文化体系。谈谈你从中能获得哪些启

示。(15分)

要求:

(1)紧扣材料,观点明确;

(2)分析深入,内容全面;

(3)不超过350字。

三、假设你是市文化局的一名工作人员,针对资料中的事例。请你以“文化院坝创造文化发展新活力”为主题,给文化局网站写一篇新闻稿。(20分)

要求:内容生动、全面,语言流畅,条理清晰,不超过400字。

四、某次辩论赛的辩题是“居民文化消费‘等、靠、要’,市场潜力待激发”。假设你是参赛的正方辩手。请紧扣“给定资料5”,列举一下你方应当阐述的主要论据。(20分)

要求:

(1)全面准确;

(2)有针对性;

(3)分条罗列;

(4)不超过350字。

五、根据给定资料,结合我国实际。以“文化惠民与文化自觉”为题。自选角度。写一篇议论文。(35分)

要求:

(1)观点正确,主题鲜明,分析合理;

(2)语言流畅,条理清晰;

(3)总字数1000~1200字。

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19.

给定资料

1.文明。是人类发展的结晶。是人类改造世界的物质和精神成果总和,也是人类社会进步的最直接的表达。

生态文明是人类文明的一种先进形态,它以尊重和维护自然为前提,构建了人与人、人与自然、人与社会和谐共生的整体框架。作为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和,生态文明贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面.反映了一个社会的文明进步状态。

总体上看.我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化。发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。物质生活的提高是必要的,但不能忽视生存的价值;发展生产力是必要的,但不能破坏生态环境;向自然索取是应该的,但不能因此而竭泽而渔。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,2015年3月24日,中共中央政治局召开会议,审议通过中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)。会议提出,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。生态文化和生态文明意识,正在全社会加快培育,我们这个时代关于生态文明的主流价值观,正在逐步构建。

2.“绿色化”一词,首次与原来倡导的“新四化”——新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并提,成为“新五化”,引起全社会广泛关注。

“中国的资源环境问题不是一天两天、一朝一夕出现的,而是与发展方式、生活方式、发展理念、发展阶段密切相关,所以解决也需要一个过程,不可能一蹴而就。”国家发展改革委环资司司长何炳光表示:“党和国家有坚定的意志,敢在最硬的约束、最短的短板上动土,经过各地区、各部门的共同努力,能够取得实实在在的成效,实现系统化的绿色变革。我们必将在国际上走出一条中国特色的绿色发展、生态文明之路,也可以为全球的生态文明、可持续发展和生态安全做出积极贡献。”

何炳光分析,《意见》中“绿色”这个词出现的频率比较高,不应该小看“绿色化”这三个字,其至少有两个方面的内涵:

第一,形式与内容的统一。直观上的绿色和内涵上的绿色转型、绿色发展是有机统一的。

《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线,把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。

第二,动静结合,有机结合。“动”是指经济绿色化是一个过程,“静”是指我们最后享受绿水青山的结果。“绿色化”是按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量,构建增量,大幅提高国民经济的绿色化程度。我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染,代价比较大,形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”,“绿色化”就是要“去黑存绿”,用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

作为“五化协同”的一个重要方面,“绿色化”至少要在以下五个方面取得成效:

__________。要构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局,合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间,建设绿色城市、绿色乡村。

__________ 。要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,引导绿色设计,生产绿色产品,发展绿色产业,培育新的经济增长点,这实质上是经济绿色化和绿色产业化的问题。绿色产业是为生态文明和绿色发展提供技术基础和产业支撑的产业。根据《“十二五”节能环保产业发展规划》,到2015年年底,节能环保产业产值将达到4.5万亿元,增加值约相当于GDP的2%左右,不仅为生态文明提供物质基础和技术产业支撑,同时也为经济发展做出贡献。

__________。要加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提倡绿色消费。这也是《意见》中一大亮点,要促进生活方式的绿色化,促进生活方式的绿色转型。

__________ 。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念.把生态文明纳人社会主义核心价值体系,开展绿色教育,形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

__________。对于前面的四大成效,多措并举,真正落实,才能得到共享的结果,使人民在良好的生态环境中生产生活。使绿色成果由全体人民共享。

3.有这样一个故事:十多年前,一个开矿炮声隆隆的村庄,毅然关停了每年能带来三百万元效益的石灰矿,选择了保护生态、发展旅游的路子。如今,这个村竹林如海、景色如画,每年旅游收入上千万元。越来越鼓的腰包,让当地村民深信:绿水青山就是金山银山。

一个研究团队对世界上l33个国家和地区的环境子系统和经济子系统进行分析.结果显示二者的耦合度普遍很高,其中有76个国家的耦合度超过0.9。这说明环境与经济相互影响、相互依存,具有同向协同效应。在中国,从“卖石头”到“卖风景”的故事正在多起来,不断触发人们对“青山”与“金山”关系的思考。

一位领导干部形象地比喻,每个地方的口袋里都有两张卡:一张是“经济总量储蓄卡”.数字总在不断刷新:另一张则是“生态环境信用卡”,不少地方“赤字”严重,欠账不少。但如果第二张卡刷“爆”了。第一张卡就会被“冻结”。

诚然,经济活动是人类开发利用自然资源以满足物质和文化需要的活动,它以自然资源为物质基础和劳动对象,能源和土地、水、森林、矿产等资源是人类立足生存之本和发展进步的源泉。当经济增长过快、增长方式不合理,使得环境所接受的废弃物的种类和数量超过其自净能力时.环境质量将急剧降低,影响资源的存量水平和质量水平,导致资源破坏、环境污染,乃至生态系统的恶性循环,使生产效率、人类健康以及未来发展机会蒙受损失,反过来阻碍社会经济的健康发展。“绿水青山”是底线,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山本身就是一种极为宝贵的发展资源。同时,需要千方百计把生态效应放大,转化成金山银山的经济效益,实现环境和经济的双赢。

当下,绿色化的理念正在深入人心,但也有一些问题值得注意。比如,有的地方舍不得眼前的那一点GDP和税收,对于落后产能、污染企业投鼠忌器,不能痛下决心整治,导致转型动力不足,步子也不够快。有的地方深受环境破坏之害,痛定思痛之际,旧的发展路子难以为继,但新的发展方式却还未上路,陷入了转型迷惘。

所谓“十年树木”,建设生态文明.最需要长远眼光。以往,“傻大粗黑”大干快上、污染企业大行其道的背后,常常是急功近利心态在作祟。现在,人们痛切地认识到:“有毒GDP”不能要,绿色GDP才是真正的财富。计利当计天下利,创业当创长青业,这不是负担,而是新的机遇。就像那个关停矿山的村子,有壮士断腕、挥别过去的勇气,更需有革故鼎新、开创未来的远略。

乱砍滥伐、竭泽而渔不可取。“守着青山绿水苦熬”的穷路也走不下去。兼得“青山”与“金山”,关乎谋划发展的智慧。在某山区,20年前.农民砍一棵树翻几座山,一天只赚20元钱,一年只有万把元钱收入。现在,搞起了现代农业,经济作物绿满山谷,游客纷至沓来,一年收入近十万。眼中是绿水青山,口袋里是“流金淌银”“靠山吃山”的深刻变化,说明生态与发展要做到比翼齐飞,离不开用好绿色化这把钥匙,在观念、方式上打开通往发展新境界的大门。

4.善待沙漠——这是著名科学家钱学森于上世纪80年代提出的倡议。

坐落于M自治区A地区东南部的腾格里沙漠,西部和东南边缘分属G省W市和N自治区Z市,黄河从其东南流经,面积约4.27万平方公里.是中国第四大沙漠。

50多年前,为了保护我国第一条沙漠铁路——包兰铁路不被沙漠埋没,位于腾格里沙漠东南边缘的Z市,开创了以“麦草方格”为主的“五带一体”治沙体系,被誉为“人类治沙史上的奇迹”。

在包兰铁路安全运行半个多世纪以来,腾格里沙漠实现了与人类的和谐共处。而从治理沙漠到利用沙漠,腾格里正释放出巨大的经济潜能。

“黄沙变黄金”的构想肇始于钱学森。1984年,钱学森在M自治区A地区首次提出发展“沙产业”,提倡在“不毛之地”利用缺水而光热条件得天独厚的特点,走“多采光、少用水,新技术、高效益”的技术路线,发展知识密集型农业。

钱学森同时警示,不要搞西方的“工业化”,以牺牲生态环境作代价,要努力做到“生态和生计兼顾,治沙和致富双赢,绿起来和富起来结合”。

然而,自2010年以来,腾格里沙漠污染事件频发。沙漠渗透性很强,表层污染物很容易渗入污染地下水源;同时,沙漠的生态系统又很脆弱,一旦被破坏几乎不可能修复。这些特点直接决定了沙漠必须受到严格的保护,坚决拒绝一切污染。遗憾的是,仍有一些企业罔顾公共利益和社会责任,肆无忌惮地非法排污。2014年9月.发生在M自治区A地区、N自治区Z市的污染事件被媒体曝光后,党中央、国务院高度关注,习近平总书记等中央领导做出重要批示。但仅仅6个月后,2015年3月,G省W市的R公司再次向沙漠伸出“黑手”,折射出地方政府以及企业一直以来习以为常的枉法侥幸。

R公司是全国首批151家农业产业化龙头企业之一、G省循环经济试点企业。该公司2011年由L城区迁至城东,实施易地搬迁和技改扩建。经事件调查组用无人机航拍和GPS定位,确定共有大小不等污水坑塘23处。污染面积266亩,排向沙漠的污染物主要是R公司通过2、3、4号泵站排出的生产废水。据事件调查组环保部专家判断,R公司在环保设施没有完全建成的情况下,未经批准擅自投入调试生产,私设暗管向沙漠排放生产废水,牟取不当利益。

其实,2014年9月,N自治区腾格里沙漠污染事件发生后不久,G省即启动了临沙地区、戈壁地区环境保护大检查行动。要求坚决防止发生重大环境污染事件。有关部门公布的排查结果是:全省临沙地区未发现类似沙漠排污现象,只在戈壁地区发现一起类似的隐患。

但经调查发现.R公司向腾格里沙漠排污的行为,就发生在G省环保大检查期间,并延续到新环保法的“钢牙利齿”下顶风作案。这说明,虽然新环保法有“史上最严”的“美誉”,但其能否从根本上遏制环境违法行为,还面临着诸多的考验。这其中,法律是否落实到位、执法者的执法能否“给力”,将成为关键的因素。针对R公司排污问题。群众曾向环保部门举报,但省级环保部门对群众举报信件只批转而没有深入调查,地方环保部门接到群众信访举报后,不认真检查和严格执法,甚至不真实反映情况.隐瞒违法事实。

违法排污事件发生后.W市D区公安局对R公司董事长进行了立案调查,该公司两名直接责任人被行政拘留。D区环保局依法对R公司做出罚款3003105元的处罚,并追缴自调试和生产以来的排污费180621元。W市、D区环保部门主要负责人、分管负责人、直接责任人已被停职并接受审查.将根据纪检监察部门和检察机关调查结果依法严肃处理。

5.随着人们环保意识的增强,绿色消费观念正潜移默化地影响着人们的消费方式,绿色消费也正在人们的生活中悄然兴起。绿色消费、健康环保已成为越来越多人的共识。在日常生活消费中,节能环保意识无处不在。

“这辆车排放量多少?有没有优惠和补贴?”2015年4月16日下午,在H市中心城区朝阳路某家4S店中,市民袁俊不断询问新能源汽车的价格和优惠情况。袁俊就职于Y区一事业单

位,他是个节能环保主义者,拿了好几年的驾照却一直没有买车。他说,最近一位好友花6万多元购买了一辆纯电动汽车,不仅价格便宜,且零排放;不但少了燃油的污染,在家充电也非常方便,既环保又节能,让他这个节能环保主义者看了心动不已。袁俊说,H市这两年一直在推广新能源汽车。他认为,除了新能源汽车本身具备的节能环保优势外,目前购买新能源汽车,还能享受中央和省级补贴,H市中心城区范围内每辆车市级补贴3万元,非中心城区范围(Y区、各县市)每辆车市级补贴2万元。同时,新能源汽车还能享有在很多场地免费停车、减免上牌附加费等诸多优惠。袁俊说,这些优惠政策。让他非常看好新能源汽车的前景。

近几年来,越来越多的市民在装修时,已不再只单纯注重室内装修的美观,而是更多地关注家居的环保节能,节能环保逐渐在家装过程中成为一种时尚。2015年4月16日,H市市民王琼说,她和家人一直想装修一个既健康又节能的家,她准备找一家规模较大的装修公司,希望能从装修设计、选材方面尽量减少污染。另外,王琼要求装修公司在设计中要考虑到资源的综合利用和节能问题,尽可能地选用节能型材料,如节能型门窗、节水型座便器、节能型灯具、中空玻璃等,在设计中考虑利用太阳能和自然光进行室内采光,降低装修后的能源消耗量。她还要求设计师特别注意装饰材料的合理搭配,充分考虑室内空间的承载量和通风量,提高室内空气质量。“虽说节能装修可能消费较高,但从长远考虑还是很划算的。”王琼对节能装修很热衷。

“用有保温效果的节能型材料,每天可使空调节省10度电”“节能型水龙头的使用,能大大降低家庭能源的消耗”……走在H市中心城区中山路和朝阳路的各大商圈家居电器卖场。随处可见此类关于家居电器产品环保、节能减排的广告或者宣传语。可见环保、节能家电已成为主流。2015年1月初,46岁的市民吴小玲就装修好了自家在宜春中心城永益·翡翠城小区的三室两厅居室,不急着入住的她经常会乘着逛街时看看新家所需的洗衣机、电冰箱、空调等家用电器。“自从家电节能补贴政策开始实施以来,我买家电都要看看能效等级。”吴小玲说,在节能环保爱好者女儿的影响下,她不管买什么家电都会先问问是否具有节能减排功能。“如今购买节能家电还有政府补贴,而且节能家电确实能省电不少。”吴小玲算了一笔账:“按相似型号来算,一级能耗冰箱与普通机型价格相差仅1800元,而一级能耗冰箱一年可节约160.6度电,按照每度电0.6元计算,一年节约电费96.36元。”吴小玲告诉记者,这只是理论上的用电量,冰箱的实际使用,还得看存放物品的数量,以及开关冰箱门的次数。另外,按照目前政策冰箱最高补贴400元计算的话,差价也就是1400元。“又节能又环保。我为什么不用节能家电?”

自备环保购物袋、重复使用塑料袋,不用一次性餐具、一次性牙刷,选择绿色环保的竹纤维毛巾、牙刷,选择散装商品、减少包装浪费,只购买季节性水果和蔬菜……27岁的刘燕萍在生活中无处不践行节能环保。每次去商场、超市买东西.刘燕萍都会自备环保购物袋。“每去一次少买一到两个塑料袋,一年下来你就会知道能节约多少。”刘燕萍告诉记者,起初,她对于这种几毛钱都“斤斤计较”的事情也不以为然,后来朋友给她算了一笔账:虽然每次几毛钱不起眼,但一个月算下来也得十几块钱,这样一年算下来的数字可不小。刘燕萍说.由于塑料袋的价格在承受范围内,所以很多人去商场超市都会使用塑料袋。“塑料袋虽然已经通过收费限制使用,但还是会造成污染的。而纸袋就不同了,它没有污染,不会破坏环境,还可以回收反复利用。”刘燕萍提议商场、超市试着推广纸袋,这样既比环保袋更便宜,又增加了循环使用次数,人们接受起来也更容易。

“适量点餐、饭后打包”早已成为H市市民一种常态和消费习惯。近日,在某酒店周末的餐桌上可以看到,大多数菜肴都被一扫而空,些许的剩菜剩饭,市民也会自觉地打包带走。消费者翁先生说,自己平时就很注意点菜的量,“点多少吃多少,这样最好,既有面子,也不会浪费。就算有剩,也绝对会打包带回家,反正热热还能吃。”一旁餐厅的服务员也表示,来这里私人聚会的食客中,吃不完就打包很普遍。微博上,网友“HCIM”也认为,如果只有自己家人去饭店吃,肯定按需点菜,菜剩多了也会打包,“H市平常百姓就是这样”。

6.“我们试图征服地球,结果却很糟糕。”这是刚去世的德国作家、诺贝尔文学奖得主君特·格拉斯说过的一句话。

上溯两个世纪,几乎与现代化相伴随,生态恶化开始挑战人类文明,甚至成为越发展越严重的文明病症。人口数量的不断增加和人均消费的增长使地球上的资源压力成倍增长。世界自然基金会每隔两年发布《地球生命力报告》,试图用直观的数据描述地球正在发生的变化。其最新的《地球生命力报告(2014)}显示,人类对地球资源的需求已超过自然可再生能力的50%。需要1.5个地球才能承载目前人类的生态足迹。

恩格斯在《自然辩证法》中亦发出警告:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。”

这一警告并非泛泛而谈,而是有针对性的。《资本论》中,马克思的一段话为恩格斯的警告补充了批判对象:“资本主义生产使它汇集在各大中心的城市人口越来越占优势.这样一来,它一方面聚集着社会的历史动力,另一方面又破坏着人和土地之间的物质变换,也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回到土地,从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。”

也就是说,“对自然界的胜利”,是逐利性生产关系的涸泽而渔;自然界的报复,则是掠夺性生产方式带来的恶果。

随着社会建设的不断进步,人们逐渐认识到,生态文明和“绿色化”,同样应该成为社会主义核心价值观的重要内容。

据统计,习近平总书记近年来在各类场合有关生态文明的讲话、论述、批示超过60次。“绿水青山就是金山银山”“小康全面不全面。生态环境质量是关键”“看得见山、看得见水、记得住乡愁”等,总书记用这些生动的论述,阐释生态文明理念,确立生态文明原则,描画生态文明愿景,脍炙人口,深入人心。

目前,专家学者、新闻媒体、企业、高校和民间组织等,都在积极展开生态文明建设的研究、宣传、贯彻执行工作。建设一个“绿色化”的“美丽中国”,正在人脑、人心,触及时代和世人的灵魂。

然而在这一背景下,绿色化的发展也呈现出另类景象:在不少地方.砍了大树种小草.南树北种、北木南迁.往往就是一把手一句话的事。群众纷纷抱怨.绿化工程劳民又伤财.甚至连绿化率超过85%的地区也要绿化……简单绿化、全面绿化完全是对绿色化的曲解。绿色化显然不是简单的绿化,而是要将绿色融入新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化,成为新常态下经济发展的重要内容和动力。简而言之。绿色化是一种生产生活方式,也关系到政治生态的绿色化。

如今,绿色经济已经成为世界关注的焦点。西方发达国家正在积极制定实施促进绿色经济的政策措施,全球可持续发展进入了以绿色经济为主驱动力的新阶段。美国的“绿色新政”,日本的“绿色发展战略”总体规划。德国的“绿色经济”研究议程等表明,经济的“绿色化”不是增长的负担,而是增长的引擎,这已经成为世界的共识。

中国发展需要“绿色化”。世界“绿色化”大潮需要中国的积极参与。

作答要求

一、阅读“给定资料2”。在横线处补充五个短语,使整则材料语义完整。(10分)

要求:概括性强,准确、精练。不超过30字。

二、“给定资料3”中提到“每个地方的口袋里都有两张卡:一张是‘经济总量储蓄卡’。数字总在不断刷新:另一张则是‘生态环境信用卡’,不少地方“赤字”严重,欠账不少”,根据“给定资料”,谈谈这两张“卡”的关系。(15分)

要求:理解准确,分析恰当,条理清晰,语言简练。不超过250字。

三、为进一步保护沙漠生态环境。严查企业非法排污。G省政府组织了一次调研活动,假如“给定资料4”是你通过调研获得的信息。请撰写一份《关于G省沙漠保护工作的调研报告》。

(20分)

要求:观点明确,语言流畅,条理清晰,不必考虑行文格式。不超过500字。

四、假设你是一名社区工作者,为迎接世界环境日,你所在的社区准备开展“绿色消费行动起来”主题宣传活动,请你根据“给定资料5”,拟写一份倡议书,呼吁人们低碳生活、绿色消费。(20分)

要求:内容具体,条理清晰,具有号召力。不超过550字。

五、“给定资料6”提到:“在不少地方,砍了大树种小草,南树北种、北木南迁,往往就是一把手一句话的事。群众纷纷抱怨,绿化工程劳民又伤财。甚至连绿化率超过85%的地区也要绿化……”请根据这一背景。以“生态文明需警惕跑偏的‘绿色化”’为题。写一篇议论文。(35分)

要求:

(1)自选角度,立意明确,有思想性;

(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅,条理清晰;

(4)总字数1000~1200字。

标记 纠错
20.

【材料链接】

  

  这一天,请告诉你的亲人和朋友:“今天是世界读书日,让我们共同享受读书的快乐”;这一天,请走进书店,买一本自己喜爱的书,开始阅读;这一天,请大家互赠一本最喜爱的书,传递美好的感受和新的启迪;这一天,请关闭电视,和家人在温馨安静的环境里共享阅读的快乐;从这一天开始,请确立一种信仰:“时间再紧也要读书,让书香伴我一生”。在2018年4月23日第二十三个读书日来临之际,为营造校园“悦读”氛围,倡导多读书、读好书的文明风尚,提高师生对阅读与自身素质、阅读与城市发展关系的认识,让同学们分享读书之乐,X区各中小学举办了形式多样、内容丰富的读书活动,引导广大师生把读书当成一种生活态度,让阅读成为一种习惯,打造具有书香气息的校园文化。

  

  2018年4月19日上午,建国路小学校园里传来阵阵读书声,“书海漂流记之乐读加工厂”朗读比赛暨“诵经典,传美德”主题朗诵会正在举行。孩子们诵读着一篇篇精彩的文章和《笠翁对韵》《增广贤文》等国学经典。声情并茂的朗读、精彩的表演,打动了在场的老师和家长,大家真切地感受到了孩子们的读书热情和对中华传统文化的热爱。

  

  2018年4月21日下午,新生路小学的“图书集市”火爆开市。学校给学生提供了图书交换的时间和场所,拓宽图书借阅的渠道,让学生学会资源共享。“集市”上的每本图书都有自己的“身份证”,上面标有书的主要内容、推荐理由、给新主人的读书寄语等信息。该活动既培养了学生珍惜图书、节约资源的好习惯,又锻炼了学生的社会实践能力。

  

  2018年4月21日上午,海阳农民工子弟学校的同学们格外开心,他们在老师的带领下,走进了宽敞明亮的X区图书馆。他们参观了图书馆部分阅读区,并在一楼服务台为自己办了借阅证,认真地在儿童借阅室挑选自己心仪的书籍。虽然内心非常兴奋,但孩子们不忘互相提醒“小点声儿,别的小朋友们还在看书呢!”这次活动课外活动,为他们营造了更加良好的学习成长氛围,让他们能在同一片蓝天下健康成长,在感受“读书日”的同时,也真正体会到读书在今后成长中拥有的重要意义。

  

  勤敏小学组织开展了“手拉手、心连心、共读书”向绥阳县公坪小学捐书活动。学校大队辅导员为学生们讲述了大山里的孩子如何在艰苦的环境下追求知识、刻苦读书的学习生活,并倡议学生们为贫困山区的孩子们捐献自己的一份爱心。随后,学生代表一封热情洋溢的书信,不仅表达了勤敏小学全体学生对知识的渴望、对书籍的热爱,也展现了学生们乐于助人、回报社会的高尚情操。最后,在班主任的组织下全校师生共捐书籍九百余册。

  

  近日,居敬小学邀请作家张之路走进学校,为学生们带来了“想象的力量”主题讲座。张之路围绕学生们最关心的话题——写作,娓娓道来三个小故事:小兔吃胡萝卜,霹雳贝贝触电,买勺子,边讲边互动,声情并茂地阐述写作中“语言、细节和情怀”的重要性和阅读中合理想象的作用。他还和学生们分享了自己小时候与书的故事,让学生明白从小培养阅读习惯的重要性。

  

  【作答要求】

  

  在第二十三个读书日来临之际,某市教育局要求全市开展世界读书日主题活动,X区中小学纷纷以不同形式迎接“世界读书日”的到来。请根据“给定资料”,整理一份《世界读书日主题活动总结报告》。

  

  要求:

  

  (1)紧扣资料,内容全面;

  

  (2)逻辑清晰,语言准确,不拘泥于格式;

标记 纠错
21.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

给定材料

材料1:

“沃森先生,请立即过来,我需要帮助!”这是1876年3月10日电话发明人亚历山大·贝尔通过电话成功传出的第一句话,电话诞生了,人类通讯史从此掀开了一个全新的篇章。

美国宇航员阿姆斯特朗登上月球刹那所说的名言“对个人来说,这只是一小步;对人类来说,这是迈出一大步”,牢牢铭记在地球人的心上。1969年7月20日,全世界5亿电视观众都看到了美国“阿波罗11号”登月宇宙飞船降落在月球上的历史瞬间,登月是人类航天科技的一大进步,正如登月者塞尔南所说:“在月球遥望地球,我看不到任何国界,我觉得地球就是一个整体,我的整个思想也就开阔了。”

1969年,互联网的雏形在美国出现。上世纪70年代初,实验人员首次在实验网络上发出第一封电子邮件,这标志着互联网开始与通讯相结合。到了90年代,互联网开始转为商业用途。1995年网络发展迎来第一个高潮,这一年被称为互联网年。

美国科学家富兰克林曾经讲过:“将来人类的知识将会大大增长,今天我们想不到的新发明将会屡屡出现,我有时候几乎后悔我自己出生过早,以致不能知道将要出现的新事物。”他的话说得不错,如果让一个1900年的发明家想象今天的世界,他也许能想象出宇宙飞船、深海潜艇,但对核能、计算机、互联网、基因工程绝对一无所知,现在,知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观,有位作家这样写道:“我真诚地相信,我们生活在人类历史上最传大的知识时代,没有任何事件我们不了解”,“只要是人能想到的事,总有人能做到。”20世纪科技的发展使这句话越来越像真理。20世纪是科学技术空前辉煌的世纪,人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。

《韩非子·五蠹》中说,“世异则事异,事异则备变”,“事因于世,而备适于事”,意思是社会变化了,一切事情也要随着变化,世事变迁,情况因世事不同而有异,而措施也就应适应于当前情况,人类技术在每一历史阶段的迅速发展,正是因应“世异”的结果,从而也对人类社会生活和制度建设等诸多领域带来了深刻的启示。

马克思主义认为,技术创新是社会关系发展变革的物质技术力量,新的生产力的获得,将引起生产方式的改变,并由此引起生产关系的改变,进而引起社会关系的改变。“蒸汽、电力和自动纺织机甚至是比巴尔贝斯、拉斯拜尔和布朗基诸位公民更危险万分的革命家”,“随着一旦已经发生的、表现为工艺革命的生产力革命,还实现着生产关系的革命”。野蛮时代发明的动物驯养技术,不仅为人类提供了较为稳定的食物来源和较丰富的剩余食物,而且为人类开始摆脱从自然界“掠夺式”获取食物提供了现实可能,成为人类社会进一步发展的重要推动力,火药、指南针等发明对瓦解封建制度起了革命性的作用,宣告资产阶级社会的到来,“火药把骑士阶层炸得粉碎,指南针打开了世界市场并建立了殖民地,而印刷术则变成新教的工具,总的来说变成科学复兴的手段,变成对精神发展创造必要前提的最强大的杠杆”。

马克思指出,机械发明及其带来的生产方式的转变,不仅能简化和削弱劳动强度,使人从繁重的体力劳动中解放出来,而且能提高劳动生产率,节约社会必要劳动时间。这样,人们可以自由支配的时间越来越多,个人从事创造性活动的时间以及得到充分发展的时间也会越来越多,从而为人的全面自由发展腾出了时间和创造了手段。按照马克思的理解,一旦“社会必要劳动时间减少到最低限度,那时,与此相适应,由于给人腾出了时间和创造了手段,个人会在艺术、科学等等方面得到发展”。随着技术创新规模的不断扩大,社会生产力水平不断提高,物质文明成果不断丰富,人们的衣食住行、医疗保健逐渐得到改善,生活质量得到提高,从而为人的自由全面发展提供更加紧实的物质基础。

可见,持术创新不仅_____________________________________________________________________________________,

同时_____________________________________________________________________________________________________, ,

因而,_____________________________________________________________________________________________________, 。

材料2:

新技术有没有可能穿透社会结构的屏障?这是某大学社会学系G教授关心的问题。她比较关注社会当中的普通人怎样生活,怎样面对新技术,新媒体,新技术是不是促进社会转型的决定性力量。

2014年某研讨会上,G称自己一直比较关注农民工,特别是新生代农民工,比如新生代农民工如何使用信息技术。当时她和她的团队曾经对此抱着很大的希望,认为新技术可能有助于新生代农民工融入城市、融入社会。

“按照常识,如果大家是在同一个社会时空中生存,拥有同样的硬件条件或者数据终端,按道理来说可以平等地获取信息、资源、各种各样的机会。从理论上说,非常有利于消除城乡之间的社会鸿沟、不同社会阶层之间的不平等,有助于促进社会的公正。”她说。

但经过实际研究,她发现,现实没有想象中的那么简单。在新技术的使用中,城乡之间显现出非常明显的马太效应。“马太效应”来自《新约·马太福音》中的一则寓言:“凡有的,还要加给他叫他多余;没有的,连他所有的也要夺过来。”指强者愈强、弱者愈弱的现象,常常被用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。

事实证明,信息技术的发展,只是在一定程度或者相当程度上填平了——比如普通人和彻底掌控信息的垄断者之间的某种鸿沟。但从现在看来,新技术能否穿透社会结构的屏障,还要在未来的研究中继续观察。

不过,G还是认可了信息技术为农民工带来的一些改变,G大体上从三个方面观察农民工使用信息技术的情况,包括新媒体和自媒体。

首先,从他们日常生活的使用情况来看,信息技术确实给他们的生活、交往,特别是给他们就业求职带来了很多的便利,作用非常大。超过2.6亿的农民工“流散”在全国各地,他们中的相当一部人缺失城市居民能享受到的基本生活内容,是靠信息勾连起的“孤独个体”。他们通过手机、互联网等,获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心理抚慰。这些人背井离乡,父母子女、夫妻、兄弟姐妹是分散的,甚至一年见不上一面,基本上是靠通信来维系家庭和亲属关系。更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方面,信息技术提供了非常大的帮助。从这个角度来讲,技术对他们生活有很大帮助和改变。

第二个方面,从表达的角度来看,一般来说,农民工群体平时没什么表达渠道,在原来的状态下,他们的声音基本上是不会被外界听到的,但是有了新媒体技术以后,他们不仅拓展了视野,转变了意识,而且有了表达的渠道,G把这种方式视作一种主体性的表达。

第三个方面更为重要。从信息技术和新生代农民工组织化的集体行动角度来看,你会发现信息技术真的非常的了不起,比如他们可以即时调用各种所需要的信息、知识以及各种经验。他们也可以利用信息技术,在没有领头人的情况下,用QQ群建立维权组织;同时他们通过信息技术更容易获取外界的声援和帮助。有的农民工说,如果没有自媒体技术,他们自身的权益就不可能得到外界的关注。

G认为,也不可因此过度夸大信息技术的作用,因为线上和线下一定要结合起来才会有作用。农民工在互联网上虚拟的团结需要和他们已有的传统人际网络、社会关系产生联系,需要和他们所在工厂、企业的组织管理机构有直接关联。

更重要的是,当农民工从互联网这类新技术中获益的同时,那些拥有更多的财富和资源的人们却有能力从新技术中获得更多的收益。从长远来看,两者之间的收益差距实际上拉大,而后者所增益的部分,大概有相当一部分就是从农民工身上获得的。

材料3:

第×届中国国际装备制造业博览会暨国家高新技术装备展将在S市国际展览中心盛大开幕。

本届制博会上沈阳机床将展出最新研发、世界首台具有网络智能功能的“i5系列智能机床”,精度达到世界领先水平。北方重工的新产品——2500型压裂成套设备也将亮相本届制博会。特变电工沈阳变压器集团公司将展出特高压1000千伏主变压器,沈鼓集团将展出十万空分百万吨乙烯PCL产品,日本山崎马扎克公司等机床名企将展出加工精度世界领先的系列数控卧式、立式加工中心、数控车床、数控系统等新设备。值得一提的是,为了增加自身的知名度,日本尼康公司还带来了目前全球精度最高的激光扫描测量仪LK三坐标AL876测量仪,激光扫描能够达到1.6微米的标准。

现如今,没有什么比3D打印技术更能吸引眼球。为了满足S市“技术宅”人群的需求,本届展会首次设立了3D打印技术和设备展区,吸引了包括香港缔维、上海泰联、武汉拓迪、华曙高科、沈阳盖恩等60余家企业参展,预订展位150多个。在这个展区,提前在网上预约的观众还可免费体验一次3D激光打印人体模型的机会。

每届制博会中,机器人表演区域都是人满为患。据悉,一大批来自国内外顶尖技术公司生产的智能工业机器人将亮相本次展会。日本松下、上海发那科、沈阳新松、沈阳美达数控科技以及南京熊猫电子装备公司等企业都带来了他们最新研制的工业机器人产品,这些产品代表了当今国际机器人产品的最高水平。展会同时还有日本川崎机器人表演赛、装载机街舞表演秀等活动。

在国家科技部火炬高技术产业开发中心的支持下,本届制博会首设高新技术装备展区,展会期间将举办“设立高新技术装备展”。一批国家级高新技术园区将亮相本届制博会,展示近年来我国高新技术装备发展取得显著成果和一批具有自主知识产权的科技成果及技术装备。本届制博会邀请了广东江门、天津滨海以及沈阳、鞍山、营口、阜新等高新技术产业开发区和装备制造业重点高新技术企业参展。其中,沈阳高新区初步规划展位面积540平方米,主要展出机械加工设备、数控系统、IC产业、电子商务等。大连高新区初步规划展位面积396平方米,主要展示软件、集成电路、工业设计等生产性服务业领域的技术和产品

材料4:

材料A

2011年7月23日,甬温线永嘉站至温州南站间,北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故,这一事件给正在发展中的中国高铁蒙上了阴影,一时间人们对中国高铁充满了质疑和忧虑。然而,中国高铁建设的步伐没有停下来,并在浴火重生的过程中开始走向世界,成为中国自主创新的代表性技术。

2014年7月25日,由中国企业参与建设的安伊高铁(安卡拉—伊斯坦布尔)二期工程顺利通车。这是中国高铁真正“走出去”的第一个项目,得到了土耳其方面从政府领导人到工程队技工的高度赞赏。

中国高铁目前已具备性价比、技术、安全性等三大优势,同时,在发展最快、运营里程最长、运营时速最高、在建规模最大、拥有系统技术最全的高铁网络建设过程中,积累了丰富的经验,具备了“走出去”的硬实力。土耳其安伊高铁二期线,就是中国递给世界的又一张亮丽名片。

安伊高铁全部采用欧洲标准,监理和业主对技术资料、图纸设计、施工管理、安全质量要求严格。2013年12月27日,土耳其领导人来到高铁工地视察,并参加了萨帕加至科兹卡伊线路的通车测试,测试结果良好,他在机车驾驶座上竖起大拇指。

中国驻土耳其前大使宫先生说,中国高铁走到技术标准高的“准欧洲国家”,不仅提升了企业的影响力,也提升了国家的影响力。

材料B

2014年4月16日,在中国国航的一架航班上,一位歌手通过电脑与另一架航班上的朋友实现了实时隔空对唱。

在实际空中飞行中,航班乘客可以通过WiFi接入互联网,和日常生活中的上网体验没有任何区别。在一个多小时的体验中,信号十分稳定,超出预期。这也是全球首次在飞机上使用4G技术。而为这次飞行提供地空宽带系统、地面基站通讯设备的供应商就是中国自己的企业——中兴通讯股份有限公司。

近三年来,中兴手机保持了每年30%以上的稳步增长态势,目前已销往全球160多个国家和地区,在全球的销量已经超过5亿部。中兴通讯已跃居为全球第四大手机制造商。中兴通讯副总裁Q先生认为,中兴手机能够在海外取得成绩最大的原因是产品有创新、有亮点。

“我们已经能够跟上世界其他同行的步伐,同步推出很多有吸引力的产品。我们这些中国厂商其实在创新方面,有非常多的新的亮点,这也是我们能够赢得世界的一个很重要的地方。”

从幕后走到台前,从卖产品到创品牌,中兴通讯通过科技创新正一步步地使中国制造“化蛹为蝶”。正如德国第三大运营商EPLUS公司首席技术官所说,中兴通讯公司已不再是单纯的加工制造,今天的中兴既可以产出优质的“中国制造”,更可以创出独特的“中国智造”。

材料C

改革开放以来,伴随着工业体系与相关产业链的完备,中国正在从制造业的低端向高端延伸。而作为制造业的核心组成部分的装备制造业,在中国已形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系,成为国民经济的重要支柱产业。

统计显示,2013年中国装备制造业产值规模突破20万亿元人民币,占全球装备制造业的比重超过1/3,多数产品产量居世界首位:13家中国大陆装备制造企业进入世界500强行列,国际竞争力明显增强。2013年11月,中国国务院总理李克强在罗马尼亚演讲时表示,中国制造可以说是风靡全球。在近些年中国经济的发展中,中国装备在某些领域有了新的成就。中国已经开始拥有比较成熟、完备的装备制造业,而且是相对先进的。特别是在铁路、核电和电力、公路、港口、电信等领域,技术装备实力雄厚,建设运营经验丰富,中国装备是有竞争力的,是值得依赖的。

开山洞、建隧道、修铁路、挖地铁需要一种特殊的设备——掘进机。它用处广泛,但技术复杂,造价不菲。长期以来,掘进机装备制造技术完全被欧美、日本等少数国家所垄断。如今,经过十多年的努力,中国正在成为这一领域的世界巨头。

在河南郑州,交通主干道——中州大道像往常一样,车流穿梭不息。路上行人都没注意到就在自己的脚下,一条100多米长的隧道工程正在紧张施工中。而施工“主角”是两台方头方脑、长相奇特的“大家伙”——中国中铁工程装备集团自主研发的世界上最大的矩形盾构掘进机。该隧道工程项目经理杨先生介绍说,如果用传统方式来开挖这样一条隧道,断路施工至少一年,而用矩形盾构掘进机却只需两个月。在工期大大缩短的同时,最大好处是道路免受“开膛破肚”之苦,交通不会被阻断,也避免了施工尘土和噪音污染,而真正操作这个10米多宽、7米多高、重达400多吨的掘进机的人只有一个。而且还是在地面,根据不用到地下。“我们只需操作这几个按钮就可以了,所有的系统包括下面的设备都是我们自己做的。”

除了性价比高,个性化的定制和服务是中国盾构掘进机与国际“巨头”竞争时的一张“王牌”。中国铁建重工集团副总理C先生表示,他们的服务是全方位的。

2013年中铁装备收购了长期合作伙伴、同时也是竞争对手的国际知名硬岩掘进机生产商德国维尔特公司。该公司高级代表表示,中铁装备是他们理想的“买家”。“有几家公司进入我们的视线,其中中铁装备是最专业的。它具有雄心壮志,我们相信中铁装备能够以最佳的方式,来发展我们的隧道装备业务,使之发扬光大。”

现在,中铁装备在香港、德国、巴西、澳大利亚建立起四大国际营销中心,同时正在积极开拓伊朗、阿塞拜疆、印度、俄罗斯等市场。对此,中国工程院院士杨先生认为:“中铁装备盾构产品的整体技术水平达到了国际先进,个别技术指标达到了国际领先。到目前为止,在中国市场上占有率最高,在全球市场来看也达到了世界第二。”

装备制造业是科学技术和知识转化为生产力最有深度、最具影响的产业,也是国家工业实力的综合体现。随着中国装备制造业水平大幅提升,装备产品正在缩短与发达工业国家的距离,中国正一步一步向装备制造强国迈进。

材料5:

塑料的发明曾经给人的生活带来了相当大的便利,但也带来了一系列的环境问题.塑料在垃圾中占相当一部分比例,而且大大增加了垃圾处理的难度和费用。由于废塑料几百年都难以降解,若丢弃在自然环境中,会给蚊子、苍蝇和细菌提供生存繁育的温床;若埋在地下,则容易污染地下水,妨碍植物根系生长,破坏土壤品质;若焚烧处理,将产生多种有毒气体,“白色污染”已成为危害环境的一大公害。

汽车的尾气、空调和电冰箱中的氟利昂都在破坏大气层。埃博拉病毒的爆发和流行也使全世界更加关注生物安全问题,并将其作为国家安全的组成部分。全球数以万计的原子弹更是高悬在人类头上的达摩克利斯之剑。

20世纪的信息技术将人类活动的效率提升到了一个新的高度,但是另一方面,就像著名学者刘易斯·芒福德指出的那样,为了获得更多、更丰富的物质,人们牺牲了时间和当前的快乐,只是将幸福简单地与拥有汽车、浴缸和其他机械产品的数量划上等号,芒福德将之称为“无目的的物质至上主义”。在计算速度越来越快,人工智能程度越来越高的潮流之下,人类的个性开始被故意忽略和遮蔽,陷入的是追求更高、更快、更强的单向度技术目标的误区。有评论家因此指出:“当发展着的物质科技生产力忽略、脱离开民众精神力的时候,就会丧失它应受人控制并为人服务的真正本质,而变成与人对立的人的异化力量。”

观察家认为,未来科技最关键的发展方向是走人性化之路。闪烁着“人性”之光的产品将越来越多地出现,高科技产品也将被进一步赋予灵动的生命,在科技和人性之间嫁接桥梁。人性化的科技反映的是人类以下的思考:科技产品如何为人服务?它给人们的生活带来了怎样一种新的积极的变化?科技如何人性化?在盲目的物质化导向这一危途中,人性化之路将赋予高科技产品以新的价值观,那就是用大写的人性的光芒去逼视高科技这一之前高贵神秘、自视甚高的怪兽,使其形秽,让普通人也能看到这中间的无知和愚蠢来。人性化的科技因此是在科技和人文、个性化与大众化、商业目标和社会使命之间去追求平衡,这种平衡不仅是一种美,也是一种智慧和态度。

材料6:

日前,世界知名未来学家,《连线》杂志创始主编,被看作是“网络文化”的发言人和观察者的凯文·凯利接受了采访,其间,凯利围绕着自己的《科技想要什么》等在技术思想领域的重要著作,回答了“新技术”与“人性”的关系等一系列问题,现撮要整理如下:

a.在《科技想要什么》中我想表达的是,我对技术本质的疑虑以及人与技术的矛盾关系。世界上每天都有新的技术诞生,但我们还没有理论和框架,让我们来理解科技面对的是什么。我们一直在发展科技,但我们是否要考虑:我们会不会有一天被科技征服?科技是宇宙的一部分吗?它是好的那部分吗?我们是该限制它还是要发展它?

b.正如哲学家海德格尔对于技术的批判理论所描述的那样:这种貌似宿命的技术现实,本质上是人所无法控制的,但获得拯救的机会也恰在于此:“救赎即植根并发育于技术的本质之中。”技术元素向共生性发展,这种发展也推动我们去追逐一个古老的梦想:在最大限度发挥个人自主性的同时,使集体的能力最大化。

c.技术是进化的延伸,就像进化是宇宙的延伸那样。我们会认为技术对生命是种挑战;但事实上科技一种生命,技术也有像进化一样的历程,毕竟技术对宇宙、对生命都有积极的好处。技术具有生命的普遍特征,理解了技术的理论也就能理解进化论。

d.技术元素的确准备操纵物质,包括人类,重组各种内部结构,但是技术将为其注入感知能力和情感,注入更多“非工具性”的东西。我认为我们应该培养科技的感情。目前科技还不具备感情,但我认为今后我们会赋予科技感情。“科技的生命化”,已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。

e.科技是一种“新文化”,或者是,“科技是第三种文化”,这意味着科学家们可以直接和大众进行对话,而不是通过人文知识分子。传统知识分子所占领的媒体一直控制着舆论方向——他们说:“人文是精彩的,科学是呆板的。”今天,倡导“科技是第三种文化”的思想家们却更倾向于绕过中间人,致力于用关注知识的读者们能够理解的形式,向公众传达他们最深邃的思想。

f.在过去二十年,互联网给人类的生活和知识的认知带来极大变革,而现在,是另一个起点。今天是人类历史上最好的时代,之前的所有成果都是今天的基础。我想激励年轻人现在就是创造新事物最好的时代。不仅是互联网,对所有领域来说,现在都是创造新事物的最好时代。创造新事物,离不开技术创新。我在《科技想要什么》一书中,特别强调一句话:科技想要的,就是人类想要的。

第一题、请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话,使该则资料的结论语义连贯完整。(10分)

要求:(1)准确、全面、精练;(2)在答题卡上按“可见,技术创新不仅……同时……因而……”的句式作答;(3)总字数不超过100字。

第二题、新技术的使用能否突破社会结构的屏障,是很多人关心的问题。根据“给定资料2”,谈谈你的看法。(20分)

要求:(1)观点明确,有理有据;(2)论述全面,语言简明;(3)不超过250字。

第三题、假设你是制博会组委会的工作人员,请根据“给定资料3”,就本届制博会的亮点,草拟一份备询要点,供组委会领导在制博会开幕日的记者通气会上使用。(10分)

要求:(1)内容具体,符合实际;(2)概括准确,分条表述;(3)不超过200字。

第四题、阅读“给定资料4”,谈谈你从中国高铁、中兴通讯和中国装备制造业的发展中能分别获得哪些启示?(20分)

要求:(1)紧扣材料,重点突出;(2)观点明确,表述有条理;(3)不超过500字。

第五题、“给定资料6”中划线句子写道:“‘科技的生命化’,已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”请结合你对这句话的思考,联系社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,见解明确、深刻;(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;(3)思路明晰,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

标记 纠错
22.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

给定材料

材料1:

27岁的小邹认真的考虑了几次之后,还是决定不去参加周日约定好的教友福音会。他确实需要倾诉,但肯定不是向神父。到目前为止,至少他并不认为自己已经到了需要求助于某种宗教的地步。

身高1.74米,体重150斤,在北方城市的机关大院内,这几乎是一个标准身材。当小邹回顾自己进入“体制”的四年,注视着自己不论从体型还是心理都还逐渐被“体制化”,甚至连血压、血脂也与周围的同事趋同时,面对着对外人看来“很顺”的处境,他有一种莫名的躁动。

对于这份职业,小邹的理解来自于四年间循环往复的工作节奏,作为一个普通工作人员,他只不过是需要在每个时间段内完成“规定动作”,虽不能消极怠工,但也不需要超额完成任务,四年来的工作天天如是,没有什么波澜。

事实上,小邹并不认为自己心理有问题,他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。结果很意外,当需要向心理医生介绍自己的情况时,小邹这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无从谈起,他心想“或许是事情太多,没办法很完整地表述清楚”。

“说真的,目前这个工作节奏是50岁以上人的节奏,对我来说,这个节奏感觉上有点压抑。”小邹思考着,一字一顿地说,“有时我在想,我会不会真的习惯于这种节奏,拘句话说,是不是已经被这种节奏所禁锢,永远失去某些竞争力呢?”

有一段时间,小邹曾经尝试着改变自己的节奏,对于自己分内应为的工作一丝不苟,提高工作效率,而对于非分内的工作,熟悉事务流程的他也尽量帮着跑,他希望这样能够时刻让自己处于一种高效率的工作状态中,“不会有被社会主流节奏抛弃的感觉”。

然而,小邹很快放弃了这种做法。因为他这样的工作态度,让周围的同事极不适应,经常有人认为他是多管闲事;领导也找他谈话,希望他能够“稳重一些”。到了发薪日,小邹的薪水也仍然是那个很少变化的数字。

面对心理医生的时候,小邹把自己这种情况总结为和体制节奏有些不搭调。他梦想能有所改变。

小邹对于自己的收入也是不满的。以小邹的收入,如果仅仅是正常生活,并不存在任何问题,当然,这一切都必须建立在不买房的情况下。

但,小邹必须买房,而且已经买了房。他说:“这既是对女友的承诺,也是对自己的要求,更是在心理上认同自己的一个标尺。”

购买了期房的小邹,到今年年底就能拿到自己那个两居室的钥匙了。和大多数同事一样,小邹也把房子买在房价较低的郊区,而这意味着小邹不但要考虑买一辆汽车代步,还要考虑如何忍受上下班时段恼人的交通以及攀升的油价。

小邹对于买车抱持着一种幻想,但他自己心理非常清楚,以他目前的收入和储蓄,能偿还每个月1800元的购房贷款已经很不容易,买车基本上是一个短期不可能完成的任务。

已经还了两年贷款的小邹随口就能够报出自己资金的大致去向:2800多元的月收入在还完1800元的贷款之后,1000元的生活费用几乎让他每月都捉襟见肘。“如果赶上亲戚朋友结婚、生小孩需要随礼,我可能还要向父母借钱。”

其实,对于现实不安且不满的小邹并不是没有想过跳槽。然而他的顾虑几乎同他的渴望一样多。

非常稳定的“吃皇粮”生活对于小邹的诱惑仍然非常大,至少能够还贷款,至少可以有一定的社会地位,而一旦投身于滚滚洪流的社会,这一切就可能不复拥有。这几乎是小邹不能够承受的。“我不能拿自己和女朋友的将来当儿戏,我需稳定。”

然而,小邹的女朋友却并不这样看,她经常问小邹,每月就这点死工资,自己觉得值吗?这时的小邹经常是撇撇嘴,不再言语。

其实,看着自己的女友研究生毕业后七八千元的月收入,小邹感到欣慰的同时也面临极大的压力,“那是一种无形的压力,有时候确实心里很别扭。”

小邹非常清楚自己的位置,他认为以自己的能力。在没有特别机遇的情况下,最好能够在35岁之前就获得职务晋升,如果达不到,今后就不太可能再进一步,但总的来说工资也在涨,只要不犯错误,至少是安全的。

是否应该用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会?这是小邹头痛的一件事,毕竟,鱼和熊掌不能兼得,对于接近而立之年的小邹来说,马上就要面对结婚、生子等一系列问题,而一旦跳槽,这一切就肯定要推迟,这是他并不愿意看到的。

跳不跳槽这个问题,已经困扰了小邹一年多,时至今日,他仍然没有下定决心。“像我这样的人多了去了,既然大多数都选择了继续,肯定是有一定道理的,虽然我的心在躁动,但我真的不知道该如何抉择。”

材料2:

近年来频发的地震不仅使震区经济发展受挫,人民生命财产受损,而且还严重影响了灾区民众的精神健康。相关调查发现,灾区许多人有与焦虑有关的不良情绪和身体、行为反应。在被调查者中,有恐惧感者接近总数的60%,有分离焦虑感者接近65%,超过60%的人为自己及家人的未来担忧。不仅如此,大约25%的被调查者还感到无法面对未来,近70%的人希望获得社会各界的心理援助。

帮助遭受自然灾害的人民从巨大的内心伤痛中走出来,以积极良好而坚强的心态面对灾后的生活,需要行之有效的心理援助。但是心理专家数量是有限的,如何以有限的心理专家力量帮助更多的人迅速调整心态呢?

由一个健康公益网络组织的心理援助专家团,结合心理救援的实际经验,提议开展一项温馨的灾区心理安抚活动,即通过代表“心理救援在进行”含义的火红绸带在灾区广泛传播,将心理关怀迅速传播到灾区的每一个角落。专家团把这一活动命名为“火红绸带心理救援行动”。

飞扬的火红绸带,能带给人以温暖、安全、激情、希望的感受。心理学家经常以火红色对经受灾难重创需要安抚的对象进行心理激励暗示。

当人们回到废墟看望自己坍塌的家园时,一条废墟上飘扬的火红绸带能给他们悲伤的心灵带来充满希望的激情;当人们在各大医院公告栏前寻找自己失散或失踪的亲人时,公告栏上飞扬的火红绸带能给焦急的人们带来温馨的慰藉和安抚;当救援人员从废墟中抬出生还者时,为其系上一条火红的绸带,能从心理意义上给他们一份坚定而积极的暗示;从事心理援助的专家和志愿者手臂上轻系的火红绸带,能够给每一位接受心理安抚的百姓安全和乐观的喻示;幸免受创的人们主动系上意味着心理援助的火红绸带,能够向不幸的同胞传达自己衷心的祝福。

火红的“心理援助”绸带飘扬在坍塌的废墟上,轻系在实施心理救援的专家手臂上和受灾地区老百姓的手腕上,悬挂在每一辆过往车辆的车镜上,可以向整个灾区的人民传递爱的温暖。心理援助到哪里,代表“心理援助在进行”的火红绸带就系到哪里,可以让灾区人民在跳动的国旗红中感受到党和国家的温暖关怀无处不在,从火红的绸带上感受到未来生活的召唤和重建家园的信心。

当火红的绸带遍布灾区,成为心理援助的某种象征符号时,心理援助会达到更好的效果。美好的心理安抚无处不在,人们的恐惧和焦虑就会渐渐衰减。

材料3:

F市自2012年2月份实施心理健康促进项目以来,着力构建相关机制。努力创新模式,持续推进心理健康工作,以下是F市心理健康促进项目大事记。

2月20日,成立由分管副市长为组长的项目领导小组,下设办公室和联络员,制定试点工作方案和重点项目实施方案。

2~3月,项目领导小组确立相关会议机制,及时策划,部署各项心理健康干预活动,及时协调解决有关问题。启动项目以来,共部署了3次大型会议的筹备工作。

5月初召开了试点工作协调,启动会议。会议通过了项目实施草案,布置了工作进度的三个阶段,强化配合与落实。

5月底召开了项目成员单位联络员会议,部署了重点项目的实施方案,启动了心理卫生协会成立的筹备工作,提出了国家心理咨询师三年培养计划。同时建立了项目工作进展情况每月一报制。

7月,组建成立心理卫生协会,有团体会员39家,市卫生局投入20万元建立了市心理健康辅导中心,全市初高中均成立了学生个体心理辅导室,四所高中配备了8名专职心理辅导老师。投入40万元改建了F中学的心理咨询中心,中心面积约为280平米,内设接待室、个别辅导室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。

8月,在某服饰有限公司以现场会的形式,组织几个社区的负责人参加了会议,部署了社区心理咨询站点建设工作的进度安排和心理干预服务模式。全市建立市心理卫生协会—部门—社区的三级网络系统,保证心理干预网络全覆盖,各级网络间相互协作,资源整合,紧密配合。

9月,市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所,开始为企业职工、广大妇女和残疾人服务。该市12个文明社区都成立了心理咨询室,11个社区完成了心理干预室的筹建工作。

10月,市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”。市残联开设心理疏导室,专职开展残疾人及其家属心理健康服务。全市初高中除设立个体心理辅导室外,还加强了学生心理课程建设,初中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课,高中一年级每班每月至少开设一节心理辅导活动课。

10月10日为第21个世界精神卫生日,市心理卫生协会在X社区开展市抑郁症筛查大型活动,活动以“艺术?心灵?生活” 为主题,宣传活动呈现出内容丰富、形式多样、群众参与性高的特点,进一步扩大了心理健康教育覆盖面和知识普及面。

10月中旬,聘请7位精神科专家,为全市心理健康促进工作提供技术支持,定期到F市心理健康辅导中心坐诊和开展教学、学术活动。

10月下旬,卫生局招聘了1名医学心理专业的大学生,充实市卫生系统医学心理专业人才队伍。制定并实施了国家心理咨询师三年培训发展计划,争取到2014年,培养200名国家级心理咨询师。

12月,开展心理社团、心理活动周、校园心理剧汇演等一系列创新性活动。Y社区组织了22名“知心姐姐”,和社区干部一道接受了心理健康知道系列培训。

12月21日,F市日报推出了“F市先行试水社会心理健康促进机制建设”的卫生专版,刊登了市心理咨询培训及市心理卫生协会成立等信息,公布了各心理健康辅导中心咨询时间和热线咨询电话。

2013年1月,市心理卫生协会结合健康生活方式日大型广场活动,共展出宣传版面28块,发放宣传资料3种10000份。

材料4:

某网站发表了题为《谈谈转型期青年社会心理问题》的署名文章:

随着市场化进程的日益深入,经济收入成为社会地位的重要指标之一,而青年阶段则迎来生命周期中“需要与拥有之间的倒错规律”,即在有不同阶段所构成的人生发展的过程中,在最急需各种资源的青年阶段,个人能拥有的东西还非常有限;而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”,个人则又拥有了很多东西。因此,青年阶段正处在一个百需待补的特殊时期,金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。

在传媒发达、信息爆炸的今天,青年接受信息的速度和数量在一定程度上都超过了中老年人,但是,这种“现在感”的过于强大,则造成了青年对于国家历史、甚至是近代史上一些重要事件和任务的知识量很少;在我们当今的各类教育中,缺少一些有效的历史知识传播方法,则是导致青年难以形成相关历史意识的重要原因之一,因此,有效地加强和丰富具有历史感的各种教育,以及进一步创新爱国教育、英雄主义教育,在当今这个时代,不仅是必不可少的,而且是非常迫切的。

近年来,诚信问题成为社会关注的焦点和学术研讨的热点,青年中的“失信”现象也时有“曝光”,如个人贷款中的违约现象等,尽管我们逐渐增加了更多的法律法规来调整社会行为,但是,作为现代社会中有效交往最重要的心理机制,诚信仍然在人们生活中扮演着不可替代的角色。较高的诚信度,不仅是人们减少交往代价、提高活动效率的基础,而且也成为更高级文明进步的重要表现。

经济社会的快速发展,给社会成员造成了各种压力,从而较易引发心理问题。当今青年由于出生和成长在较优越的生活环境当中,所以,心理承受力便显得相对较弱,而这一点又会成为导致心理疾患的重要原因。有关调查表明,目前全国约有3000万青少年存在不同的心理问题,其中,中小学生中的心里障碍者占21%——32%;大学生中的心理障碍者占16%——25%,而且还呈现上升趋势,心理问题不仅会影响人格发展,严重时还会导致自杀等极端行为的出现。因此,增强青年的心理承受力,减少心理问题的发生,无疑成为需要各个方面给与关注的重要课题。

作为人生历程中的一个关键时期,青年期的一个重要任务就是个体要进行自我心理调整,形成稳定的人格系统,在著名心理学家埃里克森眼中,这种心理任务的完成在传统社会里通常能够比较顺利,因为传统社会具有较高的同质性、稳定性,而在现在社会则不可能顺利,因为现代社会表现出较高的异质性、变迁性。因此,现代社会青年想要迅速而明确地确立自我并非易事。

在社会转型日益加剧的情况下,有些青年人的价值观念和社会心态中出现了某些困惑现象,其原因主要有两个,一是社会转型期的规范缺失,由于旧的标准或规范有的已经失效,新的标准或规范一时还不完备,而使一些青年心无所依,二是标准多元化导致的多重困境,由于社会的日益开放所带来的多样化,往往造成一种相对化情境,于是,就会产生某种不确定性,从而导致青年出现困惑感,所以,尽快减少和消除青年的这种困惑感,增加确定性,是当今社会的文化建设和价值体系建设所面临的主要任务。

材料5:

10月10日的世界精神卫生日,旨在提高公众对精神卫生问题的认识,促进对精神疾病进行更公开的讨论,鼓励人们在预防和治疗精神疾病方面进行投资。

世界卫生组织公布的最新数据显示,全球约有4.5亿精神健康障碍患者,其中四分之三生活在发展中国家。而在大多数国家中,只有不到2%的卫生保健资金用于精神卫生,且每年有三分之一的精神分裂者、半数以上的抑郁症患者和四分之三的滥用酒精导致精神障碍患者无法获得简单、可负担得起的治疗或护理。因此,精神健康障碍已经成为严重而又耗资巨大的全球性卫生问题,影响着不同年龄、不同文化、不同社会经济地位的人群。

精神卫生专家W告诉记者,他曾经做过一个调查,结果显示我国成年人中有心理问题的占29%。不过,他认为更严重的问题,是目前很多人对待心理问题的态度。

“主观认识上存在误区是主要原因,受我国传统思想的影响,很多人遇到心理问题不敢去就诊,怕被人看不起,”W说,“不去诊治是一方面原因,另一方面原因在于社会上帮助不够,我国心理医生整体水平不高。”

“应该建立心理疏导机制。国家应该建立免费的心理急救热线,这种心理急救非常重要,同时应该让心理健康讲座进社区。”W说,“关键是建立健全快速有效地应对机制,把心理疾病当成生理疾病来对待,同时严格心理咨询机构的准入标准。”

“建立应该全方位的、立体型的、由家庭学校医院包括幼儿园和社会团体齐抓共管的心里调适体制和机制,使其发挥积极作用,从法律上规定由各级政府和民间组织给予支持,把精神人格有缺陷的人群纳入到依法治疗治理的轨道上来。”法学院教授H说,“作为构建和谐社会的战略部署,从法律上保障社会心理调适系统的建立非常重要。”

2013年5月1日,我国新颁布的《精神卫生法》正式实施。H指出,这一法律对精神障碍的预防、诊断、治疗和康复,精神卫生工作的方针原则、管理机制和保障措施以及维护精神障碍患者合法权益等,都做了详细规定。

材料6:

提高心理健康水平,不仅要完善相关立法和建立专门的疏导机制,还要不断提高教育水平,从价值观方面解决问题。

“尊重他人和尊重自己的生病,是生命进程中的伴随物。就是心理健康的一个条件。”“夫君子之行,静以修身,俭以养德。非淡泊无以明志,非宁静无以致远。”“想不付出任何代价就得到幸福,那是神话。”“你想成为幸福的人吗?但愿你先学会吃得起苦。”

这些关于心理健康、人生观和幸福观的名人名言,被有效的应用在教学实践中,不少教师都能通过树立榜样,在教学中自觉地渗透心理健康教育。苏轼仕途坎坷而壮心不已,蒲松龄面对落第却发奋创作,曹雪芹处境艰险仍不辍笔耕,安徒生屡遭失业而自强不息,奥斯特洛夫斯基身残志坚却潜心著述……这些都构成对学生进行挫折教育、引导学生正确对待挫折的生动教材。史马迁忍辱十八载撰写《史记》,司马光苦熬十九春秋编纂《资治通鉴》,曹雪芹十年寒窗写就《红楼梦》……这些感人的经历和遭遇给人留下的精神财富,更是对学生进行意志品质教育和培养学生优良品德的绝佳教材。

B是一家心理诊所的心理医师。在她成长过程中,作家张承志的小说《北方的河》就曾经对她如何认知和面对生活中的缺陷起过不可磨灭的作用。“小说中的男女主人公在湟水的河床发现一个没有了下半截的彩陶罐子。他俩在河沟里的陶片堆里一块块翻找,试着把陶片对上罐子的断口。彩陶罐渐渐地复原了,但是最后还缺腹部的一块事中没有找到。”B沉浸在对小说情景的回忆中,“我记得女主人公一再感叹:‘多美啊,可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊,生活也常常是这样残缺。’从此这部小说就教会我一个道理:生活原本可能正是美好与残缺的统一。”

B对记者说:“我特别高兴加拿大作家门罗获得了2013年诺贝尔文学奖,当年我就欣赏她的一句名言:‘幸福始终充满着缺陷。’我也总是想把这种幸福观传达给我的每一个病人。”

B称自己也同样是在经历过心理躁动、人生观迷茫之后,才慢慢形成了对人生和幸福的理解,“治疗病人的过程对我来说,其实也是一个自我诊治的过程。每个人的生命中都会在某个时段面临心理的问题和价值观的困惑。”

在采访临近结束时,B告诉记者:“我们现在一提起价值观,似乎总被人嗤笑,但是心理问题的最终解决,其实与正确的社会价值观和人生观都有密切的关联性,也往往决定于对生活的理解以及对幸福的体认。”

第一题、“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记,请据此对F市所做工作进行分类总结。(15分)

要求:分类合理,内容全面。不超过200字。

赋分说明

5个答案要点,每点2分,共10分;外加表达分5分(其中领起语1分,“如F市所做工作分类如下”;分类科学性2分,语言表述好2分)

如果只答了2点,“分类科学性和语言表述”分仅止于1-2分;答3点以上,“分类科学性和语言表述”分是3-4分。

第二题、“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题,请指出这些问题具体表现在哪些方面。(10分)

要求:要求:全面、准确。不超过150字。

赋分说明

转型时期青年的心理问题具体表现在:1.金钱“焦虑”(1分),资源需求与资源占有之间不匹配的焦虑(1分)。2.历史虚无(1分),对历史缺乏了解(1分)。3.缺乏诚信(1分),出现个人贷款违约等“失信”现象(1分);4.心理承受力弱,容易产生心理疾患,且呈上升趋势(2分);5.自我心理调整能力差,人格系统不稳定(1分);6.规范缺失和标准多元化导致价值观和社会心态困惑(1分)。

第三题、某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态,打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例,设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作,请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(20分)

要求:要求:(1)写出明确具体的设问;(2)设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号;(3)内容全面,用语得体;(4)不超过500字。

赋分说明

内容15分,形式5分。共18个采分点,每条酌情给0.5-1分。如没有分类扣5分。

第四题、“给定资料2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”,假定在某次救灾工作中,救灾指挥部准备采纳这个提议,请你结合“给定资料2”,以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。(15分)

要求:要求:(1)内容具体,指向明确;(2)语言生动,有感染力;(3)不超过400字。

赋分说明

总分:15分。

一、倡议书格式2分:标题、称谓、落款、日期,四项全有给2分,缺少任何一项给1分,只有其中一项或两项或三项只给1分,四项全没有不给分。

二、内容10分:

缘由3分:地震导致心理危机需要心理救助1分,专家人数有限或经指挥部批准1分,发出倡议1分。

象征意义2分:红色的象征意义1分,红绸带的象征意义1分。

具体措施4分:系在哪?给谁系?按项给分,出现1个给1分,最多给4分。

结语1分:发出呼吁1分。

三、整体3分:字面干净与否、内容流畅与否、逻辑清晰或上述步骤是否齐备,基本都是只给1-2分。

第五题、五.加拿大女作家门罗曾经说过:“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:要求:(1)自选角度,立意明确;(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰,语言流畅;(4)总字数1000-1200字。

赋分说明

一类(33-40分):观点正确鲜明,见解深刻,内容充实,分析充分,结构严谨,逻辑性强,语言流畅规范。

二类(24-32分):观点明确,符合题目要求,内容较充实,分析较充分,结构完整,条理清楚,语言通顺。

三类(13-23分):观点清楚,内容不够充分,有所分析,结构基本完整,语言基本通顺,有少量语病。

四类(12分以下):不符合题目要求,思路不清,结构不够完整,语病较多,字迹难以辨认。

标记 纠错
23.

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定材料

材料1:

“真的太美了!能把它送给我吗?”

“天哪,这是用剪刀剪出来的吗?太神奇了!”

这样的赞美,几乎不用打草稿,每一个看到高清红剪纸的人,都会不由自主发出这样的惊叹!

人群中的高清红与普通的中年妇女并无二致,但只要给她一张纸,一把剪刀,她仿佛顷刻间就拥有了化腐朽为神奇的魔力。“我是为剪纸而生的。”因为有了剪纸,高清红的人生道路从此不同。 广灵剪纸作为中国民间剪纸三大流派之一,以彩色剪纸为特色,每件作品经二十余道工序成形,是集绘画、色彩、镂雕于一体的手工艺艺术品,被誉为“中华民间艺术一绝”。2009年,广灵剪纸作为中国剪纸的部分申报项目,被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录。

广灵剪纸传到高清红这里,已经是第六代了。也许是广灵的青山绿水赋予了她灵巧的心思,也许是祖祖辈辈的匠心造就了她杰出的基因,4岁起高清红跟着外祖母和母亲学剪窗花,年纪轻轻就已经能独立完成设计巧妙、构思独特的剪纸作品了。

和身边很多同龄人一样,高中毕业后高清红走上了工作岗位。然而1996年她所在的县水泥厂因企业效益滑坡,她只得被迫下岗。回到家一次偶然的机会,她听说上世纪80年代广灵剪纸的主要创作生产基地广灵工艺美术厂倒闭了,她心底埋藏多年的那个儿时的“剪纸梦”突然萌动了,于是,追随梦想的召唤,青红剪纸艺术有限公司应运而生。作为广灵民间剪纸艺术的带头人,高清红开始带领广灵剪纸走上民间文化产业化的道路。

从“一年一枯荣、岁岁上窗棂”的窗花做起,青红公司规模越做越大,层次越做越高,单色的变成了多彩的,民间的变成了民族的。由高清红创新的“剪纸加减法”让构图跃然纸上,出图力透纸背,把传统的广灵剪纸艺术推到了创作新阶段,在众多形式的剪纸中独成一家。据了解,广灵剪纸中难度最大的多层剪纸,高清红目前已经可以剪到八层,这在全世界也是绝无仅有的。而在民间,她的多幅作品的市场价值已达数万元。

不再是传统福禄寿禧和飞禽走兽,高清红的剪纸瞄准了更广的文化经典:历时半年完工的长达数米的《清明上河图》以精湛的刀工艺术将北宋时期的繁荣市井刻画得惟妙惟肖;色彩明艳的《醉迷红楼十二金钗》让曹雪芹笔下的十二位古典美人生动传神。2013年,当联合国秘书长潘基文收到高清红为其创作的剪纸肖像礼品时赞不绝口,连连说:“太神奇了,比我本人还漂亮。”

青红剪纸愈剪愈美,作品也愈传愈远。如今的广灵青红剪纸公司被山西省大同市指定为“民间手工艺专业公司”和旅游产品定点生产公司,在全国各地开设了10余个展厅和办事处,而青红剪纸不仅走进了北京奥运会,上海世博会,也随着中国的文化开放走向了国际舞台,每年实现产能1500万元,出口创汇100万美元。

产品走出了国门,高清红的心却在广灵。“中国剪纸是中国民间文化的一部分,但发展道路却很艰难,多年来难登大雅之堂。为了保护传统文化,让传统文化焕发出新的活力,我们采用‘公司+基地+农户’的形式,带领全县上万农民从事剪纸产业。还专门建立了广灵县剪纸产业文化园,用市场的活力唤醒传统文化。”高红清告诉记者,前不久,她们与国际生态安全合作组织和联合国青年技术培训组织共同创办了“国际青年就业技能培训基地”,组织培训剪纸人才1万多人;同时还成立了剪纸民间艺术协会,与多个国际组织合作,力图将中国民间艺术推向国际市场。2013年7月,高清红带着剪纸作品《清明上河图》全卷走入联合国,受到联合国秘书长潘基文和联合国教科文组织总干事伊莉娜博科娃的高度赞赏。

“事实证明,中国传统文化是能在市场上占领一席之地的。但是这条路并不好走,规模也比较小,市场认可度仍有待提升。”高清红呼吁社会更多地关注民间文化,为传统文化与现代市场创造更多地对接平台,只有这样,传统文化才能真正走向市场,发扬光大。

材料2:

中国曾一度被称为“世界加工厂”,为“洋品牌”贴牌生产。即为大品牌做代工,几乎成了国内众多鞋、服企业的必经之路。而N市BL集团却在时尚产业相当发达的韩国、法国找到甘心为自己做贴牌的大牌制造商。

“洋品牌”能为中国企业生产,这是中国企业品牌发展之路的一个重要里程碑,标志着中国企业拉开了品牌输出的序幕。

据了解,BL集团是一家涉及多种门类、跨行业的集团公司。集团持有“XX家纺”“XX休闲服饰”“XX西裤”等著名品牌。作为中国家用纺织品最大的生产基地,集团主导产品----“XX家纺”包括卧室、客厅、厨房、卫生间和小装饰5大系列,千余品种,上万种款式,产品远销欧美、日本、东南亚及中国港澳地区。 自从去年在N市国际服装博览会上结识后,BL集团和S公司很快签订了贴牌生产协议:S公司按照BL的设计要求,为后者设计、生产“XX”品牌的高档女鞋。S公司是韩国名列前三甲的皮鞋生产企业,也是一家只为韩国顶级皮鞋品牌代工的制造商。就是这样一家颇具实力的大牌企业,如今却为BL集团做起了贴牌加工。

品牌是一个符号,是产品多方面因素的综合体,是产品表达自身信息的载体。S公司向中国的BL集团送秋波,是他们认同该集团的品牌经营模式。当S公司了解到,BL集团自1992年就把大部分生产外包,一心从事品牌、渠道经营,至今已在国内市场打响了10个自有原创品牌,年销售总额达到30亿元,这家向来只为顶级品牌代工的制造企业立刻对其刮目相看,还有一个更重要的因素是:S非常看好中国原创品牌的市场前景,作为BL集团旗下一个仅仅两岁多的年轻品牌,定位在中高端市场的“XX”,在与国际知名品牌的同台竞技中,稳居销售榜上游。

BL集团用行动说明,目前,中国鞋业已经由注重使用价值,过渡到追求文化审美价值的不断提高。但我国许多鞋企业做品牌更多的是采取模仿国外的模式,不是自身孵化。而品牌消除了使用价值,更多的是包含文化审美价值等附加价值,文化审美价值越集中,越能讨消费群喜欢;对消费群宽容度越大,品牌就越成功;每个品牌都应有自己的定位,自己的消费群。针对一个定位群表达的文化审美内容越多,品牌越成功。我国正处于经济发展的上升期,国内消费者对时尚的追求以及购买力都在逐年提高,这正是国内企业打响原创品牌的好机会。一旦在国内市场获得成功,离国际品牌的距离也就不远了。

专家指出,在产品同质化的今天,品牌竞争力包含了企业在资源、能力、技术、管理、营销、人力资源等方面的综合优势,是形成并实现企业可持续增长的动力源泉,是企业核心竞争力最持久的外在表现。虽然中国仍然是世界上最大的商品制造供应基地,但品牌竞争力优势仍然比较弱小。中国企业不缺乏产量优势,也不缺乏品质优势,众多中国品牌已经解决了生存的问题,未来,中国商品价格的增值点将主要依靠品牌建设。从中国制造到中国创造再到中国品牌,中国品牌必须摒弃长期奉行的以产量取胜的低赢利扩张模式,转而进行全方位品牌经营和世界顶级品牌销售战略的努力。优选高效的品牌化战略与品牌架构推进品牌资产的增值并且最大限度地合理利用现有的品牌资产。从品牌输入到品牌输出,使中国品牌无形资产扩大,国际市场地位大幅提升。

中国H集团董事长F目前坦言:世界各国都在探寻支撑中国经济增长背后那只看不见的手----中国文化,这意味着中国进行文化输出并借机升级中国品牌的时代已经来临。

F认为,目前,中国制造在世界上很多领域都没有话语权,中国是世界上羊毛使用量最多的国家,但中国羊毛产业在国际羊毛领域没有话语权;中国是世界制造大国,产品遍布世界各个角落。但很多中国造产品却没有定价权。同时,国产品牌走出国门不是受阻就是消化不良。究其原因,关键在于中国品牌的文化元素没有得到国际上的认可。F强调,文化在品牌的国际化中扮演着重要角色。因此,主动和系统地输出文化,能够消除经济全球化所带来的不利影响,而且能为企业国际化进程加速、助力。因此,对于中国企业来讲,在用功能满足国际市场的需求之前,先要满足对其文化的认同。

品牌文化具有长久的穿透力,你建立什么样的文化,这个品牌就有了这个文化基因的价值取向。有了文化的品牌才是有灵魂的品牌,才会有生动的生命,品牌文化决定着品牌的生死存亡。塑造品牌的根本是文化元素,就是说品牌所蕴含的文化传统和企业核心价值取向,是决定一个品牌能否生存持久的关键。

材料3:

大批赴美志愿者汉语教师在美国社区和校园内担当着文化使者的角色。来自四川高中教师小琼就是其中之一,为期一年的赴美教学经历给她的美国学生乃至美国“街坊邻居”都留下珍贵记忆。

小琼在俄克拉荷马州一座小城执教,借住在一对老夫妇家中。小城只有一家沃尔玛超市,用男主人加里的话说,“全镇人几乎相互都认识”。这个四川姑娘每次出门都会被当地人认出来,很多人都会友善地向她打招呼。

文化交流归根结底是人的交换,感情的交融。小琼说,自己在2008年汶川大地震中不幸失去双亲,很长时间难以从悲伤中走出来,但这对美国夫妇的悉心照顾,小镇居民的热情让她真切的感受到人间真情。

和其他汉语教师一样,小琼也配备了介绍中国文化的“资源包”,内容从神话故事、历史名人到古典名著不一而足,不过,在和孩子们的接触中,她本身就是当地人了解中国的一个“资源包”。“你们也有手机么?”“家中有电视吗?”一个个问题背后是美国孩子对中国的不了解,当然,在打开“资源包”的同时也不可避免引发价值观碰撞,“美国老师不加班,中国老师爱加班”“中国人爱储蓄”甚至小琼想起万里之外家人时充满的泪水,都让孩子们乃至大人们真切的感知着“中国人”的家庭观念,碰撞后带来的是了解和欣赏。

“我们觉得她是最好的‘中国制造’”,加里对记者幽默道,“如果你们国家要选出中国文化大使,选我们的琼绝对没错。”

当记者在世界各地问起,“提起中国文化,您会想到什么?”在赤道边春城内罗毕,中非关系专业在读研究生瑟库拉这样告诉记者:“孔子,我会想到他,我上过不少有关中国外交,非中关系的课,每次遇到理解不了的思想时,我们就开玩笑说这是孔子的思想,每次辩论时,我们最后总会说‘孔子曰......’西方也有很多先贤,但中国先贤似乎我只了解孔子。”

在内罗毕CBD地区,一家大排档餐厅,28岁的顾客贝利对记者说:“我通过在内罗毕工作的中国人理解中国文化。我觉得要想让肯尼亚人理解中国文化,最重要的是在生活在本地的中国人的态度,希望中国人能同当地人多交流。中国政府也应在非洲多办一些展览,比如饮食展览、传统服饰展览、这样我们才能了解更多中国文化。”

记者在采访过程中最深刻的体悟是:在融合流动的地球村里,每个人都是一国最生动的“文化名片”,你传达什么,对方就感受什么。提高中国文化软实力,扩大中国文化的国际影响力,看似工程浩大,却始于足下。建设社会主义文化强国,政府需要做的还很多,而民间交流,业界合作也亟待进化升级。

材料4:

随着网络和电视制造业的发展,全球电视剧市场已经进入了“大航海时代”,随意按动鼠标就能看到世界另一端同样在看的剧集。观众可以坐在家中享受顶级剧集的极致体验,“追剧”俨然成为都市白领的一种生活方式。

而作为2014最为火爆美剧代表《纸牌屋》一经推出便极度受宠,引起全民热议,连美国总统奥巴马也是《纸牌屋》的忠实粉丝。有观众看完《纸牌屋》后表示对于美国政治产生了浓厚的兴趣,对权力与爱情更有了新的认识,甚至翻出以往讲述美国政治历史的书籍、影片观看、参与到这部剧的讨论。

美国电影和电视节目的总出口额是143亿美元(2011年),畅销100多个国家。2012年在发过播出美剧多达数十部,其中30多部单集观众超过百万,《超感神探》还一举成为当年的电视剧收视冠军。在德国,美剧基本处于垄断地位,占据约90%以上的播出份额。韩国2011年也从美国引进了122部电视剧。

“美剧《纸牌屋》这类全球剧的热播趋势有目共睹,他们真正开创了电视剧‘24小时联播’的奇迹。”英国某传媒的中华区首席执行官梁先生如此评价。专家认为,电视文化产品的价值日益凸显,中国应从中借鉴经验,提升电视剧制作水平,同时加强文化产品对外输出能力。

《纸牌屋》的热播并不影响《来自星星的你》赚取过亿眼球。由于两部电视剧对受众有明显的划分,出现了同期上映却“平分天下”的局面。《来自星星的你》在韩国播出时,网络最高收视率达68.9%。

美剧、韩剧在全球热播并不偶然。以“受众为导向,创新电视剧制作、播出模式,直接对接市场,接受评判。全新的制作模式给了电视剧全新的生命。”S大学新闻传播学唐教授认为,与中国电视剧传统意义上的播出模式不同,美剧大都按“季”播出,通常一星期只播一集,边拍边播。由于美国电视剧播放平台不多,每年能在季播期黄金时间段播出的不到2000集,因此竞争异常激烈。近年来韩剧也采取边拍边播的模式,《来自星星的你》每周播出两集,每次网上更新剧集都会引发下载热。

这种开放的模式可以使制作方充分感受到观众对剧集的关注程度,根据每周更新的收视率和观众的反映,及时调整创作方向。美剧《越狱》第一季播放时,收视率曾高达1800万人次;而《生活大爆炸》主人公谢尔顿的性格就是根据观众的反馈几经改变才定型的。

更值得关注的是,这些热播剧大多高水准、大投入,保证质量精良。季播和周播的模式本身就拉高了电视剧制作成本。而对制作团队、剧本、导演、演员、道具等精益求精的追求,使得热播剧拍摄成本很高。

对比艾美奖得主《广告狂人》《斯巴达克斯》等美剧每集200万美元左右的制作费用,《纸牌屋》近400万美元的单集平均成本大大超过了一般制作标准。2011年美剧《史前新纪元》,重金打造的首集拍摄费用就接近2000万美元,甚至超过众多电影的投资成本。

这些热播剧还有一个特点,就是不同于中国的“武侠剧”“清宫剧”“名著剧”,而以现实为题材,用写实手法描述生活中的酸甜苦辣,与观众不疏远。除科幻剧外,美剧大多务求真实,有时涉及技术层面还要请顾问或相关专家亲自操刀。《生活大爆炸》剧组甚至拥有一个真正的“科学顾问”,专门负责剧本中关于科学部分的内容创作。

现实题材的电视剧制播能最充分地反映电视剧生产流程的市场化属性。《来自星星的你》尽管有科幻成分,但人物感情进展、尊老爱幼优良传统贯穿其中,传递出韩国普世价值观。

唐教授说,美剧和韩剧都通过简单的日常生活与谈话交流传递价值趋向,剧中对生活中可能遇到的情感问题、生活细节问题的揭示,让人觉得真实可信,贴近生活中的文化输出才容易被外国观众认同。

在国产电视剧产量猛增的背景下,专家建议中国增强对产品质量把关,积极探索并生产出既承载中国文化价值观,又符合国际主流“文化经验”和“感觉结构”的电视产品。

材料5:

针对近日在中国内地掀起了一股追韩潮,政协委员G在2014年3月2日接受记者采访时称:“韩剧热潮,已经不仅是韩剧的问题了,这让我们的文化自尊受到伤害,文化自尊的伤害是由于文化自信的缺失。”

韩潮来袭,韩迷们自然是喜不胜收,来着不拒,多多益善。而如同G这样的文化人士则不免有些心存疑虑,担心韩流损害我们的文化自尊。一方是欢迎,一方是反对,究竟谁说的更有道理?有网站发起“我们该如何面对韩剧热潮”的讨论,引发了大量跟帖。有网民把跟帖中的核心观点摘录如下:

观众喜欢韩剧,当然有其理由。比如情感细腻,比如演员养眼,不如制作精良。相比于国内电视剧而言,这些都是韩剧的优势所在。在这个文化多元开放的时代,其实不管是韩剧还是好莱坞电影,我们都有选择的自由。原因很简单,观众自然是什么好看什么。从某种程度上说,观众所看中的更多是韩剧的娱乐功能而非文化入侵。有人认为,韩剧逻辑性较差,观看时无需动脑子,可以单纯的“感情发泄”。换而言之,观众在看韩剧的时候,绝不会去想韩国文化怎么就伤害了中国传统文化这样的宏大命题,在他们看来,只要故事足够精彩就足够了。

任何一种文化的体现都需要一定的载体。韩国的电视剧、美国好莱坞的电影,这些都是外来文化的表现形式,同时也是外来的“文化鲶鱼”。从某种意义上讲,我们的文化自尊受到伤害并非是从韩剧或者好莱坞电影开始。以为自西方人用坚船利炮打开清政府的大门开始,无论是洋务运动,还是新文化运动,我们的传统文化可以说一直在与西方文化的斗争中不断地延续和发展。不可否认,现在中国传统文化式微,有些好的传统,好的习惯,好的做法都被抛弃了,但中国文化或者说华夏文明依然在一脉相承。

不可否认,韩剧是韩国文化的一种体现,韩剧热无形之中会带来韩国文化的影响,对中国文化带来一定的伤害。但是这种影响究竟有多大,伤害程度究竟有多深?根本没有准确的实证数据。韩剧在大陆风行已经不是一天两天了,我们可以看到人们穿韩版的衣服,说一两句“欧巴”“思密达”,吃几次韩餐,可并没有见到有谁因为喜欢看韩剧就改了一个韩国名字或者移民韩国。韩剧的影响当然是客观存在,但说伤害了我们的文化自尊则未免太高估韩国文化的影响。

看看韩剧,天不会塌下来,文化自尊也不一定会受到伤害。换个角度说,我们正视韩流的影响,可更该思考如何让中华文化走向世界。

材料6:

2011年10月审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。文化输出已被提升至前所未有的高度,并具备了明晰的政策导向。

回顾2011年,我国文化产业在海外市场“遍地开花”。9月至10月,“中国文化月”在美国举办,一批优秀作品上演;11月,原创杂技芭蕾舞剧《胡桃夹子·海上梦》亮相后,与多家海外演出商签订为期5年的欧洲巡演合同;12月,土耳其中国文化年拉开序幕;截至2011年年底,我国已正式运营巴黎、柏林、东京等9处海外中国文化中心……

在中国国际图书贸易集团的M看来,近年来,伴随着世界各国经贸领域的合作日渐深入,我们文化市场的开拓氛围在不断加强。

“不仅出口企业数量在增加,输出产品的种类也日渐繁多。”他以自己所在的企业为例说,国图集团出口业务已经从图书、报刊、音像制品等实物出口领域,扩展至数据加工和物理加工为一体的增值服务贸易出口,并开展了国外展览业务。

“经济发展态势良好,文化产业才有走出去的资本和空间。”中国人民大学文化创意产业研究所所长J说。

“在世界各地,都能看到中国公司、中国人的身影,是文化输出的‘经济和人文基础’。”J说,“从另一个角度看,日渐增多的国际间经贸合作也在倒逼文化输出加速。”

当前,在中国企业迅速增加海外投资的过程中,一个不容回避的问题是:面对思维方式、价值取向迥异,文化背景天壤之别的海外合作者,我们如何实现无障碍交流?

“经济合作归根结底是人与人的合作。随着合作深入,我们必然要与不同人群进行深层次交流。文化产业有义务承担起建立沟通、化解误会的责任。”金元浦说,“文化输出不仅具备了经济基础,也成为经贸深度合作的必然需要。”

在没来到中国之前,我对中国的印象主要是:美食、长城、秀水街等等,但基本都是些片面的概念。”英国女孩娜姆说,“但在北京生活了3年后,我反而不知该怎么概括对这里的印象了。因为了解越深,越觉得有很多文化是我不知道的。”

“这是对中国文化理解片面化的个例。如果本土文化产品没有大量投入海外市场,当地消费者只能面对极有限的选择,而这部分产品由于不具备生产规模,难免存在内容片面等问题,传递给国外消费者的‘中国印象’也不可能完美。”J说。

于是,真正的中国文化精髓没有畅通的输出渠道,反而一些细枝末节的文化枝桠被广泛认知。比如,伴随着海外华人数量的急剧增长,养生、菜谱等种类书籍因与生活密切相关而广泛传播。

“但这些枝节根本无法还原中国文化的全貌。久而久之,就导致了一些外国人对中国印象的片面化、表面化。更严重的是,文化领域的误解会伴随着人与人的交往,辐射至各个领域。”J说。

“当别人不了解,甚至选择性误解你时,你更需要澄清自己,但为何我们屡次遭遇误解却难以澄清?因为长期以来,我国在文化传播领域仍处于弱势地位。”J说,“目前,国际舆论导向仍牢牢把握在欧美媒体手中,我们难以呈现一个全面而真实的形象。”

文化输出的本质,是传递真实、全面的中国文化,获得公平的话语权,化解误会,从这个角度看,我们仍有很多需要改善之处。

中国知识产权律师网的许律师认为,我国文化产业处于起步阶段,因此市场经验缺乏,优质品牌不足、版权意识不成熟仍是普遍存在的问题,这些都属于软件上的缺失。

“种种政策导向都在释放信号:文化输出必须接受市场规则,顺应海外市场特点,以此提高本土企业的软实力。”J说,“有一些地区因为发展心态浮躁,出现了‘揠苗助长’的现象。比如,一些地区盲目设立发展目标,导致政策制定和发展现状脱节。”

某新闻学院院长Y认为,“要真正实现文化输出的目标,文化企业不仅得学会运用资本手段,武装企业硬件,更应创造出多元化、理念先进的文化产品。”

材料7:

当前,中国在中外文化交流中存在着逆差,中国优秀文化走向世界和国外文化涌入中国,在数量质量上都难成比例。为了扭转这种逆差,有学者提出了中国文化输出问题。

这个问题的提出不是偶然的,而是中国对外开放发展到一定程度后的必然产物。

随着中国对外开放的水平进一步的提高,人们认识到中国当代文化建设不仅要“引进”而且要“输出”。有学者认为:“在最初的挪用套用之后,必须有自己的创造性输出,否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”“中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点,藉此从中西文化交流的逆差中走出来,真正开始自己的文化创生性,走向中西文化平等对话和文化输出。”

从1934年鲁迅提出拿来主义到当前我们提出,已经整整过去80年了。科学发展观要求我们对外开放要坚持“引进”和“输出”相结合。拓展发展空间,增强发展后劲,不仅是对外经济建设提出的要求,而且也适合文化建设,这就是说,我们的文化建设要坚持“拿来主义”与“文化输出”相结合。

学者指出,中国当代文化建设从拿来主义到文化输出虽然是一个巨大的转变,但是,我们的文化输出不能为输出而输出,而是应在人类文化发展史上占有一席之地。正如我们“拿来”的是人类所创造的一切优秀文化成果,我们的文化输出也必须输出的是中国当代中对人类健康向上发展的有价值的东西。我们的文化输出应以我们的原创作品为主,即能够代表中国的国家形象,代表中国人民的形象,代表中国民族文化的形象。过去,我们在文化产品输出中就输出了不少这样的优秀文化产品。但是,不可否认,我们也输出的有些文化产品却是迎合西方一些人的狭隘需要,贩卖的是一些中国文化的落后的、丑陋的东西。这种文化输出损害了中国的国家形象,损害了中国人民的形象, 损害了中国民族文化的形象,这是我们必须坚决反对的。

因此,中国当代文化解决中外文化交流中存在的“逆差”现象,就必须在努力解决现存冲突的过程中大力创造有价值的文化产品。这样,中华民族才能在人类的健康向上的发展中做出自己应有的独特贡献。这种“有价值的文化产品”,首先就内含着中国人自己的价值观,因此,有学者套用法国前总统德斯坦的话说:“中国在能够输出价值观之前,是不会成为一个真正的大国的。”

鉴于有人提出从文化拿来主义走向文化输出主义的理念,有学者也发表了自己的意见:一、少提“主义”,一提主义往往会走向极端;二、在文化上还是“拿来”与“输出”并举,文化上的平等交流应该是互连的,一手进一手出,现在没有哪个国家愿意只做进口生意不做出口生意的,文化上也如此,否则根本不符合世贸协定。“拿来”拿的是我们没有的。而且是必要的:“拿来”也不是全盘西化,囫囵吞枣,而是图嗑而化,为我所用。“输出”也不是不分好歹地“残销”,文化上的伪劣产品应该杜绝出口,以次充好必然败坏名声,后患无穷。即使是中国优秀的传统文化,尽管十分丰富,也需要经过现代的阐释,方能切合现时世界的需要,最能体现中国当今文化软实力的,应该是经过中西会通又从现实需要出发,体现时代特点的原创性的文化观念,文化思想和文化产品。所以在输出什么,创造什么文化产品和怎样输出等方面,还需要作通盘的规划,并付之行动。

第一题、假如你是某单位派驻广灵的观察员,请根据“给定材料1”,以《高清红给我们的成功启示》为题写一份材料,供领导参考(25分)(25分)

要求:要求:(1)内容具体,符合实际;(2)目的明确,切合主题;(3)条理清楚,有概括性;(4)不超过500字。

第二题、根据给定资料3,谈谈“我们觉得她是最好的‘中国制造’”这句话的理解。(15分)(15分)

要求:要求:全面、准确,不超过350字。

第三题、结合“给定资料4”中美剧、韩剧的成功事例,概括我们从中能借鉴到哪些经验(15分)(15分)

要求:要求:全面、准确、简明,不超过350字。

第四题、请参考给定资料,以“拿来和输出”为题写一篇文章。(45分)(45分)

要求:要求:(1)自选角度,立意明确;(2)联系实际,不拘泥于给定资料;(3)思路清晰,语言流畅;(4)字数在1200—1500字。

赋分说明

一类文(30-40分)紧扣主题,结构完整,逻辑严谨,切身感受论述详实。

二类文(20-29分)比较符合主题,结构比较完整,逻辑比较严谨,结合生活实际。

三类文(10-19分)基本符合主题,结构基本完整,逻辑基本严谨,没有结合生活实际。

四类文(10分以下)不符合主题,结构不完整,1000-1200字之间每50字扣一分,1000字以内只可得5分。

阅卷人具体操作细则:

1、阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题,其次看是否谈到自身感受。

2、文章主题确定为“拿来”与“输出”,作文内容应该谈到两个方面的内容即“拿来”与“输出”。

  3、文章写作逻辑应为当前文化在“拿来”与“输出”中存在的问题,分别论述“拿来”与“输出”的重要性,最后谈谈如何“拿来”与“输出”。

4、本题重点在于如何“拿来”与“输出”。方式方法在题目的材料中都已经给出,需要我们进行概括,提炼和加工即可

5、文章必须谈到“拿来”与“输出”的对策,才有可能成为二类文,但若全篇文章只有对策,没有论述为三类文。

6、卷面分2分,但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分,跳过加2分卷面分的环节。

标记 纠错
24.

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定材料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定材料

1.徐女士儿子三岁多了,正好到秋季人园的年龄。可是2010年出生的虎宝宝太多了,她家一个楼道六户人家就有五个虎宝宝。为此,从去年下半年起,徐女士就开始作打算。“但是,现在幼儿园普遍都是名额爆满价格普涨。公立园收费虽然相对较低,但赞助费从几千元到上十万不等,关键是公立园大多有户V1限制,挤破头都难进。私立园出现了两极分化的现象,稍微有点名气的私立园越发贵族化,每月收费动辄三四千、四五千,而且家长趋之若鹜,同时也出现了越来越多的低收费黑幼儿园。”

像徐女士这样的“70后”和“80后”父母,大都受过高等教育,选择一个好的幼儿园成为这些父母最“计较”的大事。

于是,徐女士从去年年底就开始等待某实验幼儿园分园的招生。幼儿园老师说9月份入园的报名时间一般会在3、4月份。“但我一直等到6月份,有一天打电话问,他们说已经报完了,因为怕今年人数太多,他们没有对外公布招生,名额都给了小区业主的孩子。”徐女士无奈地告诉记者,她想先让儿子在小区幼儿园委屈一年,再考虑转园。所以,她还得在这条路上继续寻觅。

类似于这样“悄悄”招生的做法越来越多,一些知名幼儿园不公布招生计划,托了关系的家长就占满了本不多的招生名额。而一些名额尚有余、但竞争激烈的公办园,则会用推迟招生时间的办法,让等不及的家长“知趣”地选择其他民办幼儿园或私立园,从而减缓本园招生压力。

“这是今年区教委的新规定,尽量照顾本小区业主的孩子。”记者以家长的名义向该分园咨询时,该园教务处的老师这样表示,今年幼儿园计划招生跟往年一样,都是60人左右,但去年来报名的高达四百多人,所以今年只能尽量照顾小区业主。

至于明年的招生,这位老师说:“具体时间没定,如果对外招生,建议家长至少提前3天过来排队。”

据悉,类似于这种一级一类幼儿园,排队3天还不算多的。6月9日,某工业幼儿园报名时,甚至出现了排队9天8夜的现象。

据统计,近三年在该市出生的新生儿有46万人,但目前全市的1266所公办幼儿园只能接收22.6万个适龄儿童,排队就成了那些没有什么门路家庭的唯一选择。

2.某教授在接受记者采访时说:“因为名额很少,当然就会产生名额分配的问题,有一些关系要照顾,就会产生门槛高,凭关系进的现象,归根结底是因为我们优质教育资源稀缺。”“这两年正值入园高峰,幼儿园又不实行划片的方式,无论外地还是本地孩子都可人园,所以,质高价低,的公办园就成了稀缺资源。”某政协教文卫体委员会特邀委员接受记者采访说。

几乎与人口出生高峰一样“汹涌”的是,非户籍的适龄儿童的增长造成的巨大入园压力。

随着中国城市化率不断提高,大量儿童来到了城市。统计数据显示,近年来北京市新生儿中,户籍人口占49%,非户籍人口占51%。北京学前教育发展的总体规划显示,现有的学前教育资源原则上可以满足户籍出生人口的人园需求。

3.距离9月份入园还有半年时间,就有不少孩子的家长已经忙着帮宝贝挑选幼儿园了。

在某育婴网站的育儿论坛上,一张帖子惹来众多关注:“儿子9月份就要上幼儿园啦。最近考察下来,离家最近的示范性幼儿园成人走路也得走15分钟,如果坐公交车两头都要走。请有经验的妈妈来说说,到底该选择走5分钟路就能到的普通二级幼儿园呢,还是辛苦点去读示范园?这样的辛苦值不值得?”是不是该“舍近求远”,这已成为不少家长最困惑的择园选择题。

支持者认为,普通二级幼儿园一定不能去,理由罗列得头头是道:“二级幼儿园教育水平不够好”“会有外来务工子女,孩子习惯养成差”……而反对者则认为,还是应该以有利于孩子成长的方式去选择幼儿园,“舍近求远,孩子太累”。

幼教专家说,家长报名最喜欢打听“幼儿园的等级”,一听家门口的幼儿园不是示范园就觉得“肯定不灵”。“其实,选择幼儿园关键的一点就是考虑孩子的成长。3—4岁的孩子体质较弱,需要充裕的休息时间。每天花大把时间在上学放学,孩子太累,极有可能对幼儿园产生恐惧心理。就近入学,除了能提高安全系数外,还能保证孩子的睡眠,一举多得,家长也不会手忙脚乱。”

此外,部分家长在孩子的学前教育择校上出现了个怪现象——“以价择校”,多学本领、教育科目多、收费价格高的幼儿园尤其受家长追捧。不少幼儿园也纷纷冠上了“艺术特色”“音乐特色”“围棋特色”等名号,收费也不便宜,动辄一个月一两千元。家住浦东的杨女士就打算把女儿送到一所具有音乐特色的幼儿园。杨女士说,她的不少朋友都是选择送孩子去特色幼儿园。“小姑娘学点音乐蛮好的。掌握一项技艺,不光是提高她的个人综合素质,以后对升学之类都应该有帮助。收费是比普通公办贵不少,但这个钱不能省。”记者了解到,不少家长在考察幼儿园时,问得最多的就是:你们幼儿园有什么特色,对口小学喜欢什么特色?在一些不开设特色兴趣课程的示范性幼儿园,甚至有家长联名要求开设特色课程。

专家认为,部分家长盲目跟风择校,忽略了孩子的天性。“他们并不是真正考虑到孩子喜欢什么,适合什么。送完了特色幼儿园,还要给孩子课余时间开‘特色小灶’:英语、音乐、识字,都要学。以为这样就是给孩子提供了好教育,但事实上填鸭式、硬塞式的学习,反而会抹杀孩子从小的学习兴趣。”

一位幼儿专家说,幼儿园的教育,不是以知识学习为主,更多的应该是让孩子融人集体生活,在集体中体验快乐,渐渐地完成从家走向学校的过渡。

采访中,时常能感受到家长一心为了孩子的热忱,也感受到不希望自己的孩子落于人后的强烈愿望。但有时,我却会产生这样一种错觉:孩子变成了家长手里的“傀儡娃娃”,牵到东拉到西,学这个学那个。四五岁的孩子整日奔波在各类课程和活动中,他真的快乐么?减负口号喊了十几年,但学业压力却逐年往下压,连幼儿园的小朋友都不得不行动起来,为将来升学做准备。确实,中高考选拔制度的存在是减负无法彻底贯彻的原因,但家长们焦虑的心态何尝不是在给孩子的负担上“添砖加瓦”。“特色”还是“普通”,不该是“有唯一答案”的单项选择题,家长在考察幼儿园的时候,不如先把自家孩子的性格、天赋考察透了,再做最合适的决定吧。

4.“被扇几十个耳光”“揪住两个耳朵离地、胶带封嘴、扔进垃圾箱”,这还不算!“女童被老师摔晕,右侧肢体偏瘫”,这不是发生在美、日变态虐童惨剧的情节,而是发生在山西太原、浙江温岭、广州的幼儿园,乃至康复中心的“虐童现实版”。其中,温岭警方含糊地以“涉嫌寻衅滋事罪”拘留了肇事老师。

令人遗憾的是,面对此类令人发指行为的频发,虽然我国目前禁止虐童的法律规定很多,但由于定性模糊、处罚疲软,很多人不知道虐待儿童的边界,也不认为取乐、侮辱、忽视儿童的行为也属于虐待。此番,除了“寻衅滋事罪”,温岭警方称可能还涉及“虐待罪、侮辱罪、故意伤害罪”三项罪名,以至于有法律界人士呼吁,“我国刑法应当尽快增设独立的虐待儿童罪罪名,放宽入罪标准”。必须承认,对于虐童等变态行为予以约束和惩戒是必要的,也是迫在眉睫的。

5.学前教育的改革和发展模式大体有两种:一种是“政府主导、县乡统筹、均衡发展”的模式;一种是“政府主推、市场化运作”的模式。一段时间以来,有相当多的人对第二种模式推崇备至,认为这种模式能够有效促进学前教育的多元化发展,满足群众多方面需求。“学前教育市场化”的基本理念是通过市场这只“看不见的手”去配置学前教育资源,以实现学前教育的优化发展。但是,市场的驱动机制是私利,如果缺少必要的监控,缺少政府那只“看得见的手”,则对于私利的追逐就会演变成一种无序状态,学前教育市场化造成的负面后果正在日益显现:

(1)老板幼儿园。C市百姓把当地的民办幼儿园称作“老板幼儿园”。老板幼儿园的特征是以家族方式管理,其典型表现是:由家族出资举办,由亲属参与学校的各项管理、服务甚至教学工作。老板幼儿园的另一个特征是贵族化倾向,一般有较大规模的占地面积,园内设施豪华,学生每年需要的保育费动辄万元以上,同时家长为了使孩子能够入园要依循缴纳万元以上“赞助费”的潜规则。在乡镇或里弄的老板幼儿园一般规模不大,但存在严重的无序竞争。有的幼儿园向员工摊派招生任务,以招生数量的多少对员工进行奖励。为了吸引生源,有的幼儿园还会在招生时期到邻近幼儿园门口做宣传。

(2)篱笆幼儿园。篱笆幼儿园多分布在城乡结合部和乡村,其特征是规模小,大多办在居民自住房或租用闲置公寓和城乡结合部的民房里,以家庭方式办园,低收费、低成本、低质量,设施简陋,没有安全的户外活动场地,有时甚至简陋到只用篱笆圈住孩子们活动的场地。这类幼儿园大多未经审批注册,而其数量却相当惊人。未经审批注册就意味着不符合政府规定的办园的起码条件,但这些幼儿园为何能够得以大量存在?被访某教育局领导表示,此乃无奈之举,因为农家子女、民工子女、城市低收入群体子女对这样的幼儿园有需求。换句话说,除了这样的幼儿园,弱势群体的孩子没有其他选择。

(3)豪华的公办幼儿园。在一些由政府和企事业单位创办和管理的幼儿园改制过程中,有一些公办幼儿被留下,当前这些幼儿园变得越来越豪华,甚至与少数老板幼儿园一样越来越倾向贵族化。如宁波某市教育局所属的公办园在改制后只保留了一所,而这所公办园在老城区有一个价值2000多万元的园区,现在又在新区建造了一个价值不下3000万元的豪华新园区,构成了当地一景。

(4)幼儿园里的“重点班”。记者发现在温州市某改制后的机关幼儿园里,个别班的教学设施特别“豪华”——教室面积有100多平方米,有干净、整洁、崭新的课桌和教具,还有钢琴、电视、饮水机以及几十种儿童早期智能开发玩具。经过询问才了解到,这个班级是本园的“重点班”。而在同一个幼儿园,旁边的普通班却与它存在很大不同,30多个小孩挤在一个只有“重点班”一半大的教室里,教学设施简陋,玩具很少,没有益智教具。据一位知情人士介绍,这所令家长们趋之若鹜的幼儿园这几年每年招收8个小班,其中3个实验班,每个孩子需缴纳1.8万元集资费,还得通过考试方可人园。另外5个为普通班,集资费每人1.4万元。实验班学生人数比普通班少,配备两个老师和一个保育员,并采用“蒙特梭利”教学法。

(5)课程内容的小学化倾向。调查发现,许多幼儿园的课程设置中有大量新课程方案中没有的内容,如语言领域出现了专门的拼音、识字、写字、古诗和英语教学活动,而计算的教学程度深至100以内的加减,大大超过了审定课程中出现的内容,部分幼儿园还教授一些连加连减的小学一年级数学内容。这些内容注重向孩子传授知识,有明显的小学化倾向。

6.党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,提出了“深化教育领域综合改革”的总体要求,确定了教育改革发展的攻坚方向和重点举措,明确要求“推进学前教育改革发展”,对进一步完善学前教育体制机制建设,加快推进学前教育普及进程,促进学前教育可持续发展具有极为重要的指导意义。

某市人大代表冯女士向记者介绍了自己提交的议案,建议调整与完善该市的《××市学前教育条例》部分条款。她说,学前教育是素质教育的起点,是终身教育的奠基阶段,对个人的未来发展十分重要。2001年6月22日以来,该条例一直未修订,相关条款与现状已明显不相适应。她解释,如今学前教育不断发展,办园体制、政府权责等诸多问题得不到法规支持。“无法可依、无章可循,一定程度上制约着学前教育的发展。”

冯女士举例称,条例规定,本市举办学前教育的机构以社会力量办学为主体,发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用。“但现在的学前教育发展的导向是以公办园为主,公办民办并举。由此可见,办园主体就已经发生了很大变化。”

为此,她在议案中提出,要尽快修订《X×市学前教育条例》,填补法律空白,使办园体制、政府权责、教师待遇、教育收费等条例法规化、具体化、制度化、明确化,依法解决学前教育发展过程中的相关问题,确保学前教育规范发展。

7.“现在幼儿园中的老师跟走马灯似的,人员流动性很大,可能因为50元钱的收入差别,老师就会提出辞职,换到别的学校任教。”某幼儿园园长说,当前该市学前教育中,民办教师人数约占总人数的三分之二,但没有明确的晋升机制,使得教师在学术和专业上没有积极性。她建议,应进一步明确学前教师的标准、职责、待遇等,特别是明确民办教师任教资格、职称评定、评先评优以及各种应有的福利待遇,并加以落实。

她还说,“入托难”的原因不在于孩子无幼儿园可上,而是在于家长希望将孩子送进教育质量好的幼儿园。“提高幼儿园教育质量,关键是提升教师素质。只有让教师得到保障,感到安心,才能让他们觉得事业充满吸引力,在学术上取得进一步发展。‘单独两孩’政策实施后,学前儿童会更多,政府应当提前出台相应政策,避免‘入托难’现象进一步深化。”

如今幼儿园教师连回答自己是不是“教师”这样的问题都不那么自信了。根据《中华人民共和国教师法》,教师是包括幼儿园教师的。而幼儿园改制运动则把所有幼儿园教师的身份变成了职工,有些地区的幼儿园教师统一由发改委管理。幼儿园教师从事的是教育事业,但却被从国家编制当中剔除出去。许多地方把幼儿园教师分成两类,即公办教师和非公办教师。这两类幼儿园教师即使在同一所幼儿园工作,其待遇也不能相提并论。非公办教师的工资一般只是公办教师的一半甚至三分之一,转档落户、分房、职称评定、进修学习、评奖等机会也与公办教师不同。由于同工不同酬,非公办教师一般心理不平衡,爱岗敬业意识淡薄,稳定性差。

由于在“非公办”学校,合同制幼儿园教师队伍只能用《劳动法》维护自己的权利,他们并没有获得与“教师”相对应的身份和权利。

改革学前教育发展机制,通过政府和市场两只手发展学前教育。在加大公办园数量、提高百分比的同时,政府购买服务,充分发挥市场配置功能,鼓励社会力量参与办园,采取股份制、联合办学、独立办学、政府托管办学等方式创办幼儿园,特别是创办普惠性民办幼儿园。

坚持优化幼儿园管理机制,加快建立公、民办幼儿园一体化管理机制,切实保障民办幼儿园教师在业务研训、职称评定、评优评先等方面能享有同等权益。

8.学前教育是人民群众最关心最直接最现实的重大民生问题之一。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)提出了到2020年基本普及学前教育的目标,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》确定了坚持公益普惠,构建学前教育公共服务体系的发展方向。

各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划,国家启动实施了8个学前教育重大项目,重点支持中西部农村地区和城市薄弱环节的学前教育。3年来,学前教育改革发展取得了前所未有的历史性成就,各地学前教育资源快速增加,财政投入不断加大,全国幼儿园总数比3年前增加了30%,在园幼儿增加了近40%,“入园难”问题得到初步缓解。

为改善某省农村牧区幼儿园基础设施条件,提高幼儿园办园条件,提升全省学前教育质量和水平,该省发展改革委安排中央预算内投资1亿元,主要建设贫困县、乡、村幼儿园生活、服务和供用用房及配套设施,并购置玩教具等设备。

据了解,通过该工程的实施,该省将基本构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务,促进学前教育事业科学发展。

作答要求

(一)“给定资料1-2”中提到了孩子入学难的问题,请概括出孩子入园难的原因。(15分)

要求:准确、全面、有条理。不超过150字。

(二)“给定资料3”中提到部分家长在择校方面的“怪现象”,这也是部分孩子“入学难”的原因之一,请以幼儿专家的名义,向家长写一份倡议书。(25分)

要求:(1)内容具体,指向明确;

(2)语言生动,有感染力;

(3)不超过500字。

(三)结合给定资料,为发展学前教育提出建议。(20分)

要求:针对性强,具体可行。不超过250字。

(四)请结合你对给定资料的思考,自拟题目,以“继续深化学前教育改革’为主题写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;

(3)思想清晰,语言流畅;

(4)总字数1000-1200字。

标记 纠错
25.

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定材料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定材料

1.2010年至2012年,交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下,从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中设立人员经费1.86亿元,主要用于人员工资及补贴支出。

2009年至2012年10月,科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。

2012年9月,中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时,在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下,列支出国费32.96万元。

2009年至2010年,住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中,报销火车票费用20.78万元。值得注意的是,审计报告特别注明,这些火车票是“自行搜集的”,与课题无关。

2008年至2010年,贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费1745.4万元,主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。

2011年,中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。

2012年,国家旅游局下属的中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元,主要用于人员经费和办公经费等支出。

山东省2013年发布的审计报告显示,该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元,未细化到具体项目,全部填列为其他商品和服务类支出。

某网站记者梳理了近几年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告,发现涉及“问题科研经费”的至少有39份。这些报告显示,科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。

据中国科协调查:我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。依据目前我国每年投入科研经费1万亿元左右来估算,流失掉的是一笔让人惊悚的巨额资金。审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现,2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法,涉及资金数以亿元计。

在2013年全国“两会”上,全国人大代表、中科院院士崔向群表示,很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱,花起钱来大手大脚;更让人气愤的是,一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。

2.原新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息,文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件,利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金,受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函,先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份,交给学院科研处。共涉及所谓“课题”7项、所谓“立项经费”83万元,其中包括与该院科研处副处长李某有关的“课题”2项。

2013年,浙江大学教授陈英旭被指控授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现,非法占为己有,刷新了贪污科研经费的新纪录。审计署2013年通报,北京航空航天大学教授刘沛清将190万元科研项目经费转入个人账户存放,并通过签订不实合同套取其他科研项目经费33万元。

另外,很多科研项目在申报时就高不就低,涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。

南京某大学研究生院一位负责人介绍,他们学校生产的高端光学测量仪器干涉仪,各项技术指标都不比国外仪器差,价格只有国外仪器的1/4,要便宜七八十万元,但很多科研机构还是要购买国外的仪器。此前,相关案件曾披露,国内一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中,收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。

3.高校科研院所一般做科研项目预算时预留的“余地”普遍较大,比如需要100万元的项目报300万元,项目审批时即使砍掉一半,还能剩150万元。资金只要拨下来,就想方设法用完,实在用不完就只能通过虚报发票来套取了。

山东省对省内的青岛大学等4所高校2011年科研经费管理等情况进行审计时就发现,有22个项目报销时使用无具体发票内容和数量的发票438张,涉及金额51.54万元;9个项目报销时使用虚假业务内容发票1824张,涉及金额103.05万元;4个项目使用虚假签字的单据报销,套取资金114.78万元。其中一所高校的两个课题组,以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张,金额28.36万元,占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。

而2012年11月至12月,中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时,利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。

南京某高校文科硕士生小王告诉记者,社科类课题经费一般在5万元到20万元之间,除了一些打印、购买资料的费用外,绝大部分钱都通过虚假报销的方式获得。

赵静是北京一所著名高校财务部派驻该校化学学院的会计,所在学院老教授较多,课题资源丰富。由于长年接触,大家对赵静比较信任,只要账户内还有钱不影响自己的科研进度,教授们往往不太关注账户金额的变化,一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销,也常委托赵静调整办理。

这给赵静带来了可乘之机。最开始,赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用,逐渐发展到别人报销1万元,赵静放进去自己找来的票据数千元,头两年赵静还有所顾忌,每年贪污大约在一两万元。从第三年开始,骗取次数不断增多,每年贪污数均在10万元以上,最高一年将近20万元。最为疯狂的是,有的教授出国了,名下还有课题经费没用完的,竟然变成了她自己的小金库,为了方便报销,她甚至还伪造他人名章,假冒他人签名。

赵静案发后,法院审理查明,在长达9年的时间里,赵静贪污了97万余元,其中绝大部分是科研经费,涉案达106笔之多。

4.据报道,我国科技研发经费支出,每年以20%以上的速度递增。2012年,全年研究与试验发展经费支出高达10240亿元,占GDP的1.97%。但科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状,十分令人担忧。在部分科研人员及管理人员眼中,科研经费变成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相关的利益链,专家学者、项目组、管理者各司其职。于是,“在中国,为了获得重大项目,一个公开的秘密就是:做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。2010年9月,饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文写道,这种现状直接导致许多科研人员功夫全用在科研之外,在权力面前“斯文扫地”。

面对层出不穷的科研经费腐败现象,许多基层科研人员跟帖留言,表示手中没有课题的讲师、跟着导师干活儿的研究生们,都指着用发票、火车票冲账,来拿工资呢。从国际上来看,科研发达国家的科研经费内人事费比例平均值都在40%左右,而国内通行的比例则是15%。用科研经费给研究生发工资,确实是国际惯例,但其他那些乱七八糟的购房购车的支出,却是毫无节操的腐败。

高校首先是育人之所,然后才是科研重地。但现在的高校,决定行政权力高低和声望的,大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看?不是学术质量,而是拉到项目、批到经费的数额。于是,“学术带头人”掌握着科研经费的分配权,在学术界唯我独尊,成为“学霸”“学阀”,把科研经费当成了自家的提款机,被课题组成员、研究生称为“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气,也都用于拉关系、走后门来找经费。“老板”手中的人脉资源,决定科研资金走向,而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手,“老板”拿出一丁点儿,分给手下的研究生和那些没有课题的年轻教师,大家随便做做,应付了事。

一项科研任务,到底需要多少科研经费合适,并没有人知道。此外,科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务,不管是否产生效益,经费项目没有监管或监管不力。

北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为,科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞,加上科研经费预算制度和使用规定不合理,让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”,这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。

就科研经费的使用规定而言,其本身的确是出了大问题。不过,和很多人想象的是因为规定过于宽松而导致经费流失不同,中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛,甚至是趋于理想化的境地,最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如,科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持,理论上申请人是没有报酬的,所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”,这显然是不切实际的。

当然,实际情况绝不是每个科研人员在申请到了国家资助之后,就真的成为项目的“义工”,而是在科研群体内部形成了一套“潜规则”,利用各种弄虚作假的手段,最终实现“中饱私囊”的目的。然而,如果从更人性化和符合公正逻辑的角度看,很多时候科研人员的“中饱私囊”是应该的,因为规定本身缺乏物质激励,导致了科研人员的“违规”。

5.日前,中央巡视组通报,复旦大学科研经费管理使用混乱,违规现象突出,存在腐败风险。在近年曝光的众多科研腐败案件中,因高校科研经费管理使用混乱导致的腐败问题,占了相当比例。

中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁被怀疑因涉嫌将其承担的转基因项目经费转移至名下公司而被吉林省人民检察院带走调查。2014年7月初,这条消息在中国农业大学校内流传开来,多位农大教师对记者确认李宁被查。

李宁现年52岁,在被带走前担任中国农业大学生物技术国家重点实验室主任,是农大的明星教授,被称为“中国动物转基因克隆研究领军人物”。

1991年,李宁获得爱尔兰都柏林大学与北京农业大学联合培养博士学位。此后10年,他在联邦德国、美国和日本等国家的大学和研究机构工作,2001年左右回到中国农业大学。在一次专访中,李宁谈到了选择回国的原因:“的确,在国外我能做很多事,但是你的知识产权、劳动创造,最终还是为这个国家在服务。所以我想尽快回来,通过自身的努力,为国家做出贡献。哪怕只是改变一点点,也是对中国的技术、产业的推进。”

一位农大教师告诉记者,“全农大都知道他的账不太清楚”,“主要还是转基因专项的钱的问题。转基因专项国家一次性投入过大,有200多亿元,最多的时候每年都有二三十亿元的预算,一个课题组可以拿到几百万元”。

“这钱对搞生物的来说是笔很大的钱,项目又要求两年花完,根本不可能花完,可劲儿花也花不完,尤其学校和科学院不同,学校里水、电、房租、学生都是免费的,光科研上用不了多少钱。按道理到期花不完要交回去,但是没人愿意交回去,就转到自己办的公司里。”上述教师称。

现年57岁的宋茂强曾是北京邮电大学软件学院执行院长,被学生们称为“交换机王子”。然而,2010年9月至2011年6月,宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间,利用审批和分配科研资金的职务便利,伙同他人以虚列劳务人员名单的方式,将国家科技重大专项中央财政资金68万(税后实际所得57.1072万元)据为己有,并以签订虚假劳动合同的方式应对财务审计。最终,宋茂强因犯贪污罪,被北京市第一中级法院终审判处有期徒刑10年零6个月。

宋茂强供述,2008年8月7日,工信部牵头启动“核高基”项目。“核高基”是“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称,是与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。

2009年1月,北京邮电大学拿到这个项目,宋茂强负责其中下属的一个团队。他的团队经费是200万元,其中设备费50万元,剩下的150万元是劳务费。150万元劳务费的发放,由他确定发放标准,然后由财务处将钱打到指定账户,不需要其他人签字。

宋茂强说,自己最初是想完成预算,先把钱取出来再说。他感觉团队的老师很辛苦,想给老师们一些奖励。但钱到手后,产生了错误的想法。“我认为为项目做了一些工作,这些钱可以作为给自己的补贴。现在回想起来这些想法和做法是错误的。”

北京邮电大学科技处处长刘某证实,劳务费的分配没有具体标准,就是按照预算来执行,由项目负责人掌握分配权。2012年审计署审计发现问题后,学校加强了对劳务费的使用管理规定,从制度上进行了修补,要求参加劳务的人员到科技处进行备案。

高校科研经费腐败不仅造成了资金浪费,更腐蚀了学术肌体,阻碍了科技创新,难怪在2013年10月I1日召开的国新办新闻发布会上,科技部部长万钢会对科研经费“恶性问题”连说了两个“愤怒”,并表示“痛心”和“错愕”。

6.根据近年来司法机关办理的科研腐败案件,可以发现,科研经费的流向有的是贪污进私人腰包,有的是通过劳务费流人圈内人的口袋,而更多的是通过交通费、差旅费、资料费和餐费等被挥霍。

《人民日报》刊登的评论文章《别让腐败捆住创新之翼》打了一个生动的比喻:一条鱼病了,是鱼的问题;生病的鱼越来越多,是水的问题。借此该文指出,科研腐败流风所及,不只造成巨大经济损失,更在于侵蚀科学精神、消解创新动力。长此以往,我们还谈什么科教兴国?什么回答“钱学森之问”?

当真正需要经费支持的项目吃不饱时,当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上,当“科研老板…‘富翁教授”越来越多时,潜心研究的科研人员就可能越来越少,有价值的科研成果从何而来?不难想象,当学者、教授把科研活动当作工具,追名逐利,连做人的基本诚信都不具备,还谈何从事科研以造福人类?当“要想获得重大项目,与其努力研究,还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”,这样的科研经费获取模式,又怎能激发科研人员的创新激情?如此而言,科研经费的每一笔“小账”,都关系到科技进步的“大账”。

西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为,科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合,在科研经费入口和出口进行管理,加强经费巡视制度,不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束,不该报销的一定不能报销,报销应在课题预算范围之内。

2005年,教育部和财政部颁布了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》;2007年,科技部发布《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》;2011年,财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》;2012年,教育部公布了3个关于加强高校科研经费管理、加强科研项目管理和规范高校科研行为等方面的文件。

虽然各种基金、项目都有相应的管理办法,但实际上对科研经费的监管还基本处于真空状态。北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为,治理科研经费腐败问题,首先还得立好规矩、定好制度。从立法上看,我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的法律。

近年来,有不少代表和委员呼吁制定国家层面、统一的专门立法,将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为,立法中应规定:科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人;科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人;纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用,并监管职能部门及其相关人员,出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。

7.科技水平的提高和全要素生产率的提升当然需要科技资金的投入,但如果因为腐败而使得资金使用效率大打折扣,其后果则不言而喻。

科研腐败是吏治腐败的衍生品,是中国科技管理体制天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言,如何避免腐败,通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管,再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策(如税收)支持激励民营企业加大研发投入,更是当务之急。

据了解,在有些高校,只要申请到课题,科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后,还得向有关人员“打点”,经过层层审批,科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费,最终实际用于科研项目的费用有多少,就可想而知了。早在山东省2006年度的审计报告中就发现,直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%,而管理费用、人员经费等开支占了近六成。几年过去了,这种随意转移、挤占、挪用科研经费的现象依然存在,甚至愈演愈烈。科研经费滥用、错用和浪费,不仅在科技界造成急功近利的氛围,更可怕的是使得科研精神丧失,毁掉一批原本很有前途的科研人员。

科学研究一旦失去纯洁性、公信力,其后果不可小视:一方面,科研工作者的不诚信很容易在社会形成一种示范效应;另一方面,科研的失信还会对国家的科研创新形成致命打击,这也是“大师”难出的根本原因。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚,一些存在学术腐败问题的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。

美国的科研经费,有着相对严格的监管,其中人员费用约占33%,并不存在五花八门的补贴。此外,国外科研经费中,对人员工资与福利方面的支出,则要求在预算中明示并接受严格的中期检查与事后审计。在很多国家和地区,经费超过百万的科研计划都特别严格,以承担欧盟科技计划的研究人员为例,他们的经费细化到每一天的开支,比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车,必须提前一年编制好预算,严格执行,到期不验收或者验收不合格者,取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用,却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开,加大公众监督,迫在眉睫。

作答要求

(一)“给定资料2-3”集中列举了一些科研经费被侵占的事例,请你据此对目前侵占科研经费的惯用手法进行总结。(15分)

要求:全面,准确,有条理。不超过100字。

(二)当下,科研经费腐败问题已成普遍现象,请结合材料给定的内容,对如何治理科研经费腐败的问题提出具体建议。(20分)

要求:针对性强,条理清晰,文字流畅。不超过300字。

(三)“给定资料5”分别对中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁和原北京邮电大学软件学院执行院长宋茂强所涉相关事件进行了介绍,请就此发表简短评论,谈谈你的看法。(25分)

要求:(1)观点明确,简明深刻;

(2)紧扣材料,重点突出;

(3)语言流畅,有逻辑性;

(4)不超过400字。

(四)“给定资料6”画线部分写道:“科研经费的每一笔‘小账’,都关系到科技进步的‘大账’。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;

(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

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26.

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定材料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定材料

1.1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》,到如今已经整整二十年,在这二十年中,广东、浙江等省相继开始公车改革试点,但始终“雷声大雨点小”,成效甚微,百姓的质疑声也此起彼伏。“公车消费”作为“三公消费”的重头,车轮腐败如同一个巨大的“无底洞”,给国家和人民带来重大的损失,对党群干群关系造成严重影响。

中央纪委监察部网站公布数据显示,仅2014年1月,全国查处的违规配备、使用公务用车事件就有442起。

中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠说,长期以来百姓对公车的意见,主要集中在公车超标和超范围使用方面,有些国家公职人员争坐高级车,有的官员甚至把司机视作自己公款雇佣的“家庭服务员”,包括送孩子上学、家属上街买东西都用公车。

以下,是一名基层公务员关于公务用车的“实话实说”:

在广州市,1997年规定市政府、人大各配公务车3—8辆,可现在市直部门通常配车都在20辆以上,其中绝大部分都是厅局级领导、非领导的专车,普通公务用车极少。

比如广州某市直单位20多辆车中,只有3辆车况最差的车是工作用车,其他都是领导专用车,根本无法保障公务使用。处级、科级干部公干经常需要坐地铁或公交。

到厅级后,不但领导本人,连上级都觉得熬出来不容易,应该享受特权,所以各单位不断打报告申请车辆配给领导,上级也愿意做好事,安抚好下级,所以睁只眼闭只眼,不知不觉配车范围就越来越大了。

越往基层,熬到处级、科级的难度不亚于省、市的厅级。所以,到区县街镇,超标配车情况更严重。区县,副处以上就配专车,正处往往还配专职司机。

在最需要车辆的基层一线执法系统,超标配备更严重。公安、城管等执法系统,甚至副处级都配备专车和专职司机。

在公车配备GPS定位系统以前,正科级领导就可以把单位的执法办案车辆开回家作为私家车使用,情况非常普遍。离谱的是,真正的办案人员工作用车反而得不到保障,逼得没办法,还要战战兢兢向领导“借”车。

比如,原来广州某区公安局,一个基层侦查大队(副处级)的内设中队15人左右,配备3部办案用车,分管副大队长(正科级)占有一部车况最好的吉普车,中队长(正科级)占有一部车况次好的吉普车,真正办案的14个人,共用一部已经过了报废期的面包车。

经常为了车辆使用而吵架,万不得已才向领导“借”专车。最滑稽的场景是,因为车况太差在冬天,当侦查员需要守候跟踪犯罪嫌疑人的时候,他们必须凌晨六点多摸黑热车,否则到用的时候根本打不着火,犯罪嫌疑人一加油门就不见了,办案民警哭笑不得。

公务用车已经完全背离了设立的初衷,几乎完全变成了领导的“福利”,现有的公务车制度实际上是在降低行政效率。

2.连续多年呼吁公车改革的湖北省统计局副局长叶青说,公车的数量可能没人统计清楚,但远超200万辆,“近年来膨胀速度加剧,一些单位变着法儿增加车辆”。

叶青说,短短十年间,有的单位公车从10辆增加到30多辆,数量膨胀了3倍,在西部最不发达地区的一个县,公车数量也超过400辆,可见公车泛滥之严重。

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示,以200万辆的公务用车数量计算,党政机关及事业单位每年公务用车消费支出1500亿一2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车),每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。而民间和专业学者统计数据显示,全国公车数量约300万~350万辆,每年公务用车消费支出为3000亿一4000亿元。据估计,地方公车消费占财政支出比例在6%~12%。

据记者采访了解,不少公车在使用过程中,都有人为浪费现象。比如,各地开会基本都是一个领导一辆车,开会几个小时期间,部分车子一直不熄火。同时,加油、维修虚开发票等现象大量存在,使国有资产流失严重。据有关部门调研结果显示,一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上,甚至有的公车一年换了40多个轮胎,几乎每周换一个,其中漏洞可想而知。

据国家发改委及广东省测算,党政机关的公车,每万里运行成本是社会运营车辆成本的5—6倍,而使用效率则仅为社会运营车辆的1/6~1/5。

伴随着公车数量膨胀,公车私用愈演愈烈。一名地方干部甚至对记者说,现在不单是公车私用,更出现了普遍的“公车家用”问题。

记者梳理公开资料发现,就在近期各地落实“八项规定”的背景下,清明节期间,仍有多省市发现大量公车“顶风”扫墓、旅游的现象。譬如辽宁铁岭,虽然三令五申要求严管公车,在假日期间封存5000辆公车,但仍有34个单位因公车违规使用被查处。

长期研究“三公”消费的华东师范大学教授余南平说,十多年来虽然各地公车改革之声不断,但“越改越多、越改越乱”是不争的事实。改革试点或无疾而终,或者成为“半拉子工程”,甚至出现“补贴照拿、公车照坐”的局面,车改成了变相福利,影响公车改革的公信力。

“年复一年的改革不彻底,难抑普遍违规。”安徽省政协副主席李卫华说。

3.在公车改革的漫长道路上,由于缺乏统一部署和标准,各地的公车改革都是各自试点,其方法各不相同。

北京:

北京市房山区琉璃河镇分6个档次对干部进行车补,包括实职副处级干部每人每月1800元,非实职处级干部每人每月1300元,科长每人每月500元,科员、办事员每人每月200元等。

同时,对现有公车进行合理处置。除保留4辆公务用车保障书记、镇长、人大主任和紧急公务使用外,对其余20辆公务车,经机动车评估公司统一评估作价后,公开面向机关领导、科级以下干部、司机和社会4个等级依次进行认购。

鼓励参与车改的干部购买机关现有的旧车或购买新车,对购买新车的给予购车价格20%的一次性补贴,最高可补3万元。

昆明:

“传统的货币化改革,也就是发放现金乘车补贴,治标不治本,容易出现‘拿了补贴,公车照开’的现象,反倒会增加财政负担。群众也会有质疑,认为我们是在变相解决公务员的福利问题。”昆明市纪委党风室主任季志远说,通过反复考量,昆明车改实行了公务用车专用卡定额包干管理制度。试点选择了经济比较发达、公共交通资源比较完善的五华、盘龙、官渡、西山四个主城区。

改革共将221个单位(含9个办事处)5344人列入试点对象。试点单位各类公务车920辆全部收缴,其中车况较好的258辆预留为公共交通服务车队用车,66辆按车辆编制和工作要求划拨执法部门使用,执法部门不再另行购买新的公务用车。对较为陈旧的134辆作了报废,其余462辆向社会公开拍卖。

利用留用的258辆车,分别组成了四区的机关公务交通服务车队,承担改革单位必需的公务交通保障服务。根据各区近三年的车辆购置及运行费支出平均数,测算出定额包干管理经费为每人每月400元。经费由区财政核拨至各试点单位,主要用于私车公用时在指定地点维修、加油,购买公交IC卡,租用区机关公务交通车和其他社会车辆的费用支出,使用情况按季度公示,超支不补。

温州:

为了整顿公车使用的一些问题,温州市委、市政府办公室发出加强党政机关公务车辆管理的规定。主要有:公车贴标,所有公车须统一贴上由温州市反腐败斗争联席会议办公室制作的公车标识;严禁公车私用,对因私确有特殊原因需借用公车的,必须在用车前提出申请,填单,说明用车原因、时间、线路,经单位负责人同意后方可使用,用车按0.8元/公里付费;严格执行浙江省有关规定,严禁超编、超标购车和违反规定向企事业和下属单位借、换车辆;非工作时间公车须入库;车辆定点维修、加油、统一投保第三方责任险;配备专职驾驶员;公车发生交通事故或被盗被抢等重大问题,必须逐级报告。

4.2014年7月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图,全国范围公车改革的大幕正式开启。

根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》,公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革,2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革,用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

指导意见规定了改革公务交通保障方式、合理确定党政机关公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、公开规范处置公务用车的具体办法。

《中央和国家机关公务用车制度改革方案》是针对中央和国家机关公车改革的具体实施方案,明确了参改范围、人员范围和车辆范围。

中央和国家机关公车改革的方式是在取消一般公务用车后,对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴,自行选择公务出行方式,在北京市行政区域(城区)内公务出行不再报销公务交通费用。具体为:司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。适时适度调整公务交通补贴标准。

根据方案要求,本次公车改革取消的车辆将通过公开招标评估,引入拍卖机构,公开拍卖等方式公开处置。

但在前几年,公车拍卖车辆价格却偏低、或者定向卖给内部人员,很大程度上影响了政府公车改革的成果,甚至还被认为是变相贱卖公共资源。

广州市社科院研究员彭澎表示,前些年进行的公车拍卖中确实存在公车被贱卖的情形,造成国有资产流失。对此,国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生表示认同,他向记者表示,自己身边就有很多这样的事情发生。

全国人大代表、上海对外贸易学院法学院院长陈晶莹表示,政府部门应以开放的态度对待发展中可能遇到的问题,借鉴目前司法网拍的成功经验,利用淘宝网等网络平台便捷、高效、可信的特点,鼓励各省市将公车拍卖放在网络平台上来进行,让网络拍卖为公车改革助力,为改革的公平透明性助力。

彭澎表示,网络拍卖只是一种形式,便利和效率是其可取之处。不管采取哪种方式处理公车改革取消的车辆,都应该保证其公平、公正,让体制内外的公众都能够公平参与竞争。张燕生则认为,公车拍卖应该采取多种方式同时进行,线上线下同时进行,让不会上网的人也可以参与进来。

5.全国公车改革正式启动了,那么,网民对此有什么看法呢?

网友“荣剑2008”:公车改革涉及副部以下的所有官员,范围不可谓不大。但公车作为官员的一项特权,实行了几十年,能否一朝禁止,尚有待观察。要警惕以办公事为名,巧立名目,继续维持这项特权。党内的限制性规定从来就不少,关键在于落实!

网友“互联网信徒王冠雄”:(1)政令要出中南海,落实到全国。(2)要监督,不能保留车又拿补贴,成变相加薪。(3)能否取消特权车牌?(4)在网上公开剩余公车牌照、单位、使用人,让社会监督。

网友“沙漠动力”:推进公车改革关键在于落实,以及认真研究在发放公车补贴中的各类违规操作,防止个别机构利用政策的不完善打擦边球。

网友“向定杰”:公车改革终于在全国破局了,顶层设计已经出来,只要中央国家机关率先垂范,有效推动;地方加大落实、强化监督不走样,这样的好制度得到好执行,车改就能越走越远,质疑的声音也会越来越少,群众的掌声也会越来越响!

网友“@囧囧医森”:副部级以下取消公车,很大程度上可以缩减三公消费。不过,政策的执行和监督很重要,公车应统一标识、统一车型,接受人民监督!

网友“奋斗的鱼鱼”:各级党委政府要严格执行领导干部用车“红线”标准,明确界定公车运行边界,让公车不随“官”而配,而是真正因“公”而动;要严守车补的“警戒线”,有效遏制地方借车改之名发放“公车福利”的冲动,走出传统“车补即是福利”的误区。

网友“两广云雾山人”:车改采用按级别发补贴,殊不知在基层经常下乡的都是职务较低的人员,而车补却最低,如何工作?少用车的是不是变相加了工资?在机关建立事务车队,按需调配派车,更公正。

网友“117.136.*.*”:大家就看到领导什么的,你们想过开车的司机吗?550万司机何去何从?我们也是无辜的,我们就拿2000多一个月,要养家。我们是弱势的,我们怎么办?

6.山东平阴县政府大院。大约不到半个小时的时间内,有4辆公务电动车交还给值班室。值班室的登记本上记录着公务自行车、电动车使用的情况。一位姓孔的同志说,从推行公务自行车、电动车以来,这样的登记本已经用完好几本了。

平阴县机关事务管理局副局长廉玉波介绍,平阴县推行公务自行车、电动车,县委、县政府倡议机关事业单位,公务外出在5公里以内的,尽量骑公务自行车。“推行公务自行车,不仅节能环保,而且拉近了公务员和老百姓的距离,效果还是可以的。”廉玉波说。

县城里的居民对这些公务自行车并不陌生。由于平阴是远近闻名的玫瑰之乡,这些自行车和电动车,都漆成了玫红色,很醒目。车前有筐,便于放置文件材料。据了解,这些自行车都由企业赞助,政府则出资修建车棚等设施。

“春夏秋三季,公务自行车使用相当多。冬天天气较冷,用得相对少一些。平时电动车用得要多一些。”廉玉波说。

“绿色出行、低碳办公”是平阴县去年推行公务自行车时提出的口号。记者走访发现,骑公务自行车绿色出行,渐渐在一些机关工作人员中成为共识。

记者粗粗算了一笔账,以一个单位一次公务出行3公里为例,来回为6公里,以每辆车百公里耗油10升算,6公里的油费就是4.5元,按该单位一天出5次公差计算,那就是22.5元,每个月的油费将近500元,一年下来就是6000元。如果都使用公务自行车,这笔钱就能省下来。

“天天骑着这个车确实方便,既节省时间、环保,又提高效率。”在县机关事务管理局工作的张云岗每天都要到几个单位维修水电,切实感受到了公务电动车和自行车的好处。

平阴县政府党组成员刘家勇则从另一个层面看待公务自行车的好处和意义:“骑自行车公务外出,还会引导我们的党员干部在思想上放下架子。你想一下,一个官员从轿车上下来与从自行车上下来,姿态会一样吗?对我们的百姓来说,感觉会一样吗?”

机关于部会不会觉得骑自行车“没面子”?参加工作两年的平阴县法院工作人员赵新丽说:“玫红色本身就是公务自行车的标志,人们一看就知道,骑着它上街办事,很体面的,一点也不会觉得丢面子。”

济南市机关事务管理局一位负责人肯定平阴县推行公务自行车的动机和做法,他认为,在一些县城,因为地域不大,距离不远,适合推广公务自行车。

怎样让公务电动车和自行车使用得更多,并且坚持下去?平阴县一位机关工作人员说,目前在平阴虽然形成了这种骑公务自行车的风气,但风气还不是很浓厚。就此来说,还要多宣传,让绿色出行的理念更加深入人心。

还有干部说,倡导绿色出行,最重要的是领导带头,起表率作用。下级看上级,群众看干部。一个单位,如果领导带头多骑自行车,那么下属和工作人员就不会多乘坐小汽车,这就有利于尽快形成风气。

7.官员“出无车”,可谓三千年未有之大变局,也是新中国成立以来干部待遇的一个重大转折。两千多年前齐国有个叫冯谖的谋略家,到齐相孟尝君家里做门客,所求待遇就是食有鱼、出有车、家有养。改革开放以来,机关公务用车越来越豪华,公车消费恶性膨胀。现在,“传统”已经注定很快将被废除。

车子本是一种交通工具,公车之用在于方便公务人员办理公事,但当权力失去有效监督制约,公车配乘就会脱离其本来功能,而变成一种排场。古代官场有所谓“八抬大轿”,算是威仪赫赫了。今天的公车,动辄三点几甚至以上排量,定价几十万元。全国每年的公车消费,据估计以千亿元计,又滋生出公车私用、开特权车等腐败现象,民怨极大。

全面推进公车制度改革,是加强党风廉政建设、厉行节约、反对浪费的重要举措。有专家分析,全国每年公车支出约3000亿元,车改可以至少节约三分之一,也就是每年节约1000亿元左右,这还是相当保守的估计。取消公车,等于从源头上消除了公车腐败,是一种反腐败治本之策。

事实上,公车最坏的影响在政治层面,取消一般公车的更重要的意义也是在政治上的。老实说,中国的公车史,实际上就是一部特权发生史和膨胀史。改革开放以来,公车出现了以横

冲直撞闻名,乱开警灯乱鸣警笛,配置、装饰豪华,公车私用等问题。公车特权的发生,彰显的是权力观的异化,公车的特权化,成为某些领导干部的生活方式。

公车腐败的本质,就是其离实用价值越来越远,最后变成一种特权符号。它标志官员不同于普通民众的“高贵”身份,显示他们的官威,使一些干部有一种“人上人”的社会优越感。原本领导干部是百姓公仆的权力观,被极大地扭曲了。取消公车,将有助于他们回归现实,恢复正确的权力观。从这种意义上说,取消公车是维护党和政府形象的迫切要求,是顺应民心民意之举。

作答要求

(一)随着我国经济社会迅速发展和政府职能转变,公务用车制度的弊端也越来越突出。请根据“给定资料1、2”,概括我国公务用车制度的积弊。(15分)

要求:概括全面、准确;不超过150字。

(二)“给定资料3”介绍了北京、昆明、温州在公车改革中的探索与尝试,请概括三地采取的改革模式,并分析每种模式的利弊。(20分)

要求:概括准确,分析合理,条理清楚,语言准确,字数不超过350字。

(三)“给定资料6”介绍了平阴县推行公务自行车的情况,假如你市要效仿这一做法,鼓励公务人员“绿色出行”、5公里内选择公务自行车出行,作为市机关事务管理局的一名工作人员,请拟写一份倡议书。(25分)

要求:(1)内容具体,指向明确;

(2)语言生动,有感染力;

(3)不超过450字。

(四)“给定资料7”提到了“中国的公车史,实际上就是一部特权发生史和膨胀史”,请结合你对这句话的思考,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确,有思想性;

(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

标记 纠错
27.

给定资料

1.自2014年起。全国人民增添了一个重要节日,10月17日——“扶贫日”。

10月17日一直是“国际消贫日”,每年这一天,联合国都会选择一个国家作为主会场,开展不同的主题活动。从2007年至2013年连续7年,我国在“国际消贫日”与联合国驻华系统、联合国开发计划署联合主办减贫与发展高层论坛。各地也在同一天举办各种活动。2014年8月1日,国务院关于同意设立“扶贫日”的批复明确,从2014年起,将每年10月17日设立为“扶贫日”。

国务院扶贫办副主任郑文凯在国新办举行的新闻发布会上介绍:设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对于扶贫开发工作的高度重视,也充分体现了对于贫困地区贫困群众的格外关心。设立“扶贫日”是继续向贫困宣战的一个重要的举措.也是广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的一项重要的制度安排。

改革开放以来,特别是上世纪80年代中期,我们国家开始有计划、有组织、大规模扶贫开发以来.我国的扶贫开发事业取得了举世瞩目的伟大成就。扶贫开发为促进经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐发挥了重要作用。也为全球的减贫事业作出了重大贡献。

数据显示,随着扶贫开发的深入推进。我国贫困人口数量大幅减少。按照我国扶贫标准,1978--2010年累计减少了2.5亿贫困人口。参考国际扶贫标准,我国共减少了6.6亿贫困人口,全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。

从1986年的人均年收入206元.提高到2010年的1274元,再到2011年底的2300元,我国扶贫标准实现“三级跳”。郑文凯介绍,这些年我国的社会扶贫初步形成了定点扶贫、东西扶贫协作和军队参与扶贫三方面的基本框架。目前,310个中央和国家机关、企事业单位定点帮扶全国592个扶贫开发工作重点县,定点扶贫实现了对重点县的全覆盖。

专家指出,尽管减贫工作取得巨大成绩,但当前全国人均年收入低于2300元的人群还有8000多万人,参考国际标准则还有2亿多,主要集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的14个连片特困地区。我国扶贫工作已经进入“啃硬骨头”阶段。

“目前,全国扶贫开发工作正处于全面深化改革、全力创新提高的新阶段。”郑文凯表示,今年我国力争减贫1000万人以上,国家设立首个“扶贫日”将是一个有利契机,通过各类宣传活动,动员社会力量参与扶贫开发。

2014年是第一个“扶贫日”,开好头、起好步。对以后的“扶贫日”活动持续健康发展有着重要意义。应该按照依法合规、公开透明、节俭务实、注重效果的原则,精心组织好、开展好“扶贫日”活动。

2.贫困是一个全球性的话题,是人类发展的最大挑战之一。我国的贫困问题主要集中在农村,农村扶贫问题的发展关系到社会的稳定、和谐社会的建设和我国国民素质的提高。非政府组织在我国农村扶贫中的作用越来越突出,它们积极开展包括生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、卫生健康扶贫、实物扶贫在内的各种扶贫活动。近十余年来,中国的非政府组织得到了迅速的发展,无论是数量还是质量都较以前有了较大飞跃,并且涉及了更多的领域,以更低的成本提供了更高质量的服务,运营方式也多种多样,而且与政府和市场相比,非政府组织更贴近基层百姓的生活,凭借以上种种优势,非政府组织在社会上有了较大影响。在我国构建和谐社会的今天,健全社会保障显得尤为重要,而扶贫开发作为社会保障的重要一环,对降低两极分化、构建和谐社会的作用是巨大的。创新扶贫开发模式.借鉴国外应对“福利危机”的做法,大力引导非政府组织参与到扶贫开发工作中来,无疑具有理论价值和实践意义。

非政府组织的成员因共同的兴趣、目标、爱好以及对社会的责任感和相同的价值取向而走到一起,他们之间没有利益上的冲突,更多的是为了实现自我价值和自我抱负。因此,在农村扶贫工作中,他们不计得失,积极奉献,勇于承担社会责任,尤其承担了那些政府管理和市场运营不宜顾及或者无法承担的责任,获得政府和企业无法获得的资源,不仅提高了服务质量,还降低了运行成本。

非政府组织成员部分来自基层、民间.他们自身的“草根性”决定了他们与政府官员的思维模式和行事方式存在较大差异。政府组织主要是在统筹全局的基础上解决普遍性的问题,通过自上而下的方式进行扶贫;非政府组织则是通过自下而上的方式来解决扶贫问题。非政府组织利用其贴近民众的特性,将分散的贫困个体集中起来,整合弱势力量,形成合力,加入到社会经济发展计划和实施中,这是政府机制无法比拟的。

非政府组织的管理者一般就是创办人,他们通常是某一领域的权威人士和精英人物,依靠自己的学识和成就,享有良好的声誉,而非政府组织的成员,大部分拥有自己的特长或专业知识技能。因此,在农村扶贫中,非政府组织团体可以根据自己的专业特点在比较擅长的部分实施扶贫措施,如教育扶贫、技术扶贫、文化扶贫、实物扶贫等,有利于提高扶贫效率。

非政府组织参加农村扶贫不需要做面子工程、形象工程,他们投身到扶贫事业中是为了实现自己的理想和自身价值,为了改善农村的生活水平和人文素质,他们的工作基本是无报酬的,即使有报酬也是较低报酬,这使得非政府组织在进行农村扶贫时更能摒弃形式主义和政治噱头.为农村扶贫带来更加见效的扶贫效果。

改革开放以来,我国处于社会急剧转型期,重效率、轻公平使得我国的财富倾向于部分群体.社会成员之间存在着贫富差距现象.同时,由于我国的社会保障系统不完善,尤其农村的社会保障体系极度不健全,因病致贫、因病返贫的情况在农村更是普遍,因此贫富差距有日益扩大趋势。非政府组织因其民间性,可以更好地了解这类情况。同时,其自身的自愿性、公益性也为农村扶贫吸引了更多的关注和支持,这对促进社会公平、减少社会矛盾、保持社会稳定有着举足轻重的作用。

3.第二次世界大战后,很多发展中国家采取自上而下的管理模式,强调中央或上级政府的控制、计划和决策作用,而忽略资源所在地的社区在资源保护及利用中的地位。然而,实践证明,政府集权管理存在无法克服的问题,比如设计方案不符合当地情况,实施过程效率低下,高额的管理及监督成本,以及由于缺乏监督而导致的腐败问题等。在政府主导的发展途径中,农村社区和农民被视为政府政策和投资的目标及受益者.这在很大程度上限制了农村社区和农民的实质性参与,在缺乏对资源使用决策权的情况下.社区和农民的主体地位很难真正确立起来,同时由于政府各部门间利益上的不一致性,投入到农村社区中的资源缺乏有效的整合。

为有效解决这些问题.20世纪90年代,以世界银行为先导的国际机构开始在拉美等发展中国家倡导并积极探索社区自主型发展的新途径。

目前,社区自主型发展(CommunityDrivenDevelopment,简称CDD)模式在世界上100多个国家得到了运用。这种模式以更经济、更有效的形式实现了资源的传递、基础设施的提供,保证了妇女和穷人的参与和受益,是很多国家实现赋权社区、开展减贫工作的重要工具。据统计,过去五年,世行CDD的年度投资量从10亿美元增加到20亿美元,占业务总览的10%,每年投入16亿美元,东亚和太平洋地区占15%。使用社区自主型发展资金项目的数量增加了35%,从89个项目增加到120个项目。十年内,世界银行在57个国家资助了108个社区基金和类似的需要驱动和多部门项目。迄今为止。世界银行的社会基金资助额已达37亿美元,全世界10万多个贫困社区已从中受益。

而在我国的扶贫开发历程中。经历了救济式扶贫、开发式扶贫和参与式扶贫几个阶段,为了克服以往模式的不足,社区自主型发展途径在中国扶贫领域开始了其试点进程。

2010年,中国政府与世界银行签署启动了“中国贫困农村地区可持续发展项目”,该项目是中国政府与世界银行在扶贫领域合作开展的第5个大型综合性扶贫项目,项目总投资10.87亿元,项目覆盖河南、重庆、陕西三省(市)25个国家扶贫工作重点县(区),12万贫困户、48万贫困人口将直接受益。这表明,CDD试点项目的成功经验已经在我国的扶贫项目中得到了初步推广。

“社区自主”的扶贫理念是指,项目资金直接拨付到社区,资金的控制权直接交给社区,社区居民自己民主选举管理人员,成立监督小组.资金使用情况及时向社区汇报,避免资金的浪费。

人的能力建设可以作为对社区自主型发展模式是否有效及效率高低的一个重要指标。因而不断提高社区和农民的自主发展能力才是硬道理。将项目决策权交给社区,由自然村通过民主选举成立的项目小组具体负责项目的申报、实施、组织、管理和后续维护等;应从原有的能力开始,不断培养社区发展所需要的能力.将社区发展变成一个社区学习和组织学习的过程。充分赋权也为农民提供了更多自我决策的机会。他们的能力和意识也会随之不断提高。

社区主导型发展扶贫试点项目充分尊重了民意,集中了民智,在项目评选过程中,社区协助员、党员骨干分子、社区监测小组成员、妇女代表甚至普通居民都可以旁观,真正做到公开、公正、透明;此外,国际计划负责独立监测,项目监督小组负责内部监督,资金管理中的账户、存折、密码三者分离等制度安排,确保项目始终在权力制衡中得以推进,从而保障了资金安全和项目按照既定目标和管理模式加以推进。

社区自主型发展模式中。社区组织充当组织者和管理者,居民则是决策者、行动者和受益者.从理论和运行规则上都确立了居民在社区发展中的主体地位,即一切项目活动都是以居民的最终决策权为依据的,同时居民需要在社区发展的规划、实施和监督中最广泛参与。社区组织根据社区发展需求将居民组织起来,充分整合社区资源,调动居民参与积极性,根据相应程序选择社区发展项目活动,同时按照规章制度实施项目方案。

在CDD模式中,制定贫困地区的扶贫和发展规划是政府的重要职能,在规划的指导下,有利于集中政府和政府部门的资源,充分发挥资源整合的效应。政府的资金、技术、人力等资源的投入是社区发展的重要保障.定期和不定期的监管和评估、适当的激励机制也可以推动CDD的可持续发展。在具体实施过程中,要促进政府有关业务部门职能的有效转变,即建立政府部门在社区项目参与中的以社区和住户需要为导向、以利益为连接纽带的运行机制,同时促进社区主动同政府部门联系,建立有效的合作的途径。

针对以往扶贫模式中存在的政府主导、受益者被动接受的弊端,世界银行创新了扶贫模式,即社区自主型发展模式,通过直接依靠社区群体主导发展活动,有效地克服了被扶助者参与度低、拥有感差、资源浪费:被扶助者需求得不到满足、社区和被扶助者能力得不到锻炼等问题,在国内外实践中也证明CDD是值得推广的。

4.作为国定贫困县和国家扶贫工作重点县,近几年来,G县立足县情,采取“以点带面,以线扩面”的方式,深入开展新一轮扶贫攻坚战,取得了良好成效,创造了扶贫改革的“G县模式”。

该县实施县处级领导挂钩帮扶、部门驻村帮扶、干部结对帮扶、驻村第一书记联系帮扶等,动员全县党政干部、专业技术人员与贫困户结对子。扎实推进精准扶贫工作,对所有贫困户及贫困人口建档立卡,实行信息化动态管理,解决精准扶贫工作中帮扶谁、怎么扶、谁去扶、怎样扶等一系列问题,广泛开展送政策、送技术、送资金活动,确保精准扶贫工作取得实效。

依靠帮扶单位开展扶贫亮点多、效果好。他们以“真扶贫、扶真贫”为己任,创新帮扶机制,采取“基础设施扶贫+产业扶贫+社会扶贫+智力扶贫”“四合一”模式,先后筹集和协调各类帮扶资金3912,461万元,实施了基础设施、产业发展、就业培训等一批项目,改善了联系村面貌,带动了贫困区域发展。初步形成“一乡一品”“一村一目”产业格局,“输血式”扶贫逐步向“造血式”扶贫转变。

G县纪委帮扶联系点的潞城瑶族乡八洞村,地势偏远、交通闭塞.是当地的贫困村。路一直是村民心中的结。“晴天一身灰.雨天一身泥”。第二轮“三村扶贫行动”开展以来,在纪委干部的带动下,八洞村的基础设施得到了很大改善。全村完成了l5公里的碎石路工程,建成了两条通组路。

除了改善基础设施,如何带领村民致富成了驻村干部最关心的问题。“还是要发展产业。”为了扶持村民养殖大耳羊,村上采取了以点带面的法子,重点扶持部分养羊户,还为新扶持的10户养羊户分别送去了一头母羊。6组的辜多才就是其中的受益者.2013年靠养羊收入10万以上,2014年辜多才100多头羊卖了20多万。王硗华是个残疾人,为了帮扶他发展养羊业,2014年4月,村里给他送去了5头母羊,一年以后再支助一半的费用。现在,八洞村养殖大耳羊规模在50头以上的已经有6户,10头以上的有18户。除此之外,村上还发展种植了450亩海椒、120亩西瓜,八洞村村民的致富路越走越宽。

截至2014年底,G县累计减贫44150人,贫困村农民人均纯收入5468元,比2011年的3523元增加1945元。预计到“十二五”期末.全县贫困村农民人均纯收入达6139元。

5.当今是一个变革的时代,互联网的快速普及推进了我国的信息化进程。自1995年以来,电子商务在我国逐渐扎根成长,已经成为影响我国经济增长和发展方式的重要力量。正是在这样的背景下,孕育了一种新的扶贫方式——“电商扶贫”,即用电子商务来帮助贫困地区脱贫致富。“授人以鱼不如授人以渔”,在第二届中国“淘宝村”高峰论坛上,有专家学者认为,“输血”扶贫不如“造血”扶贫,只要一根网线、一台电脑,足不出户就能做遍天下生意的“电商扶贫”模式将成为经济落后地区农民脱贫致富的新途径。

2015年初,根据A市扶贫办关于电子商务培训主导思想及培训要求,青松职业学校积极组织,成功举办了平面广告设计、电子商务入门班两期培训,通过一个月时间的培训,让培训的学员能够真正意识到在这个电子商务迅猛发展的互联网时代,农产品作为电子商务的一个重要应用领域。已凸显出其强大优势。电子商务作为一种新的流通方式,对促进生产、流通和消费.推动农村经济发展具有重要意义。

农村电子商务培训旨在引导更多的农民群众了解电子商务知识,培养创业意识,提高创业能力,积极参与创业实践。本次培训班共有50名学员报名,培训内容十分丰富,学员非常珍惜此次学习机会,按时到课,认真学习。借助电子商务培训,可以让更多的农民在理论和实践上掌握电子商务基本操作技能,在农村大舞台上有更多的作为。

A市作为N省首府。依托清真产业集群、特色农业等地方优势特色产业,发展农村电子商务有一定的优势,但是农村电子商务与其他行业电子商务相比,还处于启蒙阶段,农村电商的发展与普及一直处于落后阶段,介于以上因素,通过电子商务培训和整合农村优势产品资源,打通农村地区的双向流通渠道,帮助农民一手“节流”、一手“开源”,好的特产,卖好的价钱,真正实现工业品下乡和农产品进城。

A市虽然是个首府城市,但是农村网络普及率还比较低,硬件设施较差,加上农民思想保守.文化教育水平不高,对于新鲜事物接受度偏低。调查显示,在农村计算机应用率偏低,互联网未能广泛普及,农民更多的依赖传统市场交易,农村信息化还有待普及与提高。支付是发展电子商务的一个基础条件,由于农村信用制度不健全,农民也习惯于用现金交易,成为影响农村农业电子商务发展的重要因素之一。在农村,农产品存在运输难的问题,种子怕挤压、农药类产品有毒,运输难度大。有的农村道路崎岖,通车不便,这也给农产品物流配送造成了巨大阻碍。电子商务是通过电脑来实现买卖交易的,就现在的农村发展来看,存在电脑的使用率偏低、用户较少。以及网络费用问题,最重要的是了解懂得电子商务的人员稀少,无法有效地认知农村电子商务。

6.2014年10月17日.全国社会扶贫工作电视电话会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对扶贫开发工作作出重要批示。习近平指出,消除贫困,改善民生,逐步实现全体人民共同富裕,是社会主义的本质要求。改革开放以来,我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就,为人类减贫事业作出了巨大贡献。

习近平强调。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力,形成扶贫开发工作强大合力。各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱,履行领导职责,创新思路方法,加大扶持力度,善于因地制宜,注重精准发力.充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用,扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作,推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调,当前扶贫已进入新的攻坚期.要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲,实行更科学更有效的扶贫。坚持把集中连片地区作为主战场,注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与贫困地区自身奋斗相结合,汇聚强大力量,努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”,戮力同心打赢这场硬仗。

作答要求

一、结合“给定资料2”,简要概括非政府组织在我国农村扶贫中的优势。(15分)

要求:准确、全面。不超过300字。

二、“给定资料3”介绍了社区自主型发展扶贫模式。请谈谈对我国开展扶贫工作提供了哪些启示。(10分)

要求:分析准确,内容全面。不超过300字。

三、“给定资料4”介绍了G县开展扶贫工作的成功经验。市政府决定编印一期《内部学习资料》。介绍其经验。号召各地区竞相学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(15分)

要求:概括全面、准确,针对性强,格式正确。不超过250字。

四、为进一步推进A市的扶贫工作,A市政府组织了一次调研活动,假如“给定资料5”是你通过调研活动获得的信息。请撰写一份《关于A市电商扶贫工作的调研报告》。(25分)

要求:观点明确,语言流畅,条理清晰,不必考虑行文格式。不超过550字。

五、参考“给定资料”,以“扶贫更需扶志”为题。自选角度。写一篇文章。(35分)

要求:

(1)中心论点明确,有思想高度;

(2)内容充实,有说服力;

(3)语言流畅,总字数1000~1200字。

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28.

给定资料

1.“家庭是社会的基本细胞,是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风,紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观,发扬光大中华民族传统家庭美德,促进家庭和睦,促进亲人相亲相爱,促进下一代健康成长,促进老年人老有所养,使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”2015年2月17日,习近平总书记在春节团拜会上的讲话字字珠玑,直击心灵。

中国人对家风家训的讲究由来已久,许多著作中都有迹可循。《文言》中说:“积善之家,必有余庆;积不善之家,必有余殃。”刘备去世前给其子刘禅的遗诏中说:“莫以恶小而为之,莫以善小而不为。惟贤惟德,能服于人。”明代《朱子治家格言》中说:“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰。”鲁迅在遗嘱中也留有对周海婴的训示:“孩子长大,倘无才能,可寻点小事情过活,万不可去做空头文学家或美术家。”

家风家训不唯中国所独有,国外许多显赫的家族亦有关于此的记载。罗斯柴尔德家族的创始人、被誉为“国际金融之父”的梅耶在教育后代时始终强调家族的团结和荣耀。罗氏家族的家训中说:“只要你们团结一致,你们就所向无敌;你们分手的那天,将是你们失去繁荣的开始。”

正是对家风的严格传承,才保证了罗斯柴尔德家族成为欧洲乃至世界久负盛名的金融家族。

2。2015年4月21日,上海市奉贤区“言子讲坛”请来孔子七十五代孙孔祥林,围绕倡导优良家风主题,为奉贤市民送上孔氏祖训家风教育。这也是由市文明办、市妇联主办,奉贤区委、上海图书馆承办的“公民道德讲坛”家风专题讲座的首场城区巡讲。作为孔氏后人,孔祥林不仅介绍了先祖伟大教育家孔子的主要思想,还向奉贤市民们介绍了孔氏家族祖训家风代代延续发展的脉络,送上孔氏祖训家风教育。而这正与当前奉贤区“好家训好家风”培育工作紧密相关.获得了奉贤市民的强烈共鸣。

相传2000多年前,孔子的七十二弟子之一言子到奉贤布道讲学,使奉贤百姓如沐甘霖,后人为了纪念他而取县名为“奉贤”,意为“敬奉贤人”。2000多年后,奉贤区开设“言子讲坛”,传承当年言子的讲学精神。弘扬“贤文化”,传播中华优秀传统文化。开办6年多来,举办讲座120多场,听众25200多人次,内容涵盖人文历史、时政解读、百姓民生、民俗文化、法律知识等,全国知名专家学者王蒙、余秋雨、易中天、葛剑雄、钱文忠等均到场授学。

从2006年开始,奉贤区就积极探索培育“好家训、好家风”工作。当时,在改革中成为“富裕村”的杨王村,为让“富口袋”的村民向“富脑袋”转变,村两委发动全体村民写家训,村党委统一制作了家训牌放在村民家中醒目位置,鞭策警醒村民自律。2013年第二轮家训征集后,村党委又把完善后的家训连同“星级户”评星情况、“党员之家”标识一起制作成展示板挂在各家门口,接受村民的监督和评议。评议家训的过程也成为村民相互学习、交流、借鉴的过程,村民的文明程度在学习中不断提升。奉贤区在全区广泛开展治家格言、家风小故事征集活动,家风家训故事被汇编成册发给居民,利用故事会、微电影对家风家训故事巡回展播,还通过宅基课堂、流动教室、职工学校、农家会所、睦邻课堂间等形式,让“好家风”入村、入户、人校。

与此同时,区里开通了“好家风”培育工作网络平台。目前,全区已征集家训近九万条、家风小故事近6000篇,开展家训评议会千余次。奉贤家训中,既有倡导勤劳节俭的“片瓦条椽皆非容易,寸田尺地勿使抛荒”;也有教人为人处世的“得甜勿忘苦,饮水当思源”,还有针对子女教育的“忠厚传家久。诗书继世长”……这些朗朗上口的家风家训,让优秀传统文化得到传承,让社会主义核心价值观落细落小落实。在奉贤区,家家户户写家训、晒家训、议家训俨然成为一种风气。

2015年.申城将深入开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设系列活动,特别是要结合“三严三实”教育活动,发挥党员领导干部的表率示范作用,推动广大党员干部牢固树立规矩和纪律意识,开展家庭建设。注重家教规范,倡导良好家风,带头弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德。奉贤区将继续推进“好家训好家风”培育工作,把“好家风”要求纳入领导干部培养教育的重要内容,用好家风建设来加强对干部的管理监督,积极尝试在干部评优中引入家庭美德考评机制。

3.随着家庭模式和家庭结构的剧烈变化,家风的传承并非轻而易举。上辈人的教育不时被当做“老一套”弃如敝屣,“平等对话”“放任天性”的“西式”教育被时尚父母奉若圭臬,电子产品、电视节目挤压着原本就少得可怜的家庭日常交流时间,功利主义、拜金主义的渗透让不少家庭教育变了味儿……对此,某报记者就家风问题采访了有关专家。

记者:现代社会和过去相比,在家庭结构、家庭关系上均已发生了巨大变化。那么,现代家庭的家风传承受到了哪些影响?

马焱(全国妇联妇女研究所理论室副主任):快速的社会变迁深刻地影响着广大公民的价值观与行为方式,也让良好家风的传承面 临着巨大冲击。我们看到,一些人的价值取向失去理想的光芒,变得世俗和功利,实用主义、拜金主义思想蔓延,个人本位强化,家庭本位式微。我们还看到,家庭模式和家庭结构也在发生革命性变革,家庭规模小型化发展迅猛。长辈对晚辈的影响越来越小,甚至有一部分少子化父母对孩子过分溺爱.重养轻教、重智轻德、重少轻老的现象突出。与此同时,城镇化进程的加快,大批流动人口的家庭生活分离,出现了留守儿童、留守老人,导致家风影响越来越弱化。

记者:受到这种影响的根本原因是什么呢?

颜廷淦(孔子文化研究院院长):一个源远流长的民族,必有其赖以立国的优良传统;一个世代昌隆的门第,也必有其赖以持家的家训。中国上下五千年圣贤相继,德慧相传,靠的就是依托于优秀传统文化的家风家训不间断的滋养。可以说,优秀传统文化是家风传承的根,更是中华民族精神的底色。如今,生活节奏加快,传统文化所重视的“仁义礼智信”被认为不合时宜而被不少人抛诸脑后。在价值追求良莠不齐、道德水平高低不一的社会环境里,良好的家风离不开优秀传统文化的涵养。

记者:良好的家风是家庭和睦、社会和谐的基础。请问什么样的家风可以称得上是好家风?焦波(国务院新闻办公室图片库艺术总监):传统文化中崇尚的孝敬、勤俭、和睦、真诚等风尚,永远不会过时。这些向善向美的东西,影响和塑造了我们的民族品格。“以和为贵”“恭俭尊让”……小到个人、家庭,大到整个民族、国家,都崇尚这些宝贵品格,并以之指导言行。蕴含这些精神的家风,才是好家风,应该祖祖辈辈传下去,在世代传承中成为中华民族的精神之源,成为整个社会的价值追求和道德规范。

记者:当前仅仅依靠传统文化似乎不能完全涵养新家风,面对时代变迁,我们需要什么样的新家风?

马焱:中国传统的家训、家规、家教既饱含道德操守和崇高人格之精华,也存在“父为子纲”“夫为妻纲”等不平等人格之糟粕。这些糟粕对于孩子的成长、夫妻关系的融洽和家庭的和谐都会产生消极影响,不利于现代文明家风的形成。社会主义核心价值观的丰富内涵,会使当下优良家风的内涵得以极大地扩展。弘扬良好家风就要对中国传统道德规范吐故纳新,与时俱进。

比如在家风传承中,纳入夫妻平等相处、共同发展的男女平等价值理念。就是在现代文明环境下对于传统家庭美德的丰富和发展.也是践行社会主义核心价值观的内在要求和具体体现。

记者:新家风的涵养首先是在家庭内部进行的,作为涵养新家风的主体,家庭成员中的父母应该怎么做呢?

焦波:父母并不需要具有多么高深的文化才能涵养好家风。我父亲是名木匠,他常说,“大锯要一锯一锯地拉,路要一步一步地走”;身为普通农妇的母亲也说过类似的话,“推磨的时候抱着磨棍使劲往前走,走一步就少一步”。这些朴素的道理教会我踏实做事,老实做人。这也正是我家的家风。在父母影响下,我愿意用几年甚至几十年去做好一件事,所以才有了《俺爹俺娘》摄影展,有了记录电影《乡村里的中国》。

记者:家风的教化、传承并不是孤立于社会而存在的。从社会和国家层面,我们应该怎么提倡和弘扬良好家风?

马焱:在国家层面,要通过制度设计来形成涵养好家风的环境,比如针对家庭暴力、不赡养老人等完善相关法律制度,针对留守儿童、空心家庭等形成政策倾斜,以法律制度在全社会形成崇尚家风的良好导向;在社会层面,妇联、宣传等相关部门应在涵养家风中起主导作用,充分发挥媒体传播作用,在全社会形成崇尚新家风的良好氛围。

4.“当前亟须警惕学校教育与家庭教育边界的丧失。”辽宁省社科院哲学研究所所长张思宁说,随着社会变迁。传统的老少几代人生活在一起的大家庭已经很少见了,传统家风教育相对变弱。尤其是进入信息化社会以后。很多老师都是通过QQ或微信直接指挥家长,家长会按照老师的要求督促孩子学习,学习,再学习。这么做的后果就是在不知不觉中忽视了孩子的人格塑造和品质培育。

在家庭教育中。很多家长习惯于盯着孩子的分数,忽略了教孩子如何做人。所以,付出越多,孩子身上毛病越多的情况普遍存在。一项对18岁以下未成年人家长的调查显示,有近7成家长认为自己是“失败的家长”。

早在2006年全国人大修订的未成年人保护法中就明确规定:“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”但实际情况却很难令人满意。由于政府投入不足、监管不力,家庭教育指导过度市场化,以营利为目的机构泛滥成灾。

5.前不久,一位网友发布的“为让孩子上幼儿园,妈妈教孩子说谎”的微博引发热议。该网友在等候幼儿园报名时听到一对母子的对话,被当场“震惊”:“妈妈对儿子说:待会老师问你妈妈在哪里上班,你要怎么回答?孩子:教育局。妈妈:爸爸在哪里上班呢?孩子:公安局。妈妈:你给我记住了,否则报了名也没希望。”

人们质疑:“读个幼儿园也要拼爹拼妈?”有人说:“非常理解这位妈妈,这么做无非是想让孩子进那个幼儿园。”更多人认为,这样冠冕堂皇地撒谎,会对孩子未来产生非常不好的影响。

中国社会学会家庭社会学专业委员会秘书长关颖指出。这则微博内容和众人热议反映出当下不良社会风气对家庭教育和家风建设的冲击和侵蚀。

“上学要给老师送卡,看病要给医生包红包,打官司要给法官送礼……如果你不照做,你的孩子可能就要受排挤,你的病可能就看不好,你的官司可能就会输……试问,在这样的不良世风面前。有几个家庭还能坚守住做人做事的底线?”天津市社科院教授王来华感叹。

女儿正在读小学五年级的江西省卫生系统公务员许军感叹:“人不是生活在真空中,现在信息如此发达,社会对孩子的影响无处不在。即使家庭教育方法再好,如果孩子看到的现实是那么迥异。那他该相信父母还是自己的眼睛呢?”

“在种种两难选择面前,不少家长最终选择了向现实妥协,向世风低头,这在无形中又助长了不良风气的滋生和蔓延。”中国社会学会副会长潘允康说。

6.当前,良好家风的缺失、弱化和在不良世风面前的溃败,不仅体现在城市家庭对孩子的教育中,也体现在广大农村乡风的演变中。

一位半月谈记者的故乡是湖南省一个有着近千年历史的村庄,30年前,淳朴、勤劳、与人为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视作本分,偷摸拐骗被视为耻辱,多数村民教育子女,最重要的一点就是“好好读书、清白做人”。每逢夏天,外乡人挑着货物经过,特意选在这里歇脚,坐在水井边跟洗衣裳的村民聊天,接受村民们递过来的莲蓬,喝上一瓢甘甜的井水,或者一碗清香的热茶。

然而,大约从上个世纪90年代开始。这里的风气悄然改变。村里越来越多的人去珠三角一带务工,一部分人被“花花世界”所吸引,走上了偷摸拐骗的道路。他们带回录像机,也带回色情碟片,吸引村里一些少年沉湎其中。他们带回外面赚钱容易的“传奇故事”,冲击着村民读书至上、清白做人的价值观。一批村民在他们的影响下,让小孩不要再读书。直接外出“挣快钱”。他们带回的麻将机、诈金花,也改变了村民勤劳耕作的习惯,部分未成年人染上赌博恶习。

如今.这位记者的故乡正面临从未有过的凋敝。这种凋敝不仅仅是青壮年大量外出而导致的人气萧条,更是乡村道德一再滑坡的精神颓败。村民之间有了争执往往用暴力解决,谁家拳头硬,谁家话管用。为了一些蝇头小利,村民甚至能打得头破血流。有知识的家庭、懂礼节的家庭,不再是村里最受尊重的群体;谁家楼房盖得高、谁家轿车高档、谁家挣钱多,成为不少村民教育孩子学习的榜样。

7.改善家庭风尚和社会风气,我们喊了太多的口号。然而光靠社会舆论、宣传教化及个体内省是不够的,缺乏确定性、强制性和权威性。因此,还需要法治的跟进与保障。作为社会治理和社会规范的两种基本模式,法治与德治应双管齐下.相辅互补。

邓小平曾反复讲:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”专家认为,脱离制度和法治的力量,仅靠道德约束和软性引导,很难保证人心向善,实现对人性的匡扶和矫正,尤其在当下金钱欲望躁动的社会转型期。

江苏师范大学伦理学与德育研究中心主任陈延斌教授认为,传统家训在论及治家教子时,有不少都强调了“奖惩结合、情法并用”的方法。宋代以来的家训中几乎都列有惩罚的条规,不少还把家训与家规、家法、族规结合起来。“宗法社会中家规、族法不仅具有道德的劝喻性,而且具有一定的法律效力,这使家庭道德的教育和实施能够取得成效。”

当前我国正在全面推进依法治国,探索国家治理现代化,亟待把现代法治精神和理念融人道德建设中,培育与法治社会相适应的道德体系。浙江省政府咨询委员会委员顾益康表示,在社会生活中凡是符合道德的善行总得到褒扬,坏的行为受到惩戒,失德者总是逃脱不了法律的惩罚,那么,良好的家风和民风就会在人们心中深深扎根。

8.中华民族素有重视家庭教育传承的优良传统.留下了十分丰富、意义深远的家训。家训文化源远流长,早在传说中伏羲、黄帝之时。就有类似家训的“教”“戒”等。西周时期,周公因留驻京城辅佐成王,遂让其子伯禽前往鲁国就封。伯禽临行之际。周公以自己“一沐三握发,一饭三吐哺”的躬身实践为例,反复叮嘱伯禽不能“以国骄人”。这大概是有史记载最早的家训。

两汉时期,儒学独尊,士大夫非常注重家风、家教,但多为只留下一言半语,比较零碎,不成系统。到了南北朝时期,颜之推撰著《颜氏家训》开家训著述之先河。此后,自隋唐宋至元明清,家训著作大量出现,影响较大的有宋司马光《温公家范》、袁采《袁氏世范》,清朱用纯《治家格言》、张英《聪训斋语》等。清代甚至出现了家训性质的家书之作,有代表性者如曾国藩家书,其中包含很多家训内容,后人专门将之摘抄出来,编为《曾文正公家训》。

所谓“盛极而衰”的规律,同样在家训发展史上得到应验。清代后期开始,家训开始走向衰落,不过在衰落的过程中也有几许亮光。譬如曾国藩、左宗棠、李鸿章、张之洞等一批能够“睁眼看世界”的人,在对家人子弟的教育指导上,在传统家训中也掺进了一点点追求民主与自由的现代因素,但终究因时代所限没能形成大气候。

当代中国,虽然家训仍然广泛存在,普通老百姓没有一天不对自己的子弟训诫的,大到遵纪守法,小到让座洗手,几乎无所不包;一些官员特别是一些高官,偶尔也会将家训放大,弄几个与家人的“约法几章”,定几条规范亲友的“不准不能”。但实质上,这些所谓的家训不过是社会公德、社会共识和法律法规、政策政令等的重复与具体化,是学校教育、社会教育的附会与附庸而已,大多数时候大家并没有太把它当回事。

为了弘扬中华传统文化.加强家风家教建设。服务当前反腐倡廉、党风廉政建设和文化软实力建设,助推中华民族复兴梦的实现,中国地方志指导小组办公室专门组织人员深入挖掘整理中华家训文化,编纂了《中华家训精编100则》。该书从古代名家、现当代革命家、仁人志士的家训或者家训性质的文献中精挑细选。按照修身、励志、治学、诚信、廉正、仁爱、孝慈、教子、和敬、处世10个部类进行编排。每个部类10则,辅以注释、译文、评析等,并配以图画、书法作品,文字简短凝练,内容深入浅出,形式图文并茂。该书于2015年5月由方志出版社正式出版发行。

9.近年来,领导干部子女、家属腐败类案件一直呈上升趋势,且多数是窝案串案,涉及面广,影响恶劣。调查发现:80%的官员腐败案都与家庭成员有着密切关系.并且贪官大多都有不良家风。

2014年11月22日.浙江省温州市中级人民法院对瑞安市原副市长冯康锐等5人贪污案进行审判。冯康锐和两个儿子冯熠、冯燏等人,合谋侵吞国有资产金额高达3487万余元。冯康锐犯贪污罪,被判处无期徒刑,冯熠等人也分别被判处有期徒刑。全国政协委员张静认为:父母是孩子的第一任老师,要给孩子做好的榜样,用“正能量”培养教育孩子,让孩子懂得遵纪守法,懂得按规矩做事和自律。树立良好的家风对孩子成长是一个潜移默化的过程。很多落马官员贪腐的初衷是为了让家人生活得更好,结果却让原本幸福的家庭分崩离析。众多事实说明了一个道理。官员家庭如果没有好家风,家人就很难有一个好未来。

山东省泰安市郊区检察院曾有一组数据统计:在他们立案查处的37起领导干部受贿案中。有34名“贪官夫人”充当夫君的“收银员”,夫妻联手作案率高达90%以上。全国人大代表、江苏省南京市检察院副巡视员林志梅认为:“‘枕边风’有两种形式:一种是抱怨、攀比;一种是‘廉内助’,时刻为另一半敲廉洁的警钟。”在她看来,领导的家属是家庭的大后方,吹好“正风”,养好“家风”,能引导家人走正道,光明磊落、堂堂正正做正事,能在领导干部履职过程中起到廉政推动作用,反之将给美满家庭带来“毁灭性灾难”。

不久前,《人民日报》刊发了一篇评论,称周永康、苏荣、令计划等“大老虎”落马的背后,都呈现出家庭式甚至是家族式贪腐的特征。文章认为,正是因为家教不严、家风不正,让他们把家庭当成了权钱交易所,把家人当成了利益共同体。“从实际案件情况看,一些领导干部滋生了极端利己主义思想,理想信念动摇。总想在位时为家庭,特别是为儿女多留些钱财,导致家风不正,全家同流合污。另外,行贿人不容易直接接触高层官员,他们与官员的亲人交往相对容易些;官员通过子女办事企图逃避法律制裁,即便出事也可以搞攻守同盟,只承担教养子女不当的责任,这是‘家族腐败’的显著特点。”一位办案检察官分析认为。

领导干部身份具有特殊性。仅靠一级组织或部门对他们实施监督,往往容易流于形式,所以还必须管好领导干部的配偶、子女和家族成员,这本身也是对领导干部的一种保护。这对领导干部韵廉政建设,在群众中树立威信,密切干群关系,树立良好的党风政风,都是一个有力的保证。

作答要求

一、根据给定资料,回答下列问题:

(1)根据“给定资料2”,概括奉贤区在积极探索培育“好家训、好家风”工作中的主要做法。(10分)

要求:准确、具体、简明。不超过150字。

(2)“给定资料3”是某报记者就“家风”的相关问题对几位专家进行的访谈,请对此次访谈做一总结。(15分)

要求:全面、准确,条理清楚。不超过250字。

二、“给定资料9”中画线部分提到:“80%的官员腐败案都与家庭成员有着密切关系,并且贪官大多都有不良家风。”请谈一谈你对这一调查结果的看法。(15分)

要求:分析合理,条理清楚,语言简练。不超过300字。

三、“给定资料8”介绍了源远流长的家训文化。某单位决定据此编印一期《春风化雨润无声——评(中华家训精编100则>》,借以号召人们学习家切文化。请你为这期内容撰写一则“编者按”。(20分)

要求:态度明确,重点突出,语言流畅,格式正确。不超过400字。

四、习近平总书记在2015年春节团拜会上语重心长地说:“不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化。我们都要重视家庭建设。注重家庭、注重家教、注重家风……”请你以“涵养家风”为主题。自拟标题,写一篇文章。(40分)

要求:结合给定资料,观点合理,内容充实,结构完整,条理清楚,语言流畅。总字数1000~1200字。

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29.

给定资料

1.2015年国务院政府工作报告提出,坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。始终把现代化建设使命扛在肩上,始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责.狠抓贯彻落实,创造性开展工作。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。

2.党的十八大以来.中央在反腐上连发实招、出重拳,民心为之一振,风气为之一新。与此同时。一部分官员怕犯错误、出问题,于是实行“懒政”。这种态度,真实反映了一部分官员的内心世界。有的已犯错误,害怕一旦有所作为会引火烧身;有的虽想干一番事业,但害怕困难,担心仕途出问题.不敢放开手脚。

正所谓:权为民所赋。领导干部手中的权力由人民赋予,理应用好权力为人民谋福祉。每个领导干部都应对这份权力充满敬畏、无比珍惜。如果没有这份使命感、责任感,只图轻松安逸,漠视群众疾苦,在其位而不谋其政,就是对这份神圣权力的亵渎。

健康的官场风气,应该是廉政之风、勤政之风,而非“懒政”之风。一旦“懒政”现象增多,就会败坏官场风气:一旦“懒政”成风,就会影响社会发展和老百姓的利益,势必损害党和政府的公信力与形象。

在经济发展进入新常态的情况下。稳增长、促改革、调结构、惠民生,每项任务都十分艰巨,都需要领导干部锐意进取、开动脑筋、积极作为。此时,若还是因循守旧、墨守成规,惰性思维作祟.等待观望。不愿创新、不敢创新,工作势必打不开局面。以东北三省为例,中央历来重视东北老工业基地的崛起,给予了很多优惠政策。然而实际工作呢?一个民生项目“盖133个公章仍未完成审批”:一块已批的土地,一年后70%仍然处于闲置状态。政策再好有什么用?正如李克强总理所言:“政策千条万条,不干就等于‘白条’!”

全心全意为人民服务,是中国共产党的根本宗旨;推动社会发展,造福一方百姓,是各级政府官员的职责所在。这就要求,为官者必须有所作为,而不是跟中央玩“躲猫猫”。以“不作为”应对反腐,把反腐当作“懒政”的借口,耍的是小聪明,贻害的不仅是自己,还是一方群众。

3.2015年4月,《人民论坛》联合多家媒体采用网络问卷和纸质问卷的方式对广大群众和部分干部进行问卷调查。调查结果显示:当被问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官不为’的切身体验”时,71.7%的受访者选择了“经常感受到”。26%的受访者选择了“偶尔”.仅有2.3%的受访者选择了“没有感受过”。可见,“为官不为”的“懒政”现象具有相当的普遍性。

在“您认为哪个是造成当前‘为官不为’的真正原因”的调查中。51.8%的受访者选择了“由于自身不干净等,胆小怕事‘不敢为”’;而在针对干部的问卷调查中,过半受访者也选择了此选项。可见,对于“为官不为”的真实原因,公众与干部群体认知高度一致。有受访者表示,一些“屁股”不干净的官员,觉得只要干事就会出风头,就会引起媒体关注和公众监督。长此以往.华丽的政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。从某种意义上讲。“为官不为”成了“不干净”官员的一道护身符,指望他们千事创业、为人民服务。不亚于问道于盲。

部分干部在阐述“不敢为”的原因时,认为因素较为复杂。一位匿名干部表示,在互联网时代,有些工作在公众的“放大镜”下,一经媒体轮番炒作,往往呈现“一边倒”现象,常使干部有口难辩。在这种社会氛围下,有的干部如惊弓之鸟,担心引火烧身,“宁愿少干事不干事.保证不出事”。从领导干部的政治生命周期看,基层干部处于成长期,对一些重大政策决策,往往无法准确预估责任风险。在这种情形下,有的干部把“不出事”作为最大原则,以规避风险。

调查发现,部分官员为自保而“不愿为”,因为官员作为是需要付出成本的.尤其是对不良问题的改革往往会触及多方利益。而激励机制少、遇到“天花板”等,反映出不作为官员心中的既定立场和利益结构与中央政策取向的不一致,决定了其执行政策态度不积极,从而在行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触。有干部表示,“做好没人知,做不好自己买单。还不如不做。”在党政机关中,大约有四五十万的县处级干部,作为一个庞大的中层干部群体,他们中间只有大概10%~15%的比例能够在仕途上继续升迁,剩下的就形成了所谓遭遇“天花板”的干部群体。在调查中,70%的受访者认为45岁~55岁的官员最容易遭遇“天花板”现象。一些仕途升迁无望的官员会出现自暴自弃、自由散漫、得过且过,甚至抓紧机会贪污腐败等心态。

4.2015年6月10日,中央电视台《焦点访谈》报道了胡女士为将户口从昆明迁至成都,花了8个月时间办理婚育证明的事件。报道播出后,云南省委、省政府高度重视。要求坚决整治慵、懒、散、混以及不作为、慢作为、乱作为等履职不到位、任务不落实等行为。经昆明市纪委、监察局决定,对盘龙区茨坝街道办事处、民政局,五华区民政局、档案馆,公安分局莲华派出所、省大中专毕业生就业指导中心共18人给予处理。

事件报道中,胡女士想将户口从昆明迁至成都,被要求开一张“未婚证明”.而为了这张证明,她从成都到昆明至少跑了4趟,还多次打电话让朋友帮忙跑腿,但相关几个部门却大打“太极”,要求另一家部门先证明,而每个部门都说“我知道你是未婚,可是我不能给你开这个”,结果“未婚证明”之“球”被踢来踢去。

2014年10月,《焦点访谈》曾曝光北漂青年小周和江苏丰县的小狄为了办护照和办营业执照被办事人员刁难的事件。两地政府均连夜召开“紧急会议”,然后“高度重视”“严厉问责”,结果却是相关责任人姓名都没公开,仅被“调离工作岗位”。显然,服务窗口部门“门难进、脸难看、事难办”并非“一日之寒”,可能追究起来也有几十年“光荣历史”了,几十年来各级政府和领导也始终在“高度重视”,但总是开开会、讲讲话,事后一切“外甥打灯笼——照(舅)旧”。

前段时问,媒体曾广泛报道北京陈先生出境旅游被要求证明“你妈是你妈”,西安五十多岁的刘先生在拆迁时也被要求证明“你爸是你爸”,而西安的张先生在以孩子的名义买房时,则被要求证明“你是你儿子的爸,你老婆是你儿子的妈”.如此奇葩证明的背后,不仅折射出相关部门的权力任性,而且还有权力无赖。为什么这些窗口部门“衙门作风”总是恶习难改呢?显然,权力任性是次要的,更主要的是对这些政府窗口部门工作效率和工作态度没人重视,就算是上了“焦点访谈”,“高度重视”“严厉问责”之后。可能也只是对一干人等“亲妈打孩子”——高举巴掌轻轻落。此次18名受到处分的人员最重的也只是降低岗位等级,其余分别为停职检查、通报批评、作出深刻书面检查、诫勉谈话、取消评优评先资格,可见,对18人连个“警告”也没舍得用,如此形式化处分又在哪里体现“高度重视”“坚决整治”了?

2015年6月30日召开的国务院常务会议上,李克强总理提到:“一些政府官员抱着‘只要不出事,宁愿不做事’,甚至‘不求过得硬,只求过得去’的态度,敷衍了事,说得难听点,这不就是尸位素餐吗?”近日,李克强总理在国务院常务会议上听取重大政策措施落实督查情况汇报时再次提出要严肃追责“尸位素餐”、无所作为式吏治腐败。而早在2月9日,他就在国务院常务会议上表示要对懒政庸政怠政、不作为严肃问责,对不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌无为的干部,坚决采取组织措施,让大批有能有为的“千里马”竞相驰骋。

从“门难进、脸难看、事难办”,到现在的“门好进、脸好看、事难办”,折射的正是许多公职人员欺下媚上的分裂人格和道德作风两面性。河北省公安厅副厅长张士良曾痛斥武邑县公安局出入境科民警刁难群众“看到视频里咱民警那张脸.真是让人不寒而栗!”只有让那些让人民群众看了就不寒而栗的冷漠、麻木脸孔永远远离群众视线。“全心全意为人民服务”方能不被打折扣,也只有如商业企业一样,引入“群众就是上帝”监督奖励机制,跌倒的党政公信力才能被扶起,而要遏制懒政庸政怠政,让窗口单位“门好进、脸好看、事好办”,最好的办法是坚决采取措施,让那些“不求过得硬,只求过得去”的“尸位素餐”者为有能力、敢作为的“千里马”让贤。

5.2015年7月6日。有网友在大楚网今日报料App上发帖称,自己从武汉回老家监利办理户口迁移,在当地行政服务中心进行审批,却被告知审批人员请假一个星期,让其下周再来。

7月7日,记者联系了该网友李莉,她告诉记者,她现在在武汉工作,由于要办结婚证,需要把自己的户口从学校迁回户籍所在地监利县。7月6日。她专程请假回到监利办理相关手续。

当她在监利县政府行政服务大厅户籍科进行审批时.却被告知负责户口审批人员请假一周,让其留下迁移证的复印件,下个星期二自己去派出所打户口。“工作人员有事请假可以理解,一个人请了假就没有其他人了?为什么因为这个人整个工作都要耽搁?”李莉疑惑道。

7月8日。记者以李莉的名义拨打了监利行政服务中心的电话,说明情况后,接线工作人员不耐烦地说:“人家请假了,你就克服一下,说了一个星期,那一个星期就会跟你弄好的。”然后挂掉了电话。

一面是千里迢迢回家办事的群众,一面是“办事员请假”的“客观情况”,作为为人民服务的公仆,一句“克服一下”,未免过于牵强,甚至有推脱责任之嫌。毕竟,工作人员请假,应该有人顶岗,至少有人值班,一味地把麻烦留给群众,让群众自己“克服”实质上是转嫁“懒政”成本于群众,是将“为官不为”的“苦水”让群众喝下,如此推诿扯皮,凸显了部分公仆没有摆正角色,没有把群众放在心上,把责任放肩上。

让群众“克服”的不是“困难”,而是“懒政怠政”。面对自身为官不为、懒政怠政的不良作风,非但没有反思,还将“怒火”撒向群众。让群众自己克服,事实上,需要反省的恰恰是干部自己,为何不能“克服”慵懒散漫的1工作作风.给群众一个满意的交代呢?

众所周知,工作人员的权力是人民赋予的,公职人员要想履好职、尽好责、用好权,务必将群众的事办好。这要求公职人员在为人民服务的过程中,保持一种关心群众、关爱群众、奉献群众的热情,将群众的事当成自己的事情来办,把群众的问题当成自己的问题,常怀为民之心,培养一种把群众放在心上的操守,唯有如此,“你克服一下”的闹剧才不会重复上演。

俗话说“喊破嗓子不如甩开膀子”.把群众放在心上需要每个公职人员将其融入自己的日常工作中,这可能是工作中对办事群众的细致耐心.可能是决策中对弱势群体的关心关注,更可能是对群众来有迎声、问有答声、走有送声,总之,把群众放在心上,才能真正做到为人民服务。

6.地方公共财政收入完成全年进度的51%,社会销售品零售总额同比增长13%。农民人均纯收入同比增长13%……在全国经济增长下行压力加大的背景下.2015上半年西昌市半年报数据引人注目。谈及原因,西昌干部群众普遍将此归结为:通过整治“为官不为”,锻造出一支敢作为、会作为的干部队伍。

“整治‘为官不为’的基础在‘选’,把能干事、想干事的人才选到岗位上,对整治‘为官不为’有釜底抽薪的效果。”西昌市委书记李俊说。为保障真正能干事者得到选拔,西昌从机制建设上人手,突出“三个优先”和实行三票制结构式推荐方法,形成鲜明的用人导向。“三个优先”,即连续3年考核获得先进的单位;受中央、省级表彰的单位;在重点工作、重点项目中表现突出的干部。三票制结构式,则是把基层考察计票分为三部分,分别是群众票、退出现任领导岗位的干部票和现任领导干部票。三部分的票分别有不同的权重,保障选拔公正。两年来,西昌已提任干部91人。

2014年8月,国家行政干部学院开设了一个针对县级层面的教学班——西吕班。从2014年起,国家行政干部学院将分4期为西昌培训县处级和正科级干部240人。除国家行政学院的高端培训外,西昌还积极开展基层行业各专题培训和全市范围大轮训。大培训系统为干部实现能干事、会干事构筑起了大课堂。

“树挪死,人挪活。”西昌注重开展干部合理的岗位交流调配,有纪委的干部交流到非纪检部门,有市直机关的干部交流到乡镇……数据显示,近两年来,西昌调整科级干部265人,其中平职交流72人,占干部任免总数的27%。“在多岗位上锻炼,大大增强了干部队伍的活力。”西禺市委常委、组织部长唐云说。

2014年4月,媒体公布消息:西昌一个镇有干部违纪参与打牌,市里按程序免去该镇包括镇党委书记、镇长、镇纪委副书记在内共7人的党内和行政职务。因一次违纪打牌,一个镇,从书记到镇长,几乎整个班子成员都受到严肃处理,此事轰动不小。“就是要对‘四风’问题零容忍!”西昌市委常委、纪委书记兰剑说.“公开处理对‘为官不为’者产生了极大的震慑作用。”从2015年开始,西昌推行作风纪律察访,把每月的28日定为“作风纪律察访日”,让整治“为官不为”制度化、常态化。

“谁也不知今天的明察暗访会不会访到自己的单位,会察访到什么问题?”市直机关的一位干部坦言,“办法只有一个,把自己的作风建设搞好。”据了解,2015年以来,西昌已组织9次集中察访,发现问题28个,发出市级层面通报6期,对存在问题的l7个乡镇责令限期整改。

“整治‘为官不为’的同时,要加强对‘为官有为’干部的保护。”李俊说。2014年,全市纪检监察机关对所有受理的信访件进行仔细甄别和分类处置,为25名干部澄清了是非,营造出鼓励改革者、宽容失误者的良好氛围。

7.近年来,云南省宾川县将整治“为官不为”列入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育进行专项整治,巩固拓展整治“庸懒散慢玩浮”成果,整治为官不为,着力促官有为。以清单明责任.推行政府“责任清单”制度,将全县各级各部门的责任用“清单”形式明确下来。让各级干部特别是领导干部明白“法定职责必须为”,深化“不为就是渎职,为不好就是失职”的意识。克服“安于现状、得过且过、只守摊子、不求进取”的思想,以“责任清单”形式倒逼干部干事创业。按照“有主要内容、有目标任务、有工作计划、有责任主体、有考核办法、有奖惩措施”“六有”要求,列出500余项事关县域经济和社会发展重大项目、基础产业、招商引资等方面工作事项.并将责任分解到7位政府分管领导、44个县级部门、10个乡镇政府负责人。构建“权责一致、运作高效”的政府职责体系,防止行政管理者“不敢为”和“不会为”,着力促官“会为”。

深入推进人民群众评议干部工作,建立完善以“一评二促”为主题,以民情民意收集、分类交办、限时办结、督查催办、群众评议、结果运用六项制度为核心,从群众意见收集、办理、反馈到运用为一体的立体式、全方位监督体系,延伸监督触角,着力促官“善为”。截止到2015年3月,通过“立项、交办、督办、评议、公示”等环节,县级共交办民情民意事项164件,办结133件;部门、乡镇收集民情民意事项2450件,交办督办830件,办结650件,群评议满意594件,办结公示571件,收集意见建议425条。通过以事论官、以事评官,督促各级干部不敢“慢作为”“乱作为”,形成“马上就办”的良好氛围。

健全完善干部任用、考核、交流和退出机制,将“敢于担当”作为干部选拔任用的重要标准,把“想干事、能干事、会干事、干成事”作为评价各级干部的重要标尺。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”举报机制,对“为官不为”问题不搞“下不为例”,按照媒体曝光和网络反映问题不放过、实名举报问题不放过、上级机关和领导批示的问题不放过、典型问题不通报不放过“四不放过”要求严肃处理为官不为者。执行“一案双查”规定,在处理为官不为当事人的同时严肃追究相关领导责任,使为官不为者“无处藏身”。

8.2015年夏初,黄石市率先在全省推行《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》,对不认真履行岗位职责、工作排名靠后的干部,进行再教育、再锻炼,再考核、再使用。6月29日,“第一期‘召回’管理干部集中训导班”正式开班,不在状态的19名县级干部和37名科级干部,开始回炉再造以求蝶变。训导班开始的第一天,教室里弥漫着或轻或重委屈的气氛。

“人非圣贤,孰能无过。通过这次学习,大家要更好地反思自己,学会正确对待组织、同志、自己、权力。”黄石市委常委、组织部长刘曼鼓励学员们,召回培训是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。

“培训班是落实从严治党、从严治吏要求,从关心爱护干部的角度出发,帮大家发现、正视、解决自身的问题,实现思想、作风和素质的转变提升。”黄石市副书记张家胜对召回的目的和意义予以梳理。

“我们要积极适应新常态,既清廉为官,又事业有为,做一名党和人民需要的好干部。”对照黄石市委常委、纪委书记陈丰林的辅导报告,学员们明确了再次前行的方向。

最后一天分组讨论中,学员们以“带着问题来、放下包袱走、放开胆子干”的觉悟,表达了重新起航的坚定决心。“被召回是对我们的关爱,并不是整人、为难人,而是在我们走偏时及时拉我们一把。”“被召回后面子有点挂不住,但如果为官不为,严重了,就会受到党纪政纪处分,更甚者还会受到法律制裁。”

“干部召回.是干部回家、党性回家、心灵回家。党员干部的家就是党组织,家是温馨的,也是严格的.所以大家要积极面对、认真整改。”“犯错不可怕,关键是要知错能改,通过反思、整改,组织还会委以重任。”黄石市委书记周先旺说,干部“召回”不是对干部的全盘否定,是“回炉淬火”的过程,是干部再造的机会,帮助干部审视自己,完善自己,提高自己,这将是干部一生的宝贵财富,让干部受益终生。

作答要求

一、根据给定资料。回答下列问题:

(1)根据“给定资料2”。概括“懒政”的危害。(10分)

要求:全面、准确、简明。不超过100字。

(2)根据“给定资料3”,分析“为官不为”的主要原因。(10分)

要求:准确、具体、简明。不超过200字。

二、阅读 “给定资料5”。谈谈你对“克服一下”现象的认识。(20分)

要求:观点明确,解读充分,条理清楚。不超过300字。

三、某地方报纸根据“给定资料4”的内容做了一版关于“办事难”的专栏。请你为这个专栏写一篇短评。(20分)

要求:观点明确,分析深入,条理清楚,语言流畅。不超过400字。

四、2015年国务院政府工作报告提出,坚持主动作为,狠抓落实。切实做到勤政为民。请你以“勤政为民”为主题,自拟标题,写一篇文章。(40分)

要求:结合给定资料,观点合理,内容充实,结构完整,条理清晰,语言流畅。总字数1000~1200字。

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30.

给定资料

1.邵宁是一家房地产中介公司的管理人员,烟瘾很大。在北京开始实施最严格的禁烟令之后的100天时间里,他感受到了影响。邵宁说:“我过去在咖啡店与人会面时会吸烟,现在不能这么做了,连机场也取消了吸烟室,真是太不方便了。”但邵宁说,他仍然可以在小餐馆里吸烟,几乎没有任何人会抱怨。他在办公室也不吸烟了,因为有一次办公楼里的保安要求他到楼外去吸.但他最近看见一些人开始在走廊里吸烟,而办公区也没有禁烟标志。

2015年6月1日,北京推出控制吸烟条例,禁止在餐馆、办公场所、公共交通工具以及所有“带顶带盖”的公共场所吸烟,并禁止在中小学校、儿童医院等地方的室外区域吸烟。

但是.尽管严厉的控烟行动大大提高了公众意识,但执法特别是在办公场所和餐馆的执法仍然存在问题。北京市开始控烟执法后的三个月内,有关部门接到了关于违反控烟规定的近8000件举报.其中70%与在办公楼、餐馆和娱乐场所吸烟有关。

北京市控制吸烟协会办公室主任刘辉说,执法人手少是个问题。北京有400多万吸烟者,有130万到170万个社会组织(单位),目前平均每天接到100多个投诉电话,“执法力量根本达不到”。

这是迄今北京禁止在公共场所吸烟处罚力度最大的一次。违规个人将面临最高200元的罚款,与此前的罚款金额相比有了大幅提升。餐馆如果没能阻止吸烟行为,可能将面临多达一万元的罚款。

然而处罚只是手段,并不是目的,若要真正实现全民禁烟控烟,最终还是要回归到民众教育和烟草危害宣传工作中去。禁烟广告宣传、教育,让人们对吸烟危害有更深入的理解,让民众意识到随意在公共场合吸烟是不道德不文明的行为,帮助人们从主观认识上自觉遵守禁烟规定。

北京新探健康发展研究中心的吴益群说,公众对北京控烟意识增强这一点是一项“里程碑式的成就”,控烟仅靠政府是不可能的。

“禁烟令”出台后,北京控烟协会与网易共同对10万网友发起了调查,当被问到“在禁止吸烟场所发现有人吸烟会不会阻止时”,大多数网友选择了否定的答案。尽管对身边的烟民不堪其扰,但依然会选择忍气吞声,这种主动放弃行使自己合法权益的行为,无疑助长了“老烟枪”们的气焰。如果每个人都能当场指出吸烟者的错误,让他们感到羞愧,那么吸烟乱象就会得到改善。

“控烟”不等同于“戒烟”,控烟的本质是在公共场所不对他人造成影响,而遵守控烟条例。实际上也是一种具有公共意识的表现。

2.2015年8月19日,某市公交车上发生了一件奇葩事:车厢站满了乘客,一条小狗却堂而皇之坐在座位上。乘客希望狗主人将狗抱起,把座位让给年纪较大的乘客,狗主人反而理直气壮地表示,自己为狗刷了卡,可以坐一个座位。面对乘客指责,狗主人甚至背着乘客,不理不睬.一直到杨家坪下车,狗主人都没有为其他乘客让座。

带狗上公交,甚至“狗占人座”的现象时有发生,尽管不是很普遍,但是总容易引发社会的争议,其焦点都指向公共文明的短板。

随着人们生活水平的提高和社会文明的进步,饲养宠物狗已经成为很多城市人的休闲生活方式之一。正因为一些人过度看重家中的宠物狗,频频制造“狗占人座”事件,引起社会争议和纠纷,也引发很多人的不满。

“狗占人座”并非现代文明进步的表现,而是于法予情皆不合的任性行为,是一些人理解错了现代文明精神。

公共空间中每个人的行为必须服从公共安全与公共秩序的需要,从而对行为的自由作出约束,并将一部分自由的权利让渡给公共空间。城市养狗等宠物也是如此,但是养宠物不能损害公共利益。例如,带狗上公交,侵占了公共交通的资源供给,哪怕是像狗主人所说的给狗刷了卡,也是不允许的,客观来说不是钱的事,而是占有了他人乘车的空间与便利。除此之外.也可能对公共安全带来影响,如对狗疏于约束会吓到小孩、绊倒乘客等,还会影响公共卫生甚至传播疾病。

“狗占人座”是公共文明现状的缩影,折射出少数人缺少公共意识,将个人的自由凌驾于公共安全与公共秩序之上,将好恶与道德的判断建立在损害公共利益之上。无疑。对此类不良现象,必须加以批评和谴责。然而,对公共文明的培养,仅仅局限于道德评价和教育引导是远远不够的。从很大程度来说,公共文明更该是规则的文明,即具有共识的行为界限,哪些是允许的。

哪些是禁止的,违反了又该如何处理,给予个体行为以清晰的界限。

这些年,加强城市养狗立法的声音不断,规范养狗行为,禁止狗进入公交、商场、学校等场所也是内容之一,都列入了相关的法律条款。但是,徒有法不足依的现象比较普遍。对此,公交司机表示自己无权处理与罚款,而车辆运管部门解释了一通法规,又建议司机报警,由警察处理。管理踢了皮球,只会弱化法规的效率,公共文明事实上还是处在蛮荒地带野蛮生长。倡导和培养公民的文明素质,不但立法要快速跟进,而且城市管理的方式、手段,也要适应社会的发展,真正地管起来,富于智慧与效率。

3.德国人极守交通规则,哪怕交通信号灯坏了红灯一直亮着,德国人也会站在那里“傻”等。德国人很注意遵纪守法和讲公德,厕所总是很清洁,就连野外公路边上的一些比较简易的厕所也是这样。虽然这些厕所很少有清洁工打扫,但地面上也同样看不到有肮脏难看的印迹。

便后,人们都自觉冲厕。

家长们普遍遵守这样一个原则:教育孩子,家长必须做出榜样。在德国,你如果随地乱扔垃圾或者在没有停车标志的地方停车,马上就会有人过来阻止你,并给你讲明一套遵守社会公德、为下一代做好榜样的道理。这种氛围不仅培养了孩子良好的道德品质,同时也规范了成人自觉遵守社会秩序。

德国人遵纪守法和讲公德习惯的养成,除了家庭影响外,学校教育起着十分关键的作用。

德国各州可以自行制定教育法,但其内容都有关于培养学生守法和讲公德的条款。比如,巴登一符腾堡州的教育法就把培养学生的守法意识作为重要的教育目标,要“让学生们了解自己作为国家公民所拥有的权利和义务”。.,

美丽的“狮城”新加坡在世界上享有“花园城市”和“最守规矩的城市之一”的美名,这离不开新加坡政府多年来大力倡导公民道德建设和奉行以法治国、以德育人的明智政策。

在新加坡。政府官员经常利用各种场合不失时机地宣传社会公德,向国民强调天下为公、同心同德、团结爱国、遵纪守法和爱城护家等观念的重要性。

每年举行的20多个全国性公德教育宣传活动,已成为促进国民思想道德建设、增强社会凝聚力和国家认同感的重要工具。新加坡政府每年都会在16个市镇理事会之间进行一次最清洁组屋区比赛。通过评比活动,调动城市管理人员和居民的积极性。

在新加坡,有随地吐痰、乱扔烟头杂物、乱写乱画、在公共场所吸烟、在公共场所嚼口香糖、在地铁吃东西、18岁以下人员喝酒、上厕所不冲水、乱过马路、涂抹钞票、放鞭炮、从楼上往下扔垃圾等行为者都要被罚款或被判鞭刑、拘留甚至坐牢。

新加坡按照以法治国、从严治国的要求,制定了一系列法规、条例、禁令,规定了公民在道德建设方面的义务与责任,并且每一个层面、每一项要求都可以找到法律的依据。许多在我们看来都是微不足道的小事儿,在新加坡却要受到法律的制裁。严明的法纪,鞭策新加坡人形成了良好的道德风尚。

到过日本的人都会发现,日本人守秩序,彬彬有礼,优良的国民素质令人惊叹。究其原因,除却良好的家庭、学校教育和社会大环境的浸染,更重要的是日本拥有近乎严苛的法律来规范国民的行为,以及务实的执法能力。

一份“日本现代化过程中社会公德建设”的研究资料中谈到,日本明治维新时期的文明开化历程。在那个时期,日本颁布了许多关于促进风俗改良的惩戒政策。比如小儿随地大小便,在马路投掷死亡家禽,喧哗、争吵、妨碍他人自由,攀折路边及公园树枝并随意损害植物,等等,类似行为一经发现,均有警察施予罚金处分,无力缴纳罚金的,就要被拘留或是鞭刑。

上世纪80年代初,韩国的社会秩序非常混乱,公共场所随地吐痰、抽烟,乘车时抢座、打架等现象屡见不鲜。1988年,韩国政府为了办好汉城奥运会,并向全世界展现崭新文明的民族形象.痛下决心整治不良风气,一旦发现上述现象严惩不贷;同时,还开展了“铺天盖地”的宣传教育活动。结果一年时间不到,国民整体素质就有了很大提高。

4.近年来,上海下大力气创新文明旅游宣传方式,引导促进市民文明出游,更好地塑造和展示城市的良好形象。经过多年努力,在上海,文明出行正成为一种共识。

2015年暑期.上海首部动漫文明旅游宣传教育片《小叮当的一天》开播,通过动漫人物演绎了旅游中的不文明现象,形象地引导、启发青少年在出行时该做什么、不该做什么,教育青少年做到“除陋习、有素养、行文明”。

多年来,上海组织开展“文明出行、快乐旅程”为主题的宣传教育活动,通过广场社区咨询、设置文明旅游签名墙、由居民代表宣读文明旅游倡议书等形式提升公民文明旅游意识。全市以机场、车站、公园、街头、风景区、星级宾馆、社区等为宣传阵地,制作了一批新颖活泼、导向鲜明的文明旅游公益广告,并印制了一批公益海报张贴在公共场所以及小区和单位的宣传栏,营造了文明出游的浓厚氛围。

2015年,上海市文明办组织市交通委、市旅游局等市文明旅游联席会议成员单位,推广文明旅游标志、签名承诺文明旅游、扫描文明旅游二维码,并率先在全国开展文明旅游志愿者招募工作,唱响文明旅游歌。目前,上海每天有820余名文明旅游志愿者在全市机场、客运站等区域开展活动。

加强文明旅游工作,出境游是重点。上海有针对性地开展出境文明旅游教育引导工作,在签约组团环节形成“行前告知、行中提醒、行后总结、全程引导”的文明旅游引导工作规范。上海市外办积极引入社会资源,运用APP软件、微信公众号和网页,整合、发布海外领事保护业务、安全防范知识和境外文明礼仪三大内容,方便市民出行。

上海还积极推动文明景区创建活动,制定发布上海市文明旅游考核测评指数.注重改善景区硬件环境,为游客游览提供安全、文明、舒适的条件,以良好的环境引导游客文明出行。市文明办、市旅游局在4A级以上景区开展最美导游评选活动,树立典型;加强对旅游从业人员的文明礼仪和职业道德教育,优化管理、文明服务;市文明办、市旅游局在市委党校举办两期文明旅游培训班,加强旅游法的宣传和培训,提升全行业学法懂法用法意识。

同时,上海正积极推进旅游诚信体系建设,建立游客不文明档案,探索建立“红黑榜制度”.对不文明旅游者进行依法处置,依法制定对不文明旅游者追责制度。

5.2015年7月24日,《苍梧晚报》刊登《躯体被钻22个孔,法桐伤身又伤心》一文,报道了在连云区海棠路与中华路交叉路口商业繁华地段。一棵有着20年树龄的法桐根部被人钻了22个孔,伤痕累累,树叶也因此开始变黄掉落。法桐为行人遮阳蔽日几十载,却遭如此黑手,实在令人气愤。

为城市添绿是一个辛苦漫长的过程,而毁绿却是随手而为之的事。我们在充分享受城市绿化成果的同时,也有义务保护其免遭损害。之所以出现法桐被钻孔的事情,据连云区绿化部门工作人员分析。可能是因为夏季法桐生长茂密,遮挡了沿街商铺或单位的视线,以前也曾经出现法桐树皮被人为剥离的情况。但不管怎样,法桐没有错,因为一己私利就对它下黑手实属不该。

人不仅是自然人,还是社会人。市民生活的空间绝大部分是公共空间,如果大家皆有公共意识,社会发展就会平稳有序,一旦有人破坏这个规则,公共秩序便会出现混乱。法桐受伤,暴露出少数市民社会责任感差、道德水准低和公共意识不强的问题。拿着电钻钻法桐的人。或许希望赶快把这棵树挪走。但有没有考虑过在烈日下行走的其他人缺少了一片绿荫呢?满足了私利的同时,却给别人带来了烦恼,毁掉的不仅仅是一棵树,还毁掉了自己作为一名合格城市主人的应有素质。

“城市是我家,建设靠大家。”让法桐被钻孔这样的毁绿事件不再发生,除了市民自身提高爱绿护绿公共意识,还要积极参与监督,大胆对毁绿行为说“不”,此外更需要相关部门健全法律法规,对这种行为进行严格约束惩处。作为直接责任人,园林管理部门当针对这一现象跟进出台一些长效举措,一方面增设一些爱护树木的温情提示标语,另一方面及时查处恶意毁绿行为。如此,我们的城市才会更加绿意盎然。

6.2015年4月24日.武汉公共自行车项目重启的第三天,也是租车点正式启用的首日,全天市民租车1216次。不过有记者走访时发现.有些车辆已经被破坏。

有些自行车的座板不翼而飞,还有的座板虽在,但被人用烟头烫出一个洞;在黄浦路站点,一辆自行车上的钥匙已经被人强行掰断。公共自行车停放点内,一些非机动车、机动车“鸠占鹊巢”,霸占了一些自行车停车位。

随后记者又前往新华路取水楼、香江花园路等数个自行车点,发现租车点已经被贴上“牛皮癣”小广告。武汉环投自行车公司相关负责人介绍,4月21日开始将自行车投放到各站点,没料到还没开始启用.就要面对清理小广告的问题.“尤其是贴在控制器、刷卡处和车身上的,特别难弄掉。有些人还把公共自行车的购物篮当成垃圾筒”。

对此现象,武汉环投公共自行车公司相关负责人坦言,目前公司只有6名巡查员,要负责巡查106个站点,也确实分身乏术,“我们只能呼吁广大市民爱护公共财物,减少不文明行为。”

该负责人还表示,下一步将考虑在站点安装摄像头。发现不文明用车、长期霸占车辆等行为,会考虑让这些人直接进入黑名单,永久不能再租车。

此前,公共自行车项目停摆,原因之一就是车辆损毁严重。我们必须看到,文明进步是一个长期过程,任何良好习惯的养成都需要时间。损毁破坏行为绝不是否决或停止公共自行车项目的理由,更不应让我们丧失对这座城市文明前景的信心。

武汉市的公共自行车重启后.公共服务的性质更加明确。公共服务全员享用,造福大众,因此对公共事业的品质维护,不仅仅是某个企业或某个政府部门的责任,其实也是全体市民的责任。

重启后的公共自行车系统能否顺利运行.仰赖于城市公共文明建设。一人损坏了自行车,之后使用的人就都会受影响。人人都希望城市公共环境提升,期待有个让人享受便利甚至从容、闲适的交通系统,但具体到一辆公共自行车。如果只是觉得这是“公家”的,自己不必爱惜,那么理想就成空谈。

文明推进是渐进过程,但生活在城市的每一个人,都在这一过程之中,不是局外人。有时候,文明在制度层面、管理层面有了突破,但在具体方方面面的环境中,仍然需要人的配合。比如地铁拥挤的站点,现在是有专人组织排队,文明程度有很大提升,但毕竟是更高的成本付出,如果文明变为自觉的行动,那么制度内化于人与人之间的礼让,文明的效果就更加显著。

7.挤公交地铁,踩到了别人,却没什么歉意;小区里遛狗,从不拴狗绳,因为“我们家狗不咬人”;餐馆中聚餐,声音惊扰四座,也不认为有啥不妥。类似现象,身边并不少见。概而言之,虽然不认识对方,虽然不在自个儿家里,却一点都“不见外”。

许多时候,这并非个人品质问题。换个场合,这些不见外的人,往往又是很淳朴的熟人。亚里士多德曾说,悲剧的根源在于好人犯了错误。一些好人的不见外.不仅有伤公共文明.也容易导致迕多意外:插队不见外,引发大打出手的后果;拥挤不见外,造成严重踩踏的惨剧;举止不见外,让别人对中国游客又爱又怕……

不见外经常源于无意识。如果说,看不到问题是最大的问题,基于无意识的不见外,正是最需要反思的地方。有人把社交距离分为四种:亲密距离、社交距离、礼仪距离和公共距离。不同的距离,构成了一个由近及远、由亲及疏、由熟悉到陌生的“差序格局”。许多不见外的人,可能并没有意识到“距离产生美”,使自己的言行举止与他人保持适当距离,既是一种礼貌修养,也是一种道德义务。

也不难理解,从熟人社会到陌生人社会,现代化的转型在中国尤为迅速,在工业化、城市化的浪潮中,许多人还没有准备好,就被带到了陌生人的世界。在全新的环境里,认识和理解“他人的自我”,学习与陌生人的相处之道,的确需要一个过程,但也是亟待补上的课程。孔子讲,己所不欲,勿施于人。然而,在公共场所,即便是自己习以为常,也应该考虑别人能否接受。比如,广场舞的音乐分贝,候客厅的脱鞋搁脚,马路上的超速加塞。

“自由者,凡所欲为,理无不可。此如有人独居世外,其自由界域,岂有限制?……但自人群而后,我自由者人亦自由,使无限制约束,便入强权世界,而相冲突。故日:人得自由,而必以他人之自由为界。”当年,严复将密尔的《论自由》翻译为《群己叔界论》,抓住了自由的精髓。一个人在公共环境里,可以行使自己的自由,也要尊重别人的自由;有满足身心愉悦的积极权利,也有考虑别人感受的消极义务。相比于外在文明守则的宣传,内心文明理念的涵养,才更为根本持久,也更加广泛全面。

作答要求

一、根据给定资料。回答下列问题:

(1)根据“给定资料1”。分析公共场所控烟不顺的原因。(10分)

要求:准确、全面、简明。不超过150字。

(2)根据“给定资料2”。针对“狗占人座”的现象谈谈你的看法。(10分)

要求:观点明确,分析透彻,逻辑清楚。不超过200字。

二、根据“给定资料3”.分析国外公共道德建设对提高我国公共文明素质有哪些启示。

(20分)

要求;紧扣材料,表达简洁。不超过300字。

三、上海市文明出行成为一种共识。请你根据“给定资料4”撰写一份新闻稿要点,对上海市的做法进行简要介绍。(20分)

要求:内容全面,条理清晰,语言生动。紧扣材料。不超过450字。

四、“给定资料7”中提到“一些好人的不见外。不仅有伤公共文明,也容易导致许多意外”,然而在现实生活中。却有很多人在违背公德时“请你不见外”。请你联系自己的感受和社会实际,以“文明进步要戒掉‘不见外”’为标题。写一篇文章。(40分)

要求:

(1)自选角度,见解明确、深刻;

(2)思路明晰,语言流畅;

(3)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(4)总字数1000~1200字。

标记 纠错
31.

1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。

A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。”

一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。

美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。

“西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。

2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。

“持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。

2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。

5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。

5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。

7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。

几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。

一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。

过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。

对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。

在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。

在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。”

3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。

目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。

城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。

城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。

目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。

经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。

目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。

城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。

信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。

从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。

城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。

4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。

“一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。

他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。

城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。

H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。

城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。

作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。

城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。

近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。

一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。

H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。

历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。

H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。

H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。

城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。

5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。

南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。

该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。

通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。

现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。

充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。

2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。

南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。

随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。

南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。

为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。

南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。

南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。

南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。

有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。

一、阅读“给定资料1”,指出A市独墅湖科教创新区提升文化竞争力的举措。

要求:

(1)分条概括归纳;

(2)表述准确、完整;

(3)不超过200字。

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32.

1.M镇一对夫妇,在睡梦中被多名陌生人撬门掳走,并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现,四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解,当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁,结果导致这起野蛮拆迁事件。

针对目前一些政府为规避行政违法的责任,将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象,有关专家指出:“在为了公共利益的拆迁过程中,政府是拆迁主体,不能委托任何组织和个人进行拆迁,村组不属于一级政府,委托他们是不合法的。”

专家认为,遇到所谓的“钉子户”,首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑,那应该通过法院来判决,而不是强拆;政府必须有严格的法律程序,决不能“以权代法”,并完全由公务人员实施,决不能让企业或任何第三者介入。

2.2014年7月12日上午,陈某骑两轮摩托车在东门桥头,遭便装执法人员“钓鱼执法”,他的车被扣押。当天下午,陈某写了两份“申冤书”,一份留在家中,另一份带在身上,然后走进了交通局运管所。

陈某的“申冤书”中写道,当天他送老伴和孙女去汽车站后,在回家路上,他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下,车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车,不想在世为人,“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。

据目击者说,陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留,一名男子过去问他可否载他去福镇,陈某起初没有同意,在该名男子央求下陈某才同意,并发动摩托车。随后,该男子将其车钥匙拔下,并用手机打电话,随即来了一辆黑色轿车,下来三名便装男子,双方发生争执。其后,又来了一辆面包车,下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称,执法人员到场后,陈某不停辩解自己没有载客,并下跪磕头。而一位执法人员说:“只要你开摩托车,我就要整死你,还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后,一位熟人将陈某载回家。路上,陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示,陈某到家睡了一会,然后出去就没再回来。7月14日一早,L县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上,还留下了5个歪歪斜斜的大字:“请为我申冤”。

当地“摩的”司机称,自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说,2014年5月30日和6月

19日,他分别被执法人员收缴了两辆摩托车,并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说,执法人员想尽办法,有时开着私家车跟踪,有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客,做“笼子”。他说,5月30日那次,也是有一个人过来问他是否搭客,而到了地方,执法人员就在那里等着,上来就拔了他的钥匙。

有关专家对此评论:“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题,还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意,似乎为了达到处罚的目的,可以任意创造执法方式,用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人(钩子和钓头)。”

3.为了拆迁多得房,母子结婚、亲家成亲;为了享受城市医保,父女也领“结婚证”。此前,为了规避房产“限购”,多地出现“离婚潮”,有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线,也影响百姓的“幸福指数”。

更令人担心的是,目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利,报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度,认为“谁不占便宜谁傻”。据调查,除了买房、拆迁,学区就读以及躲避债务都是导致异常结(离)婚的因素。

“这些利用政策‘后门’钻空子的,既有信息不对称的现实难题,也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为,由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网,不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系,加上我国个人的诚信系统尚未建立,守信激励措施不足,失信成本偏低,造成社会信用缺失状况屡现。

不少专家坦言,目前一些重大公共政策的制定和实施,往往偏重政策本身的实用性以及技术性,对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为,制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。

4.2016年11月10日,北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案,石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来,行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计,截至目前,北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。

当前,我国正处在社会转型期,由于利益格局调整,群众诉求多样,在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明,无论是对政府还是百姓,行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷,有助于防止矛盾激化升级。

实践证明,官员习惯出庭应诉,不但不会让政府部门尊严受损,反而有助于树立政府威信,维护法律权威。

有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍,不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论,对为官者而言,既有助于从法律视角审视行政行为,以推动依法行政,也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言,通过行政诉讼维护切身利益,输赢都于法有据。

中央多次强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定,也是顺应这一要求,对我国法治建设有着重大意义。

行政负责人积极出庭应诉固然可喜,但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉,就要当好被告,应当提前认真研究案情,从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分,才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。

5.2015年,是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出,要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。

“有的干部习惯于拍脑袋发号施令,决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法,群众对此反映强烈。”全国人大代表、H省人民检察院检察长蔡宁说,依法治国,政府首先要依法行政,用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化,政府才能有执行力、公信力。

“‘有权不可任性’,总理说到这句话时,大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束,防止权力滥用,把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、H省高级人民法院副院长史小红说。

史小红表示,政府工作报告中提出,坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则,各级政府及其工作人员都必须严格遵守,依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,不得法外设权。法治之关键,在于政府依法行政,政府应建立法律顾问制度,不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性,而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。

全国人大代表、H省高级人民法院院长张立勇说,党的十八届四中全会指出,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向,司法机关必须树立“司法公开是一种自信,是一种力量”的认识,把司法公开作为自觉的行动。

“司法的公开透明,是人民群众的呼声,也是法治建设的必然。H省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试:全面推行裁判文书上网;强化庭审公开;规范减刑假释、暂予监外执行案件办理,不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说,“2015年,将重点推进庭审公开,推动裁判文书说理改革,构建外部干预和内部说情登记公开机制,进一步落实公开宣判制度,全方位公开减刑假释案件信息,完善审判流程公开,让公众在每一个案件当中感受到公平正义。”

“公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、H省工商联副主席宋丰强说,“现在,社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题,只有保证司法机关独立地开展工作,不办关系案、人情案、金钱案,才能让群众在司法过程中感到公平正义。”

全国政协委员、Z市人民检察院副检察长朱专兴说,“法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰,不仅要求人们以法律为行为准则,任何行为都恪守法律,而且要求全社会对法治敬仰和推崇。

“做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础,要通过各种途径和形式,大力宣传宪法和其他法律,真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。

“我认真做了标注,政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处,‘依法治国’也是高频词,中国走向法治国家的脚步越来越清晰,进程也必将加快。”全国政协委员、H省某大学法学院院长邸瑛琪说。

邸瑛琪表示,法律是治国之重器,良法是善治之前提。推进依法治国的每一步,又都是艰难而充满希望的行程,需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求,变为一种自觉与习惯。下一步,必须进一步深化司法体制改革,提升司法公信力,让法治成为全体公民的信仰。

6.“镇政府起诉县政府”,一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月,地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案,在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示,诉诸法律比行政调解更加规范公正,有利于基层问题和纠纷的解决。

案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解,2005年,南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证,所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产,要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。

作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示,南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清,应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民,这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示,不管法院判决如何,镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。

过去基层政府在处理类似土地纠纷时,采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访,我们和渔民、公司也进行了多次调解,均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说,案件实际上不是镇县两级的矛盾,关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调,国土局也希望通过法律途径来解决问题,避免群体性事件的发生。

“下级政府起诉上级政府是标志性事件,体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为,镇政府和县政府在行政上是上下级关系,但在具体问题上如果存在分歧,就可以通过法律的手段解决。

查阅公开报道可以发现,近年来,“民告官”的案例较为普遍,但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来,政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切,认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终,往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境,走入社会治理和官民关系的“死胡同”。

依法治国,就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益,这不仅针对普通大众,也应针对政府权力部门。这样做的好处是,一方面,能够把权力很好地关进笼子里,形成法律对权力的制约;另一方面,可以对百姓信法起到很好的示范作用。

建设法治社会是我们的目标,知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后,可以说,如今,我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷,诉诸法律以求解决的情况越来越普遍,甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今,下级政府把上级政府告上了法庭,无论具体事情为何,将来的判决结果如何,这样的诉讼本身,无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。

镇政府状告县政府,除去法律的标本意义之外,对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位,如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷,难免不占优势,也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据,来进行调解或判决,无疑将更加有利于问题的解决,更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益,而土地权益又是集体所有。因此,从很大程度上来说,镇政府事实上也并不是原告,而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益,与上级政府公然对簿公堂的意识,同样是值得肯定的。

在一个法律体系完善的社会中,事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计;而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称,更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法,而以原告和被告身份,到法庭去辩论,然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决,这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。

7.2016年10月30日,由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告(2016)》(以下简称《报告》)在北京发布。《报告》指出,2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高,进步的幅度加大。但是,全国范围内,地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线,且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象:东部城市好于中西部,部分西部城市仍处于落后状态。

十八届四中全会后,习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出:全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看,做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政,我们的战略布局就会落空。他特别强调:“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系,努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”

从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出,党的十八大以来,习近平总书记一直在思考一个重大问题,即我们党作为执政党,如何才能更好地治国理政,实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标,实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中,认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革,需要从法治上提供可靠保障;认识到改革和法治是一“破”一“立”,在治国理政中有着不同的作用;认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中,我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识,还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践,联系党在治国理政全局中的领导核心作用,进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此,我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识,形成和提出了“四个全面”战略布局。

一、请根据“给定资料1~3”,简要概括其中反映出来的我国法治政府建设方面存在的问题。

要求:概括准确,内容全面;不超过250字。

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33.

1.2017年5月12日,全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内,不仅是个人用户,一些政府机构的计算机也遭到攻击,网络安全问题再次引发高度关注。

恰逢此时,我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全,维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织合法权益,促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律,着实令人期待。

《网络安全法》作为网络安全的基本法,对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则;提出制定网络安全战略,明确网络空间治理目标,提高了我国网络 安全政策的透明度;进一步明确了政府各部门的职责权限,完善了网络安全监管体制;强化了 网络运行安全,重点保护关键信息基础设施;完善了网络安全义务和责任,加大了违法惩处力 度等等。

2.生活在当今社会,“你听说了吗?”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头,紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。

2017年2月12日,中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言, 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息,某些谣言的相关条目已经高达上百万条,一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面,每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。

作为一种非正规的组织传播形式,谣言把未经官方证实,有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢? 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出,? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。

中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示,社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式,即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来,倏忽而去,然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行,在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破,而一些包装精致的谣言,用九句真话掺一句假话,就很容易蒙蔽民众。

人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示,在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中,涉及社会安全的谣言达到近 200 条,远超其他谣言类型,与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关,自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为,民众对一些热点话题很关 注,权威信息跟不上,民众只能各自揣测,出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐,? 若任由网络谣言发展,? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊,社会公信荡然无存,最终将陷入“塔西佗陷阱”。

任孟山认为,在互联网时代,谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限,特别是智能手机的普及与社交媒介的应用,使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播,使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡,对民众心理造成伤害。

当然,互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为,对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕,更要有关部门及时发声,有所作为。 网络谣言的治理,关键 还是要治人。? 首先,针对网络谣言的始作俑者,一方面要及时揭发其谣言内容,避免民众上当, 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条,使民众认清其“套路”。? 近几年,在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中,对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失,而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质,反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次,对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者,在法律上仍然存在一些空白,一些人也存在着法不责众的心态, 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。

沈逸认为,有关部门要克服懒政的特点,增强政府信息透明度,消除政府与民众之间的信 息真空状态,建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件,不能指望当事人自己 发声,而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织,有关部门可以进行吸纳整合,降低辟谣成本。? 另外,随着信息全球化,一些国际谣言同 样不该被忽视,很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴,辟谣跑断腿。? 一方 面,我们要呼吁民众提升社会责任感,不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面,更需要有关部门克服 懒政的问题,做到信息透明、及时发声,并斩断网络谣言背后的利益链条。

3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻?》报道,提到一名 女主播为和网友打赌,躲过保安夜间藏身“故宫”直播,视频引起网友广泛关注。 事后,涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行,并就此事表达歉意。? 5 月 16 日,公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。

此事刚刚平息,又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息, 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频,经成都市公安局锦江分局调查,该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许,在锦江区茶花街,该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞,而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理

规定》第十八条,成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款,对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。

随着互联网的迅猛发展,网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐,已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示,截至 2016 年 12 月,国内网络直播平台超过300 家,网络直播用户规模达到 3.44 亿。

网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象,比如有人虚构事实以吸引大众的眼球,从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件,一个是损害了故宫博物院的形象,一个是损害了人 民警察的形象,都隐瞒了真相、欺骗了受众。

直播市场鱼龙混杂,违规、违法内容传播蔓延,监管难题层出不穷。 仅 2016 年,被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家,涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”,否则 不仅会给他人带来不良影响,自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。

2016 年 12 月 1 日,《互联网直播服务管理规定》实施,一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计,2017 年年初,爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。

一方面,监管力度加大,大浪淘沙,而另一方面,重压之下,网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何,直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。

在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播,或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下,如何打破僵局,做好直播服务体验,寻找到合理的盈利模式,度过寒冬,是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。

事实上,网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月,熊猫直播 与央视网开启专属直播间,24 小时直播国宝大熊猫的生活,宣传生物多样性保护的理念,收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播,向网络观众传递的价值也从娱乐休闲,转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。

不仅如此,? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日,王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播,期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车,订单额高达 2.28 亿人民币,平均每分钟卖出 11 台。 此外,直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日,王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》, 在线观看人数突破 500 万,破斗鱼个人直播观看人数记录,所产生的互动效应引发大量媒体报 道,是一次很成功的电影营销。

直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行,增强了商家和消费者之间的互动,相比传统 的营销手段转化率太低的问题,网络直播具有低投入、高回报的特性,因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。

今天网络直播方兴未艾,尽管在发展的过程中出现一些低俗事件,不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善,网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实,在 2016 年 4 月份, 在北京市人民政府的引导下,相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》,随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份,国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》,规 定新闻直播需先审后播,加强了网络直播的管理和规范,促进了行业更加健康持续发展。

4.2017 年 5 月,安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号,这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后,安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外,安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈,限期整改。

不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式,网络传播兴起较晚、发展较迅速,相关法律法规亟待完善,因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂,这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”,那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显,所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化:从芙蓉姐姐到 papi 酱,网络传播催生出一代又一代的“草根网红”;从新 浪微博到腾讯微信,新媒体借网络之力在短期内迅速崛起;越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利,“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业……

传播效果最大化是所有媒体的共同追求,网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如,同样强调新闻之“新”,传统媒体“跑”不过网络的速度;当传统媒体四 处采访寻找线索时,网络中已有当事人自行“爆料”;传统报道要求标题“点睛”,网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中,网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化:标题或许略有失实,但是更加“博眼球”,于是选用;两份材料关联并不十 分紧密,但放在一起更有冲击力,于是“组合”……失实报道由此产生,网络谣言由此产生,网络 生态也由此改变。

生态改变,适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”,包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段,以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号,便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。

适应生态是生存本能,但若为“博出位”而踏破“底线”,就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”,当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率,而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法,乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时, 它们已踏破“适应生态”的“底线”,而走向了“违反法律”的边缘。

网络自身无法“出产”信息,“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来,网络生态几经改变,是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”;网络环境呈现出怎样的生态,取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中,人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围,也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任;在网络世界中,生态环境同样由使用网络的“人” 造就。

作为一种大众信息传播载体,网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时,也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系:若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向,“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导;若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”,那么,人们长期浸润其中、受其影响,久而久之,价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。

在社会治理不断改进和优化的今天,网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示,网络空间不是法外之地,微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务,遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”,加强自律,切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报,共同维护良好的网络舆论生态。

5.2017 年 5 月 21 日,广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙,广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥,广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式,中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。

彭说龙在讲话中指出,本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念,加快高校网络安全学科专业建设,推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示,广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学,以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划,本次大赛是其中一项重要活动,可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才,推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册,线下资格审查的方式进行报名,以团体形式参赛,吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中,每个参赛队伍限 3 名人员,每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩,系统学习网络攻防知识,大赛在赛前为各支战队进行了在线培训, 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程,以赛促学,边赛边学。

初赛采取线上竞赛方式,各参赛队利用大赛指定的平台,完成大赛指定的题目,由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛,其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。

大赛决赛采取线下竞赛方式,赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战(AWD),分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组,决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中,60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守,挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分,修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分,最终以积分决出胜负。

经过 6 个小时的激烈角逐,来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军,来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。

广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导,广东省计算机信息网络安全协会主办,华南理工大学承办,北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容:中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴,广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问,广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会,? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。

6.23 年前,一条64K的国际专线,让中国接入国际互联网,中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高,网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。

从对校园欺凌、农村留守儿童的关注,到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波,从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论,到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问,网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天,中国有七亿多网 民,通过互联网,国事、家事、天下事,百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书” “老民不预人间事,但喜农畴渐可犁”的时代已经过去,每一位网民,在享受网络便利的同时,更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务,参与到地方政策和国家大事中去,渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法,或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说,网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到,广大网民在社会变革的浪潮中,正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。

然而,同“权力应当关在制度的笼子里”一样,网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解,认为设定“边界”便是限制自由,认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到,自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为,互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中,百姓才 能最大限度地受益。 今天,仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球,发布片面消息煽动群众,激化 不必要的社会矛盾;仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论,传播负能量误导网民,尤 其是误导了心智如白纸的青少年;仍然有一些网民或者组织,不尊重他人隐私和权益,仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标,散布不实消息,传播负面信息,混淆视听,扰乱网络秩序。? 因 此,发挥舆论监督,净化网络生态,刻不容缓,更需久久为功。 同现实生态一样,我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战,坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”,让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风,享受阳光,汲取营养。

一、请你根据“给定资料 2”,归纳概括网络谣言大行其道的原因。?

要求:全面、准确、简明。? 不超过 200 字。

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34.

1.“四面荷花三面柳,一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述,读之令人心向往之。? 对一座城市来说,有水,才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分,更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美,则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。

S 市城市水系长 120 公里,水域面积 630 万平方米,水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所,也是 S 市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求,城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标,努力打造优美环境。

城市水系的美,不仅体现在水上,也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护,S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。

城市水系管理处负责人表示,今年,将在加强水系绿化管护的同时,重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位,将进行高标准绿化整治,增加乔木数量;对河两岸的一般绿地,将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式,丰富绿化色彩,增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际,为提升连心河沿线绿地管护 质量,确保绿地浇灌到位,将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米,实施喷灌浇水。

为进一步提升水系绿化管护水平,水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变,通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护,着力打造“水系形象”。

由于缺少路灯等必要的照明设施,连心河晚上缺少了景观效果,附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面,也存在着一定的隐患。

“虽然岸边有路灯设施,但以前基本没亮过。 ”近日,记者来到连心河东岸时,小区居民对记 者说,“到了晚上黑漆漆一片,根本不敢往河边走。”

经城市水系管理处调查,连心河两岸共长 102 公里,目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用;5 公里路段上的路灯,因多年失修不能使用;另有 87 公里的路段上,没有安装路灯。

据了解,随着城市的发展,沿线小区如雨后春笋般出现,过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域,两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求,? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来,? 对不能使用的照明设施进行维修,在需要照明设施的地段安装路灯。

城市水系管理处有关人士表示,此次亮化工程,将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时,为使照明设施成为连心河的一景,在节点部位选用一些艺术灯具, 使之与水系景观相协调。

“太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示,在便民提质工程中,将结合水系实际,紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题,大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况,为方便更多的市民前往游览,在现有 公交线路的基础上,城市水系管理处将积极协调相关部门,继续增加公交线路。

为满足市民健身与观光的需要,将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底,自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时,在确保安全的前提下,在连心河、太平河沿线选择合适地点,设立垂钓区;在两岸规划修建公共厕所、停车场等,满足游人需求。

水系管理部门没有执法权,成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限,水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为,也只能劝说、教育,而没有有效手段进行制 止和处罚。

“如果人家听,还好一些,如果人家不听,我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理,水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。

为解决这一难题,今年,S 市成立了城市水系巡查大队,对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。

尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理,? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为,而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。

对此,S 市水系管理部门大力强化安全体系建设,? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏,并进一步加强安全管理。 目前,已加装防护栏的河道达到15公里。

日前,记者在太平河城市广场南岸看到,岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说,这一段河道长 3.5 公里,现已全部完成护栏安装,装了护栏后,在这 里游泳的人明显减少了。

今年秋季,水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段,加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米,并安装监控,及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时,水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语,提示严禁游泳;并配备 100 名保安,维护水系河道安全秩序,保护群众生命安全。

2. 某代表团考察国外城市水系建设情况,以下是代表团团长所做的考察笔记:

●纵观世界范围内的一些著名河流,大多数经历了“先污染,后治理”“先开发,后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后,开始更加审慎地思考对河流水系的管理,并在不断实 践及摸索过程中,逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验,值得我们借鉴。

●英法两国的水管理体制不尽一致,但还是有许多共同之处,值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系,社会各界都能够严格遵守,一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务;同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开,各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。

●英法两国在长期的工业化过程中,针对供水和水污染问题,通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作,逐步完善管理体制,现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理,具体可再按政、事、企分工合作,互相配合。

●从上个世纪的 70 年代起,一些城市化程度很高的欧美发达国家,开始重视对城市河流湿地 的保护,并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复,广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤,构筑近、亲水的城市滨水空间景观等,在确保防洪安全的基础上,恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期,德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试,在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道,将河流恢复到接近自然的状态。

●早在 1903 年,美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中,提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案:在位于市中心的地带开凿一个人工湖,它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥,又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。

●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略,提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术,通过不断提高区域水面率,调整雨水径流的下渗和蒸发比例, 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时,允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区,把洪水纳入城市景观的重要组成部分,强调了人水之间的和谐共存。

●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性,也承认人们适度开发水资 源的合理性,力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是,确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上,又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性,也承认了人类社会适度开发水资源的合理性;既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线,也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为,力图寻求开发与保护的共同准则。

●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训,在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息,不断改进、调整管理方法。

●在流域管理过程中,一些国家的合作分为两个层次,即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流,定期的会晤、协调,增加了双方认同和合作的机会。

●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外,其余全部由政府拨款,为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

●在英法两国,水管理活动不仅仅是政府的职能,也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体,在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论,充分发表意见,使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督,则主要依靠民众举报。

●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点,除了常规的水文监测,更 重要的是监测水质变化,并实时公布,供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。

3. 汉代许慎《说文解字》中说,“儒,柔也”。 一个“柔”字,切中要义,味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发, 加以阐释,把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。

“儒”字中含一个“需”字,“需”有“等待”之义。 孔子就说过:“君子藏器于身,待时而动,何不 利之有?? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思,它体现的显然是一种等待的姿态。

华裔英籍女作家韩素音,在描述一位华侨时说:“他是个中国人,有极好的耐心,能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后,曾经 感慨道:“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性,这使它不受外界危机的影响,

同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此,我们虽说“儒者柔也”,但并不是说柔就是软弱无力,就 是废弃一切作为。 老子认为,“天下莫柔弱于水”,但是“攻坚强者莫之能胜”,这正是“天下之至柔, 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”,就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。

其实,我们只有通过“水”的意象,才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中,以水喻道是有其古老传统的。 譬如,老子说“上善若水”,他还说“弱者道之 用”,此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”,就是说,水善于滋养万物 而从不争夺,水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为:“水者何也?? 万物之本原也。? ”如此等等,不 一而足。 我们知道,水是不定形的,它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状,但正因为没 有一种固定不变的形状,所以才能变成一切可能的形状,这正是“道”的品格。 更为重要的是,它 以隐喻和象征的方式,透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于,它的意义 是双关的:一方面确立了存在论的基本意象,让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵; 另一方面又奠定了道德论的基本取向,借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。

应该说,中国传统文化所采取的等待姿态,与儒家固有的“柔”的性格之间,是有极深的渊 源关系的,它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。

在这里,不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野,我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术,不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰,就是采取因势利导、巧夺天 工的办法,而不是采取逆自然而行的办法,使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水,通过 自然而然的方式来对水加以调节。

4. 近日,“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现,G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式,对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作,具有很强的借鉴意义。

G 市以山地、丘陵为主,占总面积的 80.98%。 全市溪水密布,河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流,其在市内各地又分布有一级支流两条,二级支流十条。? 资料显示,上世纪 80 年代,G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理,部分地区的生态环境有了明 显改善,基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。

陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐,记者沿河查看水草长势时,她正在岸边洗菜,竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。

“在县城打工时听说家里的河治好了,还建了漂流项目,就回来开个农家乐,现在每年能挣 十多万,比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。

石县大畲村村主任张某更是直言,“治理前这里就是穷山恶水,治理后可以种莲、种烟、种 水稻,还能发展旅游业。”

大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间,历经风雨仍巍然屹立,现在还有人居住,是游客体验客家民俗文化的好去处。

在“南庐屋”旁的一棵大树下,几位村民正坐在石凳上聊天,村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑,“这是村里统一规划,我们出钱盖的,建好时间不长,有些人 家还在装修呢。 ”

当记者到达宁县还安小流域时,? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍:山顶戴帽涵养水源,山腰开垦梯田种果,山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。

据悉,在小流域治理过程中,宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来,把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来,按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路,通过项目资金扶持,引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司,租用了1500多公顷水土流失山地。

绿森公司的现场管理人员赖某,退休后来扶贫点工作,带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入,黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。

下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥,他是绿森公司的雇工,年近六旬。? 他描述了自己的收入情况,“60 到 80 块钱一天,每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户,5 年后还能分到每亩两成的利润。? ”

“年纪大了,在外面打工挺难的,现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。

石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏,农田水利简陋,土壤贫瘠,沙土流失 严重,生态环境脆弱。? 示范园项目启动后,通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合,治 山与治水相结合,坡面治理与沟壑治理相结合,建成了“名、优、特、新”的经济果木林,实现了生 态和经济效益的有机统一。

示范园于 2014 年 10 月启动建设,吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中,采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式,将示范园区建设与生态旅游有 机结合,使水土资源得到了最大程度的保护性开发。

鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者,“自己投资一部分,政府配套一部分。”

黄某在深圳有家贸易公司,生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试,没想到政府这 么重视,就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时,他眼神坚定地讲了下一步的打算, “把水留住,把山治好,让乡亲们过上好日子。? ”

G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口:“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ”

“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发,? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬,也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。

小周就是回乡的外出务工人员,? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工,离家太远,现在可以骑摩托车上班,还可以照顾到家里。”

“脐橙飘香,水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例,是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定,也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。

5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也,易经主旨是万物皆变。 水变化多端:水无 定形,随境而适;水有三态,常温为水,低温结冰,高温化气,云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在:土壤中含水,岩石中有结晶水,植物从根到叶皆含水,动物从头到脚皆含水,人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化,我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变,这成为千古不易之哲理。

水的形态千变万化,其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成,是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理:宇宙万物千变万化,万变不离其宗,复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰:“道生一,一生二,二生三,三生 万物。? ”爱因斯坦说:“更简单的理论,涵盖更多不同内容,具有更广阔的应用,这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。

孔子曰:“智者乐水,仁者乐山;智者动,仁者静。 ”师从善动之水可以益智,这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过,仁者也是乐水的。? 海纳百川,水和仁者均具有包容 性,此其一。? 孔子曰:“仁者人也。? ”仁者普济众人,水惠及一切生物。? 每逢大旱,禾苗枯焦,赤地千里,一场甘霖普济众生,此其二。 孔子还提倡中庸之道,主张凡事不可走极端。 水适度有益,过 多则成灾;正如父母关爱子女有利其健康成长,溺爱则反害之。? 《论语》说:“过犹不及。? ”此乃至 理,水的哲学岂能例外? 回顾生物进化史,从一个共同祖先不断分化出各种物种,水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论,陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈,有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需,无水则无生物。 水孕育出一 切生物,此乃至仁大爱。? 明乎此理,仁者怎能不乐水?? 仁者智者携手悠游于山水之间,既乐山又 乐水,仁智兼备相得益彰。

一、阅读“给定资料 1”,概括 S 市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施?

要求:(1)分条归纳概括;(2)表述准确、完整;(3)不超过150字。

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35.

1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。

浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委,带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程,由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长,曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而,了解当地政风民风后,考察者得出这样的结论:浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。

张某说,自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日,在杭州招商会 上,浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目,项目土地面积 200 亩,双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元,新区政府负责土地 6 月份完成动迁。

张某时任卧龙集团投资部总经理,企业筹备入场前,张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察,发现这块地一点动静都没有,村民还在照常居住、种地。

“当时给我的第一印象是,政府没有信誉”,张某提出撤回投资的请求,但遭到老板反对。 集团认为,Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区,投资前景广阔。

张某很快发现,集团在 Y 市投资的多个项目,每个项目合同都是两个版本,一个“对上版 本”,投资额度高,另一个版本系实际投资额度,并约定返还额度。

“政府违反土地法出让毛地,从这不难看出,政府财政没有底子,拿不出动迁的钱,只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁,那么,合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”

张某说,2009 年至今,Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金,直到 2014 年才返 还了 700 万元,仍有 710 万元待还。

有时,张某和熟知的 Y 市官员开玩笑,“你看合同都是你们写的白纸黑字,你们违约了,我 是可以告你们的。”而当地官员回应,去告吧,告也告不赢。

张某说,“在经济发达地区,政府违约面临吃行政官司,这是很严重的事情。”

2012 年,张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目,四年时间,政府未完成动迁,原因是一个厂子搬不动。 最近,张某找到 X 市政府部门理论此事,对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一,一是国家建设需要,二是征用后两年未建设。 张某认为,没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成,微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。

张某气愤地说:“我算是看透了,政府要的是面子和政绩,而我们投资者要的是效率和效益。”

投资创业十年,张某走遍 N 省每一个经济圈,他说,有几次去 Y 市政府大楼办事,原本约 好了领导,却被武警挡在门外,几经联系才得以进门。? 而此前,因涉及一起项目投资,张某到浙 江宁波政府洽谈,直接将车开到市政府楼下,直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安,说明来 意,被直接引领到副市长办公室。? 张某说,振兴经济,思想要先行。

N 省总工会省管企业办公室副主任表示,“脑子进水了才来 N 省投资”,这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方,反而到处设卡寻租,这样的政商关系、文化,怎能留 住人?“市场经济就是法制经济,法制经济的核心是公平竞争,没有一个公平的环境,何来经济 发展?? ”

国家行政学院行政学专家竹立家认为,振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起,营造良好的 政治生态。? 其次,提高干部执政能力水平,更好服务于发展。? 风成于上,俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态,必将拖累经济发展后腿。

2.“试水”环卫市场化,把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式,邀请专业律 师走进社区释疑解惑;搭建服务平台,由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中,禄口街道‘敞开大门’,把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍,通过公共服务社会化、市场化,不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力,更提高了服务百姓的水平和效率。

随着社会的不断发展,和其他地区一样,南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”:与 人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务,形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说,购买一项服务,可以有效带活一个领域。

“花小钱,办实事”,南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说,以往的社区环卫工作中,社区采取的是“既当运动员,又当裁判员” 的“管干一体”模式,缺乏统一的标准和有效的监督考核,群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后,街道重点做好标准制订、监督考核,各承包片区作业质 量较以前有了明显提高,可视范围内基本无垃圾,垃圾清运及时,垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁,卫生死角明显减少。

成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班,周六下午的兴趣班办得有声有色,得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下,或认真完成作业,或练习电脑打字,或学习吉他弹奏,或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边,一放学就没人管,课业没人辅导,还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说,为了让孩子有个安全健康的成长环境, 社区搭建了“希望来吧”平台,引进了“小萝卜”等社会组织,共同管理、引导这些孩子,减少了家 长的烦恼。

“我们街道涉安企业超过 300 家,但却只有 5 名安监工作人员,承担着大量行政和服务工 作,每个人工作量都很大,而且安全监管技术水平也跟不上,社会力量的加入,对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。

“政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位,所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍,比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项,传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下,由于缺少专业的仪器设备,有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后,就能集中精力专心当好“裁判员”,督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作,工作不到位的给予相应处罚。

术业有专攻,让专业人干专业事,才能提高效率、节约成本、事半功倍,这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说:“通过购买服务,政 府与社会组织的分工应该明确,政府负责实施监督和评估服务质量,社会组织则依靠自身的专 业性,不断提升服务质量,形成优势互补。? ”

铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说:“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识,我们很欢迎。? ”

该街道司法所相关负责人说,以前街道组织的“法律讲座进社区”活动,基本上都是在广场 上摆个台子,发发宣传单,普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务,由专业律师现场讲解法 律知识,而且每次讲座前,律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点,有针对性地开展讲 座,一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式,很受群众喜爱。

“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说,他们加强了对社会组织开展公共服务的指导,根据百姓的“口味”,提供 个性化的服务“菜单”,将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。

3.2017 年年初,某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况,全省政府网 站合格率为 95.38%,不及格政府网站数量大幅下降,但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。

该省对全省政府网站的绩效评估,到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看,各 级政府网站的整体水平在持续提升,合格率从 2014 的 90.37%,到 2015 的 94%,再到 2016 年 的 95.38%,不断攀升的数据,表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到, 仍有一些政府部门网站考试“不及格”,网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。

比如,一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实 用性,缺乏吸引力,缺乏互动性,这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展,科技日新月异,连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了,很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代, 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众,就必须与时俱进,适应新 形势下民众不断提高的网络需求,利用好政府网站这个工具提高服务质量。

有些地方开设政府网站,只是为了“装点门面”,应付上级检查,对于网站将来如何运营,包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题,压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”,效果如何可想而知,出现“网页上有‘领导信箱’,却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实,实际操作时却找不到北”等各种问题,也就不足为奇了。? 究其原因,虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容,? 但是许多地方政府并没有 落实到位,负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。

“互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑,在政务服务中,就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求,更要考虑政务互联网的对象与主体,即企业、民众的需求。? 现实中,某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面,在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验,出现认识上的主体错位问题因而,治理“僵尸网站”,重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中,自上而下的 督查检查工作必不可少,不仅要形成常态化,还要做实做细,不能浮于表面。

当然,不得不承认,一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才,是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备,显然是不现实的。

要解决这一难题,最便捷、最经济的手段,就是与专业、可靠的网络运营平台合作,利用其 专业技术优势和提供的运营服务,以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。

在当地,许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如,作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站,G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面,G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑,还有经验丰富的内容建设团队。

还要注意的是,目前政府网站安全形势不容乐观,安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示,政府网站因公信力高、影响力大,容易成为黑客的攻击目标, 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示,在评估范围内的政府网站 中,超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列,17%的政府 网站被划入高度危险序列;近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个,有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。

这种现象的成因是复杂多样的。 目前,大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺,需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少,网络硬件陈旧,软件应 用新技术更新缓慢,不能适应当前网络安全新形势。

4.“最多跑一次”,这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出,加快推进 “最多跑一次”改革。

这句接地气的话语,透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心,饱含着全面 推进简政放权的魄力,将持续推动政府职能转变,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现? 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里? 它将怎样倒逼政府部门作出转变?? 围绕这些问题,浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。

“以前注册一个公司至少要两个月,现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊,对浙江登记注册便利化改革感触很深:无 需验资,注册资金可按承诺时间分期注资,“三证合一”登记制度,先申领营业执照再办理有关 许可证……这些,给企业和群众办事带来极大便利。

而这,正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年,浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项,4 年累计减少 779 项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措,给百姓带来更多获得感,正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。

“浙江经济正处于转型升级关键时期,政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规,都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说,要以政府权力的减法,换取市场活力的加法。

天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一,2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的,要倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说,破解“部门利益至上”观念,就要大幅简化审批环节,继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目,一定要制定目录向社会公布,还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链,消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ”

想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后,这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说,“全面推行‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。

“监管部门对市场主体依法开展检查,是法定职责所在。 但传统抽查方式,容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实,滋生任性检查、执法扰民等监管乱象,既让守法经营企业深受其 扰,也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说,多头执法、重复检查扰乱企业正常经营,会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。

不少代表、委员指出,制定实施浙江省统一的市场准入标准,将有效杜绝多头执法、重复检 查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术,在线随 机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽取情况及查处结果及时向社会公开,有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过,浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为, “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式,需要进一步明确适用范围,尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容,“特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次,避免 检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异,保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ”

“百姓办事跑路多”问题,技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”,关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说,这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制,特别是通过 大数据,实现信息共享和风险防范。

审批在线上,群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍,杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”,变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此,富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素,进行清理规范,制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。

“通过‘互联网+政务服务’,天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’,这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说,为实现这一目标,天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口,全部开通快递送达服务。

邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作,实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达,让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。

5.一个“简”字,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担当。? 一系列 “减法”,为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,为政府“加 了分”。

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门;? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼,却无不和一个“简”字有关,其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。

2016 年“两会”,《后汉书》中的一句话“简除烦苛,禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前,2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简,有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”。

看得出,简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字,年年说,年年讲,且 年年说出道道,年年讲出新意,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担 当,可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。

简政放权之所以重要,一言以蔽之,它有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,是发 展的需要,也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力,没有政府部门的简政放权,就没有 大众创业、万众创新,就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此,尽管“简政放 权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕”,但就是要“用减政府的权 力的‘痛’,来换得企业、群众办事的‘爽’”。

一、根据“给定资料 1”,概括 N 省成为“反面典型教材”的原因。?

要求:全面准确,语言简练。 不超过 200 字。

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36.

给定资料

1.近年来。大学生创业正在成为“新常态”。各级政府不断出台新政策为大学生创业清除障碍、提供帮助。

一个令人欣喜的变化是,对大学生而言,创业不再是就业困难形势下的“自谋职业”和干“个体”.而是在新环境下对自己人生轨迹的重新定位,对职业和事业与以往完全不同的规划。

“从我们学校的情况来看,大学生的创业积极性高了,往年申领‘创业证’的学生只有3-5个,去年、今年有20多个。”某就业指导办公室主任王某说。这还不包括在校生创业者。

“过去都是托人找份好工作,而现在只需要你的一个想法,就可以创造一个好岗位。”日前,某研究院院长吴某接受媒体访问时说,“过去创业多数是为了生存,有被迫的成分,而现在的多数创业者,都有创业梦想,为实现自我价值而去创业。”

“青年绘”创办者之一,2012级的学生小韩是一个喜欢穷游(用很少的钱去旅游)的大学生,他为了“追求自己想要的。经济独立,改变生活,不依靠父母”,开始策划自己的创业项目,构建起一个专门针对大学生群体的灵活、便捷的在线房屋短租平台。很快,这个房屋租赁平台就找到了自己的独特“角度”——为大学生提供可以一起做饭的聚会之所,深受欢迎。现在取“与家邂逅”之意的“逅家”已经开始形成自己的品牌,从他所在的学校拓展到在京其他高校,有标准化的服务体系,传播属于大学生的居家文化。

大学生,这个对未来经济社会变化最敏感的人群,不再努力“拼爹”“拼学历”寻找一个铁饭碗.而是拼创意,在丰厚的田野上开发新的经济增长点。

全国高校创业教育持续升温,各种创业大赛、创业计划、创业训练营层出不穷。鼓励大学生创业,学校能给他们什么样的支持?

“纸上得来终觉浅。绝知此事要躬行。诗人陆游的这句诗在我的创业路上一直启发着我。”

“青年绘”销售总监之一小张说,“在学校,我的学习成绩并不突出,可当我把所学的知识很好地运用在公司实践中,我却拿过好几次销售冠军。”小张的业绩来自他的实践能力,而他的能力和学校重视实践能力培养密不可分。

今天的高校是学生行以求知的地方,有行动的勇气,才有真知收获,才有创造的可能。“为培养学生勇于创新、踏实肯干、团队协作的能力,我校采取了一系列措施,如开设创新与创业类课程模块、增设实践课程、增加实践学分和学时、设立实践小学期、开设校企合作实验班、建设校内外实践教学基地(包括开拓国外实践教学基地)、开展多种形式的科技创新活动、校企合作、校所合作,运用‘一来二去’模式提高教师实践教学能力、建立大学生创业孵化园、开展多种形式的教学改革等。”某高校副院长许某说。

通过一系列实践教学活动,学生的实践能力得到了充分的培养,也使该校的创业活动越来越丰富.越来越多的学生也因此成就了创业的梦想,真正实现了自身的价值。

“很难说是哪一个环节触发了学生的创业激情,但可以确定的是出色的实践能力是创业者们的共同特点,也是支撑他们创出一片天地的基础。”许某说。采访中可以发现,很多创业并不是资金、项目、场地、人力资源等各种条件都具备后的“生成”,而是一时想到,说干就干,在行动中不断学习,慢慢摸索才成功的。

“物友递”是该校另一家“著名”公司,由经济学院和法律学院的几名学生联合创办。

他们先在人人网上注册了“物友团”账号,想借公共平台“做点儿小生意”。这个账号通过服务同学“失物招领”等,积攒了极高的人气,粉丝量相当于学院在校生人数一半以上。由于学校重视让学生了解物流行业前沿,他们受一家外国公司的启发,开始商量校园快件接收分拣中心的可行性。

2013年9月,“物友递”正式诞生。小黄说,“物友递”最初的动意是因为大家取快递都遇到过麻烦。快递公司的快件不能由学校传达室接收,每次有快件必须自己签收。但快递员到达学校的时候学生往往不方便出门接快递。

“有不便就有商机”.建立一个“校园快件中心”将各个快递公司送来的快件分拣并保存,方便学校师生随时来领取。事实证明,这是一个极好的商机。

“这是创业最好的时代。”这些创业者们获得来自学校的大力支持,他们的梦想都在学校大学生创业孵化园温暖的环境中孵化,整体实践教学环节让他们在创业中有什么困惑都能迅速找到地方“充电”.学校努力为他们争取各种创业创新奖项和资金支持……这一切使他们有了更广阔的平台和空间去施展才华。

现在,随着“生意做大”,他们专业知识的价值正在慢慢体现出来。实践能力加上创新精神,

谁敢说这样的公司不能成长为未来行业的“巨头”?谁敢说这里面没有未来的“马云”?

由此可见.大学生创业不再是 ___________,而是___________ 。

因而,一要___________ ;

二要___________ ;

三要___________ 。

2.这是阿里巴巴集团·移动事业群总裁俞永福先生的谈话。

最近看到一些互联网创业项目,很有耳目一新的感觉。

这些项目多与流行的020有关:有利用手机预约足疗的,有提供厨师上门服务的,最有意思的是一个早晨去用户家里叫起床、做早餐的项目,目标用户是那些赖床和没空吃早餐的单身白领——撇开对模式和前景的论证,这确实是个贴心的点子。

这些奇思异想的项目,正好印证了李克强总理的那句“大众创业、万众创新”。而这个理念背后的重要支撑.就是同样在今年两会期间提出的“互联网+”。这个概念的热门程度不用多说,行业内外的轮番解读直到现在都能占据媒体的重要位置:各种跟互联网沾边的项目或概念,不管是在早期还是二级市场,价值都跟着媒体热度水涨船高。

关注度高不是坏事。但越是在这种时候.其实越应该保持冷静的头脑,清楚认识“互联网+”背后的本质是什么,而不是任性地爆炒概念。我也抛砖引玉,谈谈自己对“互联网+”的理解。

大家都知道,现在的互联网创业流行跨界,与各行各业相结合产生新模式,大到一套房子小到一碗面都有可能是方向,可称之为“聚变时代”;同时,它也是传统互联网创业时代终结的标志,纯线上创新进入瓶颈期。一进一退的背后是:纯互联网的变化处于相对平缓期,高速进化的更多是借助新技术的非互联网行业。

因此看一个项目是不是真正的“互联网+”.关键是看原有的非互联网业务,在与互联网连接后有无产生质变,并且这种质变不在于提升效率,而是体现在供需的重构上。前者只是“+互联网”,物理叠加,改善存量;后者才是“互联网+”,化学反应后创造增量。

“+互联网”的价值是利用互联网技术打破原有业务中的信息不对称环节,从而实现效率重建。具体来说,过去我们受限于时间、地点、流程等信息不透明导致的高成本,“+互联网”以后就能实现在线化(24小时接人)、规模化(一点接入,全球覆盖)、去渠道化(减少流通成本)。

典型例子就是打车软件.大大提升了乘客和司机对接效率.但另一方面,出租车供给量和乘客打车需求原本就在那里,互联网只是将这种存量的效率和体验发挥到极致,因此只是“+互联网”。

“互联网+”则做到了真正的重构供需。因为非互联网与互联网跨界融合后,不只是改善了效率,而是在供给和需求两端都产生增量。从而建立新的流程和模式:供给端是“点石成金”,将原本的闲散资源充分利用;需求端则是“无中生有”,创造了原本不存在的使用消费场景。两者结合,其实就是我们常说的“共享经济”。

例如专车软件,与打车软件不同,它的模式是将社会中更多的闲散车辆集中起来,成为商品资源进入商业流程,增加了供给;而乘客Et常则在打车之余,多了专车的选择,需求也增加了。重构供需,因此是典型的“互联网+”。

高德也进行了“互联网+”方面的尝试:高德交通信息公共服务平台,基于高德的交通大数据云,开放我们的大数据能力,能够提供实时拥堵路段排行、历史拥堵指数对比等,并基于此提出智能躲避拥堵的出行解决方案。当这些能力与交管局、交通电台及其他各行各业合作时,就能创造出全新的供需关系。例如交通台与高德合作后.增加了避堵解决方案的新供给,而听众则收获了智能避堵的新需求。

理清“互联网+”的实质,再回过头来看总理的“大众创业、万众创新”,就会发现其中的内涵。如果还是“+互联网”的存量生意,有限资源从左手倒到右手,那还是小部分极客的游戏,绝不可能支撑起“大众”和“万众”的广度。

而“互联网+”则真正把创业的广度扩展到了三百六十行,因为互联网和非互联网的跨界融合,能够创造出更多原有模式之外的变量。未来随着互联网和非互联网融合的进一步加深,可能没有必要再区分互联网和非互联网了,所有行业最终都可以统称为“互联网+”行业。总而言之,“互联网+”可能是一个最坏的时代,代表传统互联网创业时代的结束,机会窗口已经关闭:但这也是一个最好的时代,“互联网+”带来的新机遇远远超过它终结的那部分,重构供需意味着创业第二春,再小的初心和梦想都能成为创新之源。

如果连上门叫起床都能成为好生意,还有什么点子是不敢想的呢?

3.在问及对市场上欣欣向荣的山寨产品有何看法时。时任工业和信息化部副部长的杨学山表示,山寨产品是知识产权保护里面的一个重要内容。他说,在讨论知识产权问题的时候,始终考虑平衡两个方面的利益。一方面是知识产权的拥有者,另一方面是广大的用户。也就是说,保护知识创新,促进社会进步;使用创新的成果,也在推动着社会的进步。

杨学山表示,“山寨机”也好,其他产品也好,是属于模仿,要区分在哪一方面它侵犯了知识产权,在哪方面又没有侵犯知识产权。不能简单地说生产“山寨产品”,就对这个企业或者对这种产品说Yes或者N0。如果说它使用了别人的知识产权,那么应该给拥有这个知识产权的制造商或者专利权人支付相应的费用。如果说这个模仿没有侵犯到专利权人所声称的权利保护的对象,那么我们还是支持这样的生产,因为模仿也是一种创新,也是一种发展。这也是我们看待“山寨”现象的一个基本原则。

但他强调,作为制造业的主管部门,会配合知识产权和其他的管理部门,对于在这个过程中产生的侵犯知识产权的行为。要坚决、毫不手软地打击。

4.伦敦作为世界的金融中心之一.在国际贸易中扮演着重要的角色。但是近年来,伦敦的金融服务业也出现了衰退.而创新与产业结构多样化为这个城市带来了新的发展。特别是创意产业的飞速发展为伦敦市经济带来了新的生机。

伦敦创新战略的总体目标是充分发挥自身优势。把伦敦建设成为世界领先的知识经济实体。它主要采取以下措施来提升城市的创新能力:建立了一个“知识天使”创新指导网络,组织富有中小企业经验.尤其是富有开发新产品、新工艺和新服务指导经验的个人,将创新产品、创新工艺和创新服务的理念提供给中小企业。知识是创新理念、创新产品的基础。基于自身拥有众多的名校、科研机构、智库机构,伦敦不断推动知识在大学、科研院所、商业企业之间的转移,进而提高伦敦商业企业创新的竞争力、可持续能力。伦敦通过大力发展和提高城市创新品牌,并向各种机构宣传、沟通城市创新战略目标和愿景,来提升市民创新意识,营造创新文化。

波士顿有370多年历史.其科技创新水平在美国首屈一指。对波士顿来说,有三大优势支撑着城市创新的发展。

波士顿拥有35所大学.其中包括哈佛大学和麻省理工学院等世界一流大学。研究表明,波士顿的八个研究型大学仅在2001年就为该地区经济贡献了740亿美元,为48750名大学教员和其他3700名各类人才提供了工作机会。此外,波士顿拥有高度密集的创新人才资源,年轻人和受过高等教育人群比例位于全美国前列。波士顿的技术变革和文明随着新一轮移民潮的开始。数百年来始终站在技术与文明变革的最前沿。在科学研究方面,几百年间波士顿推进了许多生命科学等方面的前瞻研究.取得多项突破,屹立于美国科技发展潮头。此外,长期以来,波士顿形成了一种鼓励创新和自由思考的创新文化和社会氛围。在法律环境方面,波士顿建立了一套完整的知识产权法律体系。通过对其知识产权在全球范围内实施保护,为企业和个人营造了良好的创新环境。在基础设施方面,波士顿拥有美国第一个停车场和地铁网络,并且形成了有波士顿特色的创新产业集群。

5.似乎没有人比李克强更执着于“大众创业、万众创新”(“双创”)这8个字了。这位总理,在过去的一年多里,在各种场合,曾反反复复地谈及“双创”。

总理为什么如此关心“双创”?对于进入新常态的中国经济来说,“双创”具有刺激经济引擎之功能。在民间的创业、市场的创新过程中,中国经济会获得发展的新动力。

“双创”的发展之道。对于面临下行压力的中国经济而言。确实颇有现实意义。对于中国经济的前景,国内外皆有悲观的声音。这种悲观情绪一方面缺少理论与事实基础,另一方面从提振经济的角度看,也无济于事。而“双创”却是悲观景象里的一抹亮色,它是建设性的,追求的是中国经济未来的勃勃生机。

围绕着“双创”的发展之道,背后有一整套的政策系统与改革呼应。从简政放权到减轻税负,从反垄断到政策激励,中央政府意图明晰,就是要给“双创”一个好的环境。倘若税负沉重、体制束缚多多,即便民间有心创业、创新,也很有可能难以起步,更难以坚持。

“双创”的意义,其实并不只在于发展之道,还有公垩之道。正如李克强在某次记者会上所说的,推动“双创”,就是要让更多的人富起来,让更多的人实现人生价值。“双创”,特别是创业,是无数人可以选择的人生成长路径。

美国硅谷车库里的创业传奇国人耳熟能详。在大洋对岸那个推崇创业、创新的国度里,“灰姑娘”的故事在商业领域频频出现。很多寒门子弟通过创业,实现了事业的梦想,也获得了财务自由。在一个鼓励创业的社会氛围里,创业让更多年轻人,尤其是贫困家庭的孩子拥有更多的上升通道。

在今天的中国,类似的创业成长故事也不少见。在工业经济时代,很多人凭借着勤奋与创业精神获得了商业上的成功。今天作为中坚力量的企业家群体中。白手起家的成功创业者并不在少数。到了后工业经济时代,尤其是互联网经济浪潮里,不少勇敢的年轻创业者投身其中,也已经制造出了许多绚丽的财富传奇。不少活跃在互联网领域的企业家。皆是平民出身,没有“富二代”的背景,没有来自官场的依靠,唯依靠自己的智慧与奋斗,成长为一个时代中的标杆人物。这是真真切切的“中国梦”。梦想属于每一个人,且更多地属于年轻人。

在社会学意义上,今天中国社会的上升通道并不完全畅通,这背后有很多的原因。而要打通上升通道,得依靠方方面面的努力,比如提升教育公平的水平。除此之外,鼓励年轻人创业,也是一条路径。大量的年轻人勇于追梦,成就创业梦想,在宏观意义上可为中国经济增添动力,也有助于调整收入分配结构,促进社会公平,在微观意义上,则是为个人延展价值实现之路。

智慧在民间,能量在民间。寻常人中,同样蕴藏着无穷的创造力。当千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能。一个社会的公平之道,也会因此得到清晰的体现。

6.埃德蒙·费尔普斯在2006年获得诺贝尔经济学奖之后,近些年来都在考虑“大众创新”和国家繁荣的关系。通过在中国的商学院里讲授自己的见解,费尔普斯希望能见证中国经济“升级版”的打造。在其新书《大繁荣》中文版面世之时,这位年届80的老人接受了《财经国家周刊》的专访,想给中国的年轻人鼓鼓劲,重振创新激情和改革的时代精神。

问题:“创新”一词往往暗示着尖端,需要国家给予特殊人才以特殊政策。“大众创新”这一提法想指出什么不同?

埃德蒙·费尔普斯:真正的创新并非源于少数精英和自上而下的推动.而是一个基于大众的、草根的、自下而上的全民创造进程。大多数创新并不是孤独梦想家所带来的,也不是简单的新发明,而是商业模式和制度的创新,它由千百万普通人共同推动。他们有权利自由地构思、开发和推广新产品与新工艺,或对现状进行改进。正是这种草根大众参与的创新带来了经济社会的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。

发明与其背后的好奇心和创造性并不是关键.而激发、鼓励和支持人们大规模参与发明的那些社会变革才是真正动力,才是经济起飞的深层原因。美国之所以可以成为一个成功的创新国家,就是因为每个人都在思考如何完善产品或者降低成本。正如林肯总统曾说,每一个人都参与其中。

创新精神深入草根大众和社会各个阶层。创新不再是伟大企业家和少数发明家的事情。这就是美国自19世纪至20世纪40—60年代掀起创新浪潮的原因。

问题:今天人们谈论起工作时,更多地使用“稳定”“挣得多”,而不是“挑战”“激情”等词汇。

您认为价值观对于大众创新的影响如何?

埃德蒙·费尔普斯:当下的社会与19世纪相比,家庭的态度变得更加传统和保守。当今许多青年仍生活在长辈的羽翼之下,缺乏展翅高飞的机会。年轻人受到长辈观念的束缚,被迫在离家近的地方工作和生活。人们鼓励年轻一代呆在家乡,坐等变革的发生。

回想19世纪的美国,人们往往在年轻时离开家乡,前往西部寻找财富。我并不鼓励抛弃家庭,但是我认为,年轻人的远行可以极大地推动创新活动。事实上,当今发达的通讯技术已使得人与人之间的联系变得更加简便,年轻人可以在探索新生活、尝试新事物的同时,与亲友保持良好的沟通与联系。

问题:除了观念内核。今天的制度环境与经济政策对创新有哪些阻碍?

埃德蒙·费尔普斯:美国的金融系统目前面临一个重要的问题,而此问题在中国也同样严重,即金融系统为新兴公司服务的意愿已经大大降低。幸运的是,在美国,天使投资、风险投资可以为新兴公司提供支撑,但仍远远不够。我们必须采取一些措施,以使银行体系再一次回到支撑创新的轨道上去。

问题:你提到一国一旦进入中等发展阶段,就不能仅依靠提供现有的产品和服务,这对于中国意味着什么?

埃德蒙·费尔普斯:我认为,现在中国对中等收入陷阱的担忧不无道理。改革开放后,中国的三项优势开始显现。然而,如果这些优势不复存在——技术迁移完成,人口红利消失,可以妇开的出口市场均已放开.特别是面临海外经济萧条时——那么此前的增长方式便无法持续。

中国要进一步提高经济活力,还需要拓展创新活动的广度和深度。只有从内心焕发对美好生活的憧憬,将创新渗透到每一个社会阶层,每个公民都积极思考“我”之于国家富强的意义,国家才可能实现全面的繁荣。我非常期待这一新阶段的到来。

问题:从“美国梦”到“中国梦”,您认为当今中国需要怎样的时代精神?

埃德蒙·费尔普斯:我们必须认识到,在过去的几十年里,“美国梦”已经发生了变化。曾几何时.美国梦是一个有关探险的梦想,人们梦想利用自己的潜力,在世界取得成功;人们梦想改变世界.哪怕只是很小的改进。从而留下生存的印记。

然而进入20世纪,美国梦从一个关于丰富人生阅历的梦想,转而变成了一个有关金钱和财富的梦想,梦想着一旦有了钱,便可拥有豪宅、轿车和游艇,等等。

对于“中国梦”.我建议这个梦想应当是有关在世上留下印记、有所改变,有关通过事业阐释与证明自己。它意味着创建公司或与创始者共同打拼,意味着参与创新项目与工程。无论如何,它都代表着对丰富多彩的生活以及有所造诣的人生的追求,结果成功与否并不重要,重要的是经历过的尝试和探索。

作答要求

一、请在“给定资料1”的横线上各填一句话。使该则资料的结论语义连贯完整。(10分)

要求:

(1)准确、全面、精练:

(2)在答题卡上按“给定资料”提示的句式作答:

(3)总字数不超过100字。

二、结合“给定资料2”,谈谈对“互联网+”的理解。(15分)

要求:

(1)准确、全面:

(2)不超过200字。

三、假定你是工信部的一名工作人员,请根据“给定资料3"拟写一份《工信部关于促进山寨产品创新的指导意见》提纲。(20分)

要求:

(1)文字简明,条理清晰:

(2)有指导性与可行性:

(3)不超过400字。

四、阅读“给定资料4”。谈谈你从英国伦敦、美国波士顿的产业创新发展中能获得哪些启示。(20分)

要求:

(1)紧扣材料,重点突出;

(2)观点明确,语言简练;

(3)不超过350字。

五、“给定资料5”划线部分写道:“‘双创’的意义。其实并不只在于发展之道。还有公平之道。”请结合你对这句话的思考,联系社会实际,自拟题目,写一篇文章。(35分)

要求:

(1)自选角度,见解明确、深刻:

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”:

(3)思路明晰,语言流畅:

(4)总字数1000~1200字。

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37.

1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。

A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。”

一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。

美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。

“西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。

2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。

“持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。

2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。

5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。

5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。

7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。

几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。

一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。

过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。

对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。

在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。

在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。”

3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。

目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。

城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。

城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。

目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。

经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。

目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。

城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。

信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。

从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。

城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。

4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。

“一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。

他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。

城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。

H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。

城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。

作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。

城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。

近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。

一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。

H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。

历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。

H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。

H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。

城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。

5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。

南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。

该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。

通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。

现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。

充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。

2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。

南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。

随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。

南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。

为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。

南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。

南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。

南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。

有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。

二、假如你是某二线城市A市人才交流服务中心办公室的一名工作人员,请根据“给定资料2”,以《关于加大人才引进力度、提高我市竞争力的建议》为题写一份提纲,供政府相关部门参考。

要求:

(1)内容具体、全面;

(2)表述准确、完整;

(3)不超过350字。

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38.

1.2017年5月12日,全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内,不仅是个人用户,一些政府机构的计算机也遭到攻击,网络安全问题再次引发高度关注。

恰逢此时,我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全,维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织合法权益,促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律,着实令人期待。

《网络安全法》作为网络安全的基本法,对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则;提出制定网络安全战略,明确网络空间治理目标,提高了我国网络 安全政策的透明度;进一步明确了政府各部门的职责权限,完善了网络安全监管体制;强化了 网络运行安全,重点保护关键信息基础设施;完善了网络安全义务和责任,加大了违法惩处力 度等等。

2.生活在当今社会,“你听说了吗?”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头,紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。

2017年2月12日,中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言, 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息,某些谣言的相关条目已经高达上百万条,一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面,每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。

作为一种非正规的组织传播形式,谣言把未经官方证实,有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢? 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出,? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。

中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示,社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式,即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来,倏忽而去,然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行,在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破,而一些包装精致的谣言,用九句真话掺一句假话,就很容易蒙蔽民众。

人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示,在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中,涉及社会安全的谣言达到近 200 条,远超其他谣言类型,与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关,自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为,民众对一些热点话题很关 注,权威信息跟不上,民众只能各自揣测,出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐,? 若任由网络谣言发展,? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊,社会公信荡然无存,最终将陷入“塔西佗陷阱”。

任孟山认为,在互联网时代,谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限,特别是智能手机的普及与社交媒介的应用,使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播,使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡,对民众心理造成伤害。

当然,互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为,对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕,更要有关部门及时发声,有所作为。 网络谣言的治理,关键 还是要治人。? 首先,针对网络谣言的始作俑者,一方面要及时揭发其谣言内容,避免民众上当, 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条,使民众认清其“套路”。? 近几年,在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中,对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失,而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质,反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次,对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者,在法律上仍然存在一些空白,一些人也存在着法不责众的心态, 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。

沈逸认为,有关部门要克服懒政的特点,增强政府信息透明度,消除政府与民众之间的信 息真空状态,建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件,不能指望当事人自己 发声,而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织,有关部门可以进行吸纳整合,降低辟谣成本。? 另外,随着信息全球化,一些国际谣言同 样不该被忽视,很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴,辟谣跑断腿。? 一方 面,我们要呼吁民众提升社会责任感,不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面,更需要有关部门克服 懒政的问题,做到信息透明、及时发声,并斩断网络谣言背后的利益链条。

3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻?》报道,提到一名 女主播为和网友打赌,躲过保安夜间藏身“故宫”直播,视频引起网友广泛关注。 事后,涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行,并就此事表达歉意。? 5 月 16 日,公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。

此事刚刚平息,又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息, 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频,经成都市公安局锦江分局调查,该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许,在锦江区茶花街,该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞,而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理

规定》第十八条,成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款,对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。

随着互联网的迅猛发展,网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐,已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示,截至 2016 年 12 月,国内网络直播平台超过300 家,网络直播用户规模达到 3.44 亿。

网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象,比如有人虚构事实以吸引大众的眼球,从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件,一个是损害了故宫博物院的形象,一个是损害了人 民警察的形象,都隐瞒了真相、欺骗了受众。

直播市场鱼龙混杂,违规、违法内容传播蔓延,监管难题层出不穷。 仅 2016 年,被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家,涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”,否则 不仅会给他人带来不良影响,自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。

2016 年 12 月 1 日,《互联网直播服务管理规定》实施,一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计,2017 年年初,爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。

一方面,监管力度加大,大浪淘沙,而另一方面,重压之下,网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何,直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。

在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播,或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下,如何打破僵局,做好直播服务体验,寻找到合理的盈利模式,度过寒冬,是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。

事实上,网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月,熊猫直播 与央视网开启专属直播间,24 小时直播国宝大熊猫的生活,宣传生物多样性保护的理念,收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播,向网络观众传递的价值也从娱乐休闲,转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。

不仅如此,? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日,王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播,期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车,订单额高达 2.28 亿人民币,平均每分钟卖出 11 台。 此外,直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日,王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》, 在线观看人数突破 500 万,破斗鱼个人直播观看人数记录,所产生的互动效应引发大量媒体报 道,是一次很成功的电影营销。

直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行,增强了商家和消费者之间的互动,相比传统 的营销手段转化率太低的问题,网络直播具有低投入、高回报的特性,因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。

今天网络直播方兴未艾,尽管在发展的过程中出现一些低俗事件,不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善,网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实,在 2016 年 4 月份, 在北京市人民政府的引导下,相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》,随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份,国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》,规 定新闻直播需先审后播,加强了网络直播的管理和规范,促进了行业更加健康持续发展。

4.2017 年 5 月,安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号,这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后,安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外,安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈,限期整改。

不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式,网络传播兴起较晚、发展较迅速,相关法律法规亟待完善,因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂,这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”,那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显,所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化:从芙蓉姐姐到 papi 酱,网络传播催生出一代又一代的“草根网红”;从新 浪微博到腾讯微信,新媒体借网络之力在短期内迅速崛起;越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利,“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业……

传播效果最大化是所有媒体的共同追求,网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如,同样强调新闻之“新”,传统媒体“跑”不过网络的速度;当传统媒体四 处采访寻找线索时,网络中已有当事人自行“爆料”;传统报道要求标题“点睛”,网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中,网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化:标题或许略有失实,但是更加“博眼球”,于是选用;两份材料关联并不十 分紧密,但放在一起更有冲击力,于是“组合”……失实报道由此产生,网络谣言由此产生,网络 生态也由此改变。

生态改变,适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”,包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段,以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号,便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。

适应生态是生存本能,但若为“博出位”而踏破“底线”,就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”,当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率,而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法,乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时, 它们已踏破“适应生态”的“底线”,而走向了“违反法律”的边缘。

网络自身无法“出产”信息,“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来,网络生态几经改变,是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”;网络环境呈现出怎样的生态,取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中,人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围,也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任;在网络世界中,生态环境同样由使用网络的“人” 造就。

作为一种大众信息传播载体,网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时,也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系:若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向,“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导;若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”,那么,人们长期浸润其中、受其影响,久而久之,价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。

在社会治理不断改进和优化的今天,网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示,网络空间不是法外之地,微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务,遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”,加强自律,切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报,共同维护良好的网络舆论生态。

5.2017 年 5 月 21 日,广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙,广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥,广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式,中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。

彭说龙在讲话中指出,本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念,加快高校网络安全学科专业建设,推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示,广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学,以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划,本次大赛是其中一项重要活动,可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才,推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册,线下资格审查的方式进行报名,以团体形式参赛,吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中,每个参赛队伍限 3 名人员,每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩,系统学习网络攻防知识,大赛在赛前为各支战队进行了在线培训, 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程,以赛促学,边赛边学。

初赛采取线上竞赛方式,各参赛队利用大赛指定的平台,完成大赛指定的题目,由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛,其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。

大赛决赛采取线下竞赛方式,赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战(AWD),分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组,决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中,60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守,挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分,修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分,最终以积分决出胜负。

经过 6 个小时的激烈角逐,来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军,来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。

广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导,广东省计算机信息网络安全协会主办,华南理工大学承办,北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容:中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴,广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问,广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会,? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。

6.23 年前,一条64K的国际专线,让中国接入国际互联网,中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高,网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。

从对校园欺凌、农村留守儿童的关注,到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波,从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论,到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问,网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天,中国有七亿多网 民,通过互联网,国事、家事、天下事,百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书” “老民不预人间事,但喜农畴渐可犁”的时代已经过去,每一位网民,在享受网络便利的同时,更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务,参与到地方政策和国家大事中去,渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法,或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说,网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到,广大网民在社会变革的浪潮中,正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。

然而,同“权力应当关在制度的笼子里”一样,网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解,认为设定“边界”便是限制自由,认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到,自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为,互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中,百姓才 能最大限度地受益。 今天,仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球,发布片面消息煽动群众,激化 不必要的社会矛盾;仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论,传播负能量误导网民,尤 其是误导了心智如白纸的青少年;仍然有一些网民或者组织,不尊重他人隐私和权益,仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标,散布不实消息,传播负面信息,混淆视听,扰乱网络秩序。? 因 此,发挥舆论监督,净化网络生态,刻不容缓,更需久久为功。 同现实生态一样,我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战,坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”,让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风,享受阳光,汲取营养。

二、根据“给定资料 3”,谈谈你对网络直播的看法。?

要求:观点明确,分析恰当,有条理性。 不超过 300 字。

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1.“四面荷花三面柳,一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述,读之令人心向往之。? 对一座城市来说,有水,才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分,更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美,则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。

S 市城市水系长 120 公里,水域面积 630 万平方米,水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所,也是 S 市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求,城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标,努力打造优美环境。

城市水系的美,不仅体现在水上,也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护,S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。

城市水系管理处负责人表示,今年,将在加强水系绿化管护的同时,重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位,将进行高标准绿化整治,增加乔木数量;对河两岸的一般绿地,将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式,丰富绿化色彩,增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际,为提升连心河沿线绿地管护 质量,确保绿地浇灌到位,将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米,实施喷灌浇水。

为进一步提升水系绿化管护水平,水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变,通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护,着力打造“水系形象”。

由于缺少路灯等必要的照明设施,连心河晚上缺少了景观效果,附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面,也存在着一定的隐患。

“虽然岸边有路灯设施,但以前基本没亮过。 ”近日,记者来到连心河东岸时,小区居民对记 者说,“到了晚上黑漆漆一片,根本不敢往河边走。”

经城市水系管理处调查,连心河两岸共长 102 公里,目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用;5 公里路段上的路灯,因多年失修不能使用;另有 87 公里的路段上,没有安装路灯。

据了解,随着城市的发展,沿线小区如雨后春笋般出现,过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域,两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求,? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来,? 对不能使用的照明设施进行维修,在需要照明设施的地段安装路灯。

城市水系管理处有关人士表示,此次亮化工程,将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时,为使照明设施成为连心河的一景,在节点部位选用一些艺术灯具, 使之与水系景观相协调。

“太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示,在便民提质工程中,将结合水系实际,紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题,大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况,为方便更多的市民前往游览,在现有 公交线路的基础上,城市水系管理处将积极协调相关部门,继续增加公交线路。

为满足市民健身与观光的需要,将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底,自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时,在确保安全的前提下,在连心河、太平河沿线选择合适地点,设立垂钓区;在两岸规划修建公共厕所、停车场等,满足游人需求。

水系管理部门没有执法权,成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限,水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为,也只能劝说、教育,而没有有效手段进行制 止和处罚。

“如果人家听,还好一些,如果人家不听,我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理,水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。

为解决这一难题,今年,S 市成立了城市水系巡查大队,对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。

尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理,? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为,而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。

对此,S 市水系管理部门大力强化安全体系建设,? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏,并进一步加强安全管理。 目前,已加装防护栏的河道达到15公里。

日前,记者在太平河城市广场南岸看到,岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说,这一段河道长 3.5 公里,现已全部完成护栏安装,装了护栏后,在这 里游泳的人明显减少了。

今年秋季,水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段,加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米,并安装监控,及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时,水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语,提示严禁游泳;并配备 100 名保安,维护水系河道安全秩序,保护群众生命安全。

2. 某代表团考察国外城市水系建设情况,以下是代表团团长所做的考察笔记:

●纵观世界范围内的一些著名河流,大多数经历了“先污染,后治理”“先开发,后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后,开始更加审慎地思考对河流水系的管理,并在不断实 践及摸索过程中,逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验,值得我们借鉴。

●英法两国的水管理体制不尽一致,但还是有许多共同之处,值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系,社会各界都能够严格遵守,一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务;同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开,各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。

●英法两国在长期的工业化过程中,针对供水和水污染问题,通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作,逐步完善管理体制,现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理,具体可再按政、事、企分工合作,互相配合。

●从上个世纪的 70 年代起,一些城市化程度很高的欧美发达国家,开始重视对城市河流湿地 的保护,并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复,广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤,构筑近、亲水的城市滨水空间景观等,在确保防洪安全的基础上,恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期,德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试,在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道,将河流恢复到接近自然的状态。

●早在 1903 年,美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中,提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案:在位于市中心的地带开凿一个人工湖,它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥,又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。

●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略,提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术,通过不断提高区域水面率,调整雨水径流的下渗和蒸发比例, 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时,允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区,把洪水纳入城市景观的重要组成部分,强调了人水之间的和谐共存。

●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性,也承认人们适度开发水资 源的合理性,力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是,确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上,又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性,也承认了人类社会适度开发水资源的合理性;既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线,也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为,力图寻求开发与保护的共同准则。

●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训,在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息,不断改进、调整管理方法。

●在流域管理过程中,一些国家的合作分为两个层次,即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流,定期的会晤、协调,增加了双方认同和合作的机会。

●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外,其余全部由政府拨款,为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

●在英法两国,水管理活动不仅仅是政府的职能,也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体,在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论,充分发表意见,使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督,则主要依靠民众举报。

●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点,除了常规的水文监测,更 重要的是监测水质变化,并实时公布,供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。

3. 汉代许慎《说文解字》中说,“儒,柔也”。 一个“柔”字,切中要义,味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发, 加以阐释,把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。

“儒”字中含一个“需”字,“需”有“等待”之义。 孔子就说过:“君子藏器于身,待时而动,何不 利之有?? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思,它体现的显然是一种等待的姿态。

华裔英籍女作家韩素音,在描述一位华侨时说:“他是个中国人,有极好的耐心,能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后,曾经 感慨道:“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性,这使它不受外界危机的影响,

同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此,我们虽说“儒者柔也”,但并不是说柔就是软弱无力,就 是废弃一切作为。 老子认为,“天下莫柔弱于水”,但是“攻坚强者莫之能胜”,这正是“天下之至柔, 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”,就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。

其实,我们只有通过“水”的意象,才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中,以水喻道是有其古老传统的。 譬如,老子说“上善若水”,他还说“弱者道之 用”,此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”,就是说,水善于滋养万物 而从不争夺,水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为:“水者何也?? 万物之本原也。? ”如此等等,不 一而足。 我们知道,水是不定形的,它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状,但正因为没 有一种固定不变的形状,所以才能变成一切可能的形状,这正是“道”的品格。 更为重要的是,它 以隐喻和象征的方式,透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于,它的意义 是双关的:一方面确立了存在论的基本意象,让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵; 另一方面又奠定了道德论的基本取向,借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。

应该说,中国传统文化所采取的等待姿态,与儒家固有的“柔”的性格之间,是有极深的渊 源关系的,它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。

在这里,不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野,我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术,不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰,就是采取因势利导、巧夺天 工的办法,而不是采取逆自然而行的办法,使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水,通过 自然而然的方式来对水加以调节。

4. 近日,“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现,G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式,对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作,具有很强的借鉴意义。

G 市以山地、丘陵为主,占总面积的 80.98%。 全市溪水密布,河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流,其在市内各地又分布有一级支流两条,二级支流十条。? 资料显示,上世纪 80 年代,G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理,部分地区的生态环境有了明 显改善,基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。

陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐,记者沿河查看水草长势时,她正在岸边洗菜,竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。

“在县城打工时听说家里的河治好了,还建了漂流项目,就回来开个农家乐,现在每年能挣 十多万,比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。

石县大畲村村主任张某更是直言,“治理前这里就是穷山恶水,治理后可以种莲、种烟、种 水稻,还能发展旅游业。”

大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间,历经风雨仍巍然屹立,现在还有人居住,是游客体验客家民俗文化的好去处。

在“南庐屋”旁的一棵大树下,几位村民正坐在石凳上聊天,村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑,“这是村里统一规划,我们出钱盖的,建好时间不长,有些人 家还在装修呢。 ”

当记者到达宁县还安小流域时,? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍:山顶戴帽涵养水源,山腰开垦梯田种果,山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。

据悉,在小流域治理过程中,宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来,把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来,按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路,通过项目资金扶持,引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司,租用了1500多公顷水土流失山地。

绿森公司的现场管理人员赖某,退休后来扶贫点工作,带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入,黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。

下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥,他是绿森公司的雇工,年近六旬。? 他描述了自己的收入情况,“60 到 80 块钱一天,每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户,5 年后还能分到每亩两成的利润。? ”

“年纪大了,在外面打工挺难的,现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。

石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏,农田水利简陋,土壤贫瘠,沙土流失 严重,生态环境脆弱。? 示范园项目启动后,通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合,治 山与治水相结合,坡面治理与沟壑治理相结合,建成了“名、优、特、新”的经济果木林,实现了生 态和经济效益的有机统一。

示范园于 2014 年 10 月启动建设,吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中,采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式,将示范园区建设与生态旅游有 机结合,使水土资源得到了最大程度的保护性开发。

鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者,“自己投资一部分,政府配套一部分。”

黄某在深圳有家贸易公司,生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试,没想到政府这 么重视,就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时,他眼神坚定地讲了下一步的打算, “把水留住,把山治好,让乡亲们过上好日子。? ”

G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口:“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ”

“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发,? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬,也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。

小周就是回乡的外出务工人员,? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工,离家太远,现在可以骑摩托车上班,还可以照顾到家里。”

“脐橙飘香,水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例,是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定,也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。

5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也,易经主旨是万物皆变。 水变化多端:水无 定形,随境而适;水有三态,常温为水,低温结冰,高温化气,云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在:土壤中含水,岩石中有结晶水,植物从根到叶皆含水,动物从头到脚皆含水,人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化,我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变,这成为千古不易之哲理。

水的形态千变万化,其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成,是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理:宇宙万物千变万化,万变不离其宗,复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰:“道生一,一生二,二生三,三生 万物。? ”爱因斯坦说:“更简单的理论,涵盖更多不同内容,具有更广阔的应用,这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。

孔子曰:“智者乐水,仁者乐山;智者动,仁者静。 ”师从善动之水可以益智,这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过,仁者也是乐水的。? 海纳百川,水和仁者均具有包容 性,此其一。? 孔子曰:“仁者人也。? ”仁者普济众人,水惠及一切生物。? 每逢大旱,禾苗枯焦,赤地千里,一场甘霖普济众生,此其二。 孔子还提倡中庸之道,主张凡事不可走极端。 水适度有益,过 多则成灾;正如父母关爱子女有利其健康成长,溺爱则反害之。? 《论语》说:“过犹不及。? ”此乃至 理,水的哲学岂能例外? 回顾生物进化史,从一个共同祖先不断分化出各种物种,水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论,陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈,有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需,无水则无生物。 水孕育出一 切生物,此乃至仁大爱。? 明乎此理,仁者怎能不乐水?? 仁者智者携手悠游于山水之间,既乐山又 乐水,仁智兼备相得益彰。

二、假如你是随团秘书,请根据“给定资料 2”,把代表团团长的考察笔记,归纳整理为一份《国外 城市水系建设考察报告》提纲。?

要求:(1)提炼准确,归纳合理;(2)层次分明,分条表述;(3)不超过? 350? 字。

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1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。

浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委,带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程,由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长,曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而,了解当地政风民风后,考察者得出这样的结论:浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。

张某说,自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日,在杭州招商会 上,浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目,项目土地面积 200 亩,双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元,新区政府负责土地 6 月份完成动迁。

张某时任卧龙集团投资部总经理,企业筹备入场前,张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察,发现这块地一点动静都没有,村民还在照常居住、种地。

“当时给我的第一印象是,政府没有信誉”,张某提出撤回投资的请求,但遭到老板反对。 集团认为,Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区,投资前景广阔。

张某很快发现,集团在 Y 市投资的多个项目,每个项目合同都是两个版本,一个“对上版 本”,投资额度高,另一个版本系实际投资额度,并约定返还额度。

“政府违反土地法出让毛地,从这不难看出,政府财政没有底子,拿不出动迁的钱,只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁,那么,合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”

张某说,2009 年至今,Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金,直到 2014 年才返 还了 700 万元,仍有 710 万元待还。

有时,张某和熟知的 Y 市官员开玩笑,“你看合同都是你们写的白纸黑字,你们违约了,我 是可以告你们的。”而当地官员回应,去告吧,告也告不赢。

张某说,“在经济发达地区,政府违约面临吃行政官司,这是很严重的事情。”

2012 年,张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目,四年时间,政府未完成动迁,原因是一个厂子搬不动。 最近,张某找到 X 市政府部门理论此事,对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一,一是国家建设需要,二是征用后两年未建设。 张某认为,没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成,微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。

张某气愤地说:“我算是看透了,政府要的是面子和政绩,而我们投资者要的是效率和效益。”

投资创业十年,张某走遍 N 省每一个经济圈,他说,有几次去 Y 市政府大楼办事,原本约 好了领导,却被武警挡在门外,几经联系才得以进门。? 而此前,因涉及一起项目投资,张某到浙 江宁波政府洽谈,直接将车开到市政府楼下,直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安,说明来 意,被直接引领到副市长办公室。? 张某说,振兴经济,思想要先行。

N 省总工会省管企业办公室副主任表示,“脑子进水了才来 N 省投资”,这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方,反而到处设卡寻租,这样的政商关系、文化,怎能留 住人?“市场经济就是法制经济,法制经济的核心是公平竞争,没有一个公平的环境,何来经济 发展?? ”

国家行政学院行政学专家竹立家认为,振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起,营造良好的 政治生态。? 其次,提高干部执政能力水平,更好服务于发展。? 风成于上,俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态,必将拖累经济发展后腿。

2.“试水”环卫市场化,把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式,邀请专业律 师走进社区释疑解惑;搭建服务平台,由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中,禄口街道‘敞开大门’,把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍,通过公共服务社会化、市场化,不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力,更提高了服务百姓的水平和效率。

随着社会的不断发展,和其他地区一样,南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”:与 人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务,形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说,购买一项服务,可以有效带活一个领域。

“花小钱,办实事”,南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说,以往的社区环卫工作中,社区采取的是“既当运动员,又当裁判员” 的“管干一体”模式,缺乏统一的标准和有效的监督考核,群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后,街道重点做好标准制订、监督考核,各承包片区作业质 量较以前有了明显提高,可视范围内基本无垃圾,垃圾清运及时,垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁,卫生死角明显减少。

成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班,周六下午的兴趣班办得有声有色,得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下,或认真完成作业,或练习电脑打字,或学习吉他弹奏,或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边,一放学就没人管,课业没人辅导,还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说,为了让孩子有个安全健康的成长环境, 社区搭建了“希望来吧”平台,引进了“小萝卜”等社会组织,共同管理、引导这些孩子,减少了家 长的烦恼。

“我们街道涉安企业超过 300 家,但却只有 5 名安监工作人员,承担着大量行政和服务工 作,每个人工作量都很大,而且安全监管技术水平也跟不上,社会力量的加入,对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。

“政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位,所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍,比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项,传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下,由于缺少专业的仪器设备,有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后,就能集中精力专心当好“裁判员”,督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作,工作不到位的给予相应处罚。

术业有专攻,让专业人干专业事,才能提高效率、节约成本、事半功倍,这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说:“通过购买服务,政 府与社会组织的分工应该明确,政府负责实施监督和评估服务质量,社会组织则依靠自身的专 业性,不断提升服务质量,形成优势互补。? ”

铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说:“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识,我们很欢迎。? ”

该街道司法所相关负责人说,以前街道组织的“法律讲座进社区”活动,基本上都是在广场 上摆个台子,发发宣传单,普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务,由专业律师现场讲解法 律知识,而且每次讲座前,律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点,有针对性地开展讲 座,一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式,很受群众喜爱。

“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说,他们加强了对社会组织开展公共服务的指导,根据百姓的“口味”,提供 个性化的服务“菜单”,将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。

3.2017 年年初,某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况,全省政府网 站合格率为 95.38%,不及格政府网站数量大幅下降,但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。

该省对全省政府网站的绩效评估,到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看,各 级政府网站的整体水平在持续提升,合格率从 2014 的 90.37%,到 2015 的 94%,再到 2016 年 的 95.38%,不断攀升的数据,表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到, 仍有一些政府部门网站考试“不及格”,网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。

比如,一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实 用性,缺乏吸引力,缺乏互动性,这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展,科技日新月异,连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了,很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代, 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众,就必须与时俱进,适应新 形势下民众不断提高的网络需求,利用好政府网站这个工具提高服务质量。

有些地方开设政府网站,只是为了“装点门面”,应付上级检查,对于网站将来如何运营,包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题,压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”,效果如何可想而知,出现“网页上有‘领导信箱’,却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实,实际操作时却找不到北”等各种问题,也就不足为奇了。? 究其原因,虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容,? 但是许多地方政府并没有 落实到位,负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。

“互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑,在政务服务中,就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求,更要考虑政务互联网的对象与主体,即企业、民众的需求。? 现实中,某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面,在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验,出现认识上的主体错位问题因而,治理“僵尸网站”,重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中,自上而下的 督查检查工作必不可少,不仅要形成常态化,还要做实做细,不能浮于表面。

当然,不得不承认,一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才,是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备,显然是不现实的。

要解决这一难题,最便捷、最经济的手段,就是与专业、可靠的网络运营平台合作,利用其 专业技术优势和提供的运营服务,以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。

在当地,许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如,作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站,G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面,G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑,还有经验丰富的内容建设团队。

还要注意的是,目前政府网站安全形势不容乐观,安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示,政府网站因公信力高、影响力大,容易成为黑客的攻击目标, 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示,在评估范围内的政府网站 中,超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列,17%的政府 网站被划入高度危险序列;近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个,有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。

这种现象的成因是复杂多样的。 目前,大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺,需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少,网络硬件陈旧,软件应 用新技术更新缓慢,不能适应当前网络安全新形势。

4.“最多跑一次”,这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出,加快推进 “最多跑一次”改革。

这句接地气的话语,透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心,饱含着全面 推进简政放权的魄力,将持续推动政府职能转变,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现? 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里? 它将怎样倒逼政府部门作出转变?? 围绕这些问题,浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。

“以前注册一个公司至少要两个月,现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊,对浙江登记注册便利化改革感触很深:无 需验资,注册资金可按承诺时间分期注资,“三证合一”登记制度,先申领营业执照再办理有关 许可证……这些,给企业和群众办事带来极大便利。

而这,正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年,浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项,4 年累计减少 779 项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措,给百姓带来更多获得感,正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。

“浙江经济正处于转型升级关键时期,政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规,都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说,要以政府权力的减法,换取市场活力的加法。

天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一,2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的,要倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说,破解“部门利益至上”观念,就要大幅简化审批环节,继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目,一定要制定目录向社会公布,还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链,消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ”

想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后,这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说,“全面推行‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。

“监管部门对市场主体依法开展检查,是法定职责所在。 但传统抽查方式,容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实,滋生任性检查、执法扰民等监管乱象,既让守法经营企业深受其 扰,也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说,多头执法、重复检查扰乱企业正常经营,会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。

不少代表、委员指出,制定实施浙江省统一的市场准入标准,将有效杜绝多头执法、重复检 查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术,在线随 机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽取情况及查处结果及时向社会公开,有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过,浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为, “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式,需要进一步明确适用范围,尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容,“特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次,避免 检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异,保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ”

“百姓办事跑路多”问题,技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”,关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说,这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制,特别是通过 大数据,实现信息共享和风险防范。

审批在线上,群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍,杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”,变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此,富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素,进行清理规范,制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。

“通过‘互联网+政务服务’,天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’,这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说,为实现这一目标,天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口,全部开通快递送达服务。

邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作,实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达,让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。

5.一个“简”字,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担当。? 一系列 “减法”,为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,为政府“加 了分”。

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门;? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼,却无不和一个“简”字有关,其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。

2016 年“两会”,《后汉书》中的一句话“简除烦苛,禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前,2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简,有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”。

看得出,简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字,年年说,年年讲,且 年年说出道道,年年讲出新意,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担 当,可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。

简政放权之所以重要,一言以蔽之,它有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,是发 展的需要,也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力,没有政府部门的简政放权,就没有 大众创业、万众创新,就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此,尽管“简政放 权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕”,但就是要“用减政府的权 力的‘痛’,来换得企业、群众办事的‘爽’”。

二、“给定资料 2”中提到“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率”,请谈谈你对这句话的理解。?

要求:观点正确,分析透彻,有条理性。 不超过 300 字。

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41.

注意事项

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中,阅读给定材料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后,应试者才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,应试者应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定材料

材料1:

“理论是灰色的,生命之树常青。”强调的是“必须考虑生动的实际生活,必须考虑现实的确切事实”,亦即重视理论的实践检验,这不容置疑。但是,这不等于否认理论研究的必要性和重要性,就目前的“实际生活”和“现实的确切事实”而言,强调基础理论研究的必要性至关重要。

1994年,澳大利亚政府提出“创意之国”并定为国策,英国闻讯后立即派代表团前去学习考察。1997年,英国工党当政,新政府为了振兴低迷的英国经济,下决心发展知识经济,并于当年7月新设文化媒体体育部,新当选的布莱尔首相亲任“创意产业特别工作组”主席,这个工作组在1998年和2001年连续两年提出《创意产业图录报告》 。而真正的始作俑者是英国经济学家约翰·霍金斯,他在2001年出版的《创意经济》一书中明确提出创意产业的概念,布莱尔政府也正是听从了他的建议开始扶持创意产业。

美国学者理查德佛·罗里达的专著《创意阶层》更是提出人类的创意是最根本的经济资源,在工业社会之后,创意经济时代的到来正在改变整个世界的社会和文化价值观,为这一论断做注脚的是席卷全球的巨大的创意经济浪潮,是众多发达国家的众多创意产品、营销、服务,是好莱坞和迪斯尼,是《哈利·波特》和《功夫熊猫》 ,“资本时代已经过去,创意时代已经来临”成了从硅谷到华尔街的流行语。日本提出“独创力关系到国家兴亡”。韩国则为创意产业的发展贴出了“资源有限,创意无限”的标语。

我国最早引进、研究和传播创意产业理念的先行者和翘楚是著名经济学家L先生。他在十多年里出版了《创意改变中国》等20多种专著或编著,系统地阐释了创意产业的概念、内涵及延伸意义,理顺了加快创意产业的发展思路,厘清了创意产业与文化产业及相关边缘产业的关系,明确提出创意产业是文化强国的策动力,是新经济发展的新引擎,喊出“让创意成为生意,把智慧变成实惠”的口号。在L先生的感召下,在我国的内陆地区河南,一批创意产业理论和实践开始出现,陆续出版的“创意中原系列丛书”就是例证。

材料2:

作家Y回忆起童年时代的趣事:书店发购书票那天,黎明时分就到了书店,而购书者的队伍从书店大门蜿蜒而出。八点十分,书店老板告诉他们只有50张购书票,“好像有人在冬天当头浇了一桶冷水”。队伍里第五十一个郁闷地看着前面拿着崭新《安娜·卡列尼娜》,后来,51在当地成为了运气不好的代名词。

改革开放三十多年后的今天,中国市场上的出版物可谓眼花缭乱。2012年,中国出版的图书达到了414005种,册数为79.25亿册,超越了美国一倍多,位居世界第一。但作者回忆中的故事在当代国人看来恍如隔世:随着书本供应在中国这几年逐渐丰富,民众对于书本的兴趣却没有同步上升。根据中国新闻出版研究院4月份的调查,中国2012年人均阅读量只有4.39本,远低于主要发达国家。相关数据显示,与每天平均花在电视上的100分钟以及45分钟在网上相比,我们只分15分钟给阅读。当父母向孩子灌输“书中自有黄金屋”的古训时,我们对于200页的书只愿出13.67元,这仅仅是一杯星巴克冰拿铁价格的一半或三分之一张电影票的价格。

不久前,有消息称全民阅读立法已列入国家立法工作计划,似乎国人不爱读书已成“共识”,到了必须要立法才能解决的地步。

小标题一:

根据中国新闻出版研究院在今年4月发布的《第十次全国国民阅读调查》,2012年,中国18岁至70周岁的国民其图书阅读率为54.9%。也就是说,在中国有四成多的人很少阅读。同样的调查,来自《国际出版蓝皮书》的统计显示,即便是在出版业发展比较成熟的发达国家,也有约四成的人不读或很少读书。

从数量上看,2012年,中国人均纸质图书的阅读量为4.39本。而来自联合国教科文组织的统计显示,北欧国家国民每年读书24本左右,几乎是中国的6倍。美国人年均阅读7本书,韩国人11本,日本、法国国民每年读书数量在8.4本左右,新加坡5本,中国的国民人均读书数甚至还落后于泰国的5本。

再看种类,美国整个图书市场销售的图书,40%是虚构类的小说。法国、德国、英国的情况也同样,35%到38%是小说类。中国的畅销书大部分都是食谱、养生指南、教辅、育儿手册、惊悚及言情小说。

可见,全球都面临“阅读和学习”问题,联合国教科文组织甚至还把每年的4月23日定为了“世界阅读日”。

小标题二:

中国是出版大国,出版图书的种类数量都是世界第一,2012年中国出版的图书达到了414005种,册数为79.25亿册,位居世界第一。与此同时,中国也是图书库存量最大的国家,以售价计算,目前有884.05亿元的图书积压在仓库之中。

另一方面,中国的公共图书馆资源奇缺,同时藏书的流通率很低。根据文化部的最新统计数据,2012年,全国共有县级以上独立建制的公共图书馆3076个;全国公共图书馆总藏量有7.89亿册(件),人均拥有公共图书馆藏书0.58册。

截至2011年底,我国平均每44万人才拥有一所公共图书馆,平均每3201平方公里才拥有一所公共图书馆。而在美国,每1.3万人就拥有一家公共图书馆,英国和加拿大每1万人左右就拥有一家公共图书馆,在德国,这个数字是每6600人一家,奥地利4000人,瑞士3000人。

但相较于奇缺的图书馆资源,利用这些资源的人却更少。全国公共图书馆持证读者人数只有582万,仅占全国总人口的0.47%。而中国公共图书馆平均每册藏书年流通仅为0.4次。这些数字都是美英日等国家的十几分之一。

小标题三:

《第十次全国国民阅读调查》还显示,只有1.3%的人认为自己的阅读量多,53.1%的人则认为自己的阅读量很少。有书不看和对自身阅读状况不满并存。

“时间那么少,读书自然要读实用的书,没用的书不要读”,某位网友在面对记者时这样回答。曾任新闻出版署署长的Y认为,“一种新的‘读书有用论’正在悄然流行,而‘有用’的定义在这里又变得非常狭窄。”

有书不看却对自身阅读状况不满,什么导致了这种矛盾心态?

材料3:

“时间就是金钱 ,效率就是生命”,这句普通的口号,成为当下很多人生活的真实写照。随着社会的进步、科技的发展,生活节奏越来越快,为了追求速度,中国人“赶时间”蔚然成风。没时间处理感情,只好速配闪婚;没时间旅游,只好走马观花;没时间学习,只好报速成班……快餐、快递、快读等“快”产品将我们带入了一个全新的“快时代”。在这个时代里,我们传统的阅读方式受到了前所未有的挑战,也因如此,对传统阅读的坚守就显得弥足珍贵。

2013年发布的第十次全国国民阅读调查结果显示,2012年我国18-70岁的国民对数字阅读方式——网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、光盘阅读的接触率为40.3%,比2011年上升1.7个百分点。数字阅读接触率的增加,昭示的不仅只是阅读载体的更新换代,更是在这种载体变革中潜藏的载体内容变化带来的阅读方式改变。    

“读万卷书,行万里路”,读书曾被认为是高级精神享受。有多少“70后”“80后”曾经抱着小说、名著挑灯夜读,并如痴如醉。时光流转,如今,深度投入的阅读渐行渐远,取而代之的是浮光掠影、不求甚解的“快餐式阅读”。而随着微博等新兴社交网络媒体的进一步普及,“快餐式阅读”愈加普遍。

“上一次完整地看完一本书,还是大三的时候,掐指一算也有5年了。” 小曦是个白领,她告诉记者,自己好久没看过书了,平时主要靠网络和微博获取信息,“从网上看东西基本是大体了解一下,然后一带而过。”而关心时事的艾静告诉记者,以前都是通过报纸杂志了解国内外风云,看的相对比较仔细,随着微博的流行,报纸杂志早已被他抛到一边。“我只要‘收听’几家专业媒体的微博,国内外最新大事都可以一网打尽。”

对于“快餐式阅读”日趋主流化的现象,不少专家表示了担忧。普遍的观点认为,“快餐式阅读”有存在的合理性,即可快速获得有用信息,扩大知识面,传播新观点,但过于功利的读书目的会让人失去学习、思考的自觉性和主动性,会逐渐形成以懒惰、钝化为特点的“浅思维”。对于年轻人来说,其中某些碎片化信息无疑会影响其知识结构,甚至是他们的人格完善。“快餐式阅读”随着现代人生活节奏的加快而兴起,并越来越受到青少年的青睐,但这种阅读方式带来的弊端也是显而易见的,君不见多少青少年为了追求“悦读”而弃华章名著于不顾,只选择那些图文并茂,抑或只有单纯图片、视频的电子读物。长此以往,不仅会使青少年的语言、文字表达能力退化,乃至逐渐丧失独立思考的能力,更有甚者还会变成没有思想的“空心人”。

高尔基说“书籍是人类进步的阶梯。”国画大师李苦禅也有诗云“鸟欲高飞先振翅,人求上进先读书。”古今中外的许多名言警句都在阐述一个道理,社会进步需要书籍这一精神食量。无论如何,阅读快餐不及“正餐”有营养,长期“吃”势必会造成文化生活的“营养不良”。

材料4:

BBC(英国广播公司)今年曾邀请5名中国中学老师到英国汉普郡一所顶级中学进行为期一个月的“中国式教学”,结果中国教学在英国遭遇了严重的“水土不服”,师生之间冲突迭起。英国学生抱怨中国老师过于严厉,学业安排过于紧张,课堂环境充满压力,缺少交流和互动,“被像机器人一样对待”。而中国教师则认为英国学生不守纪律、懒散无礼,课堂上有人聊天、吃东西,甚至还有女生化妆;同时,英国学生的学业基础较差、学习进度较慢,给教学带来一定困难。英国中学生无法适应中国式的“高强度教学”,中国老师也对英国学生的举动十分“抓狂”。

这引起了舆论的广泛关注。对于中国教师的教学模式,人们态度不一,有人赞成觉得有效率,也有人反对称麻木、无趣,不尊重学生。而对于英国学生的表现,也同样,中国老师觉得学生纪律意识差,不思上进,而英国学校校长则不以为然。

据报道,BBC此前启动了“中国化的英国学校”项目,在英国顶尖的公立学校博航特中学开设“中国实验班”,不仅全天作息安排和中国学校相同,所有课程也都由5名中国老师来上,全程跟拍。5名中国老师需要教导50位年龄在13~14岁的英国学生,而博航特中学的其他学生则跟往常一样,由校内英国老师教导。一个月后,两组学生分别进行数学、自然科学的考试,来看看哪种教学方法更有效。这是很有价值的对比实验。众所周知,由于中国中学生在PISA(国际学生评估项目)测试中数学、科学表现优异,欧美一些发达国家表现出对中国基础教育的浓厚兴趣,英国教育大臣更是率团到中国考察,准备引进中国教学模式改造英国中小学数学、科学教学。但是,对于是否要引进“中国学校模式”,国外舆论意见并不一致,政府积极推进,可学校老师、家长并不怎么感冒。在这种情况下,进行对比实验就显得很重要——中国老师究竟怎么教学,学生的感受如何,中国教学模式能否在英国推广,通过对比实验,更加直观也更有说服力。

其实,对比实验中的中国老师和英国学生,都表现出了“本身”的状态。在中国内地,这些中国教师就是这样管教学生的,要求学生听话,遵守纪律,努力学习;而英国这些学生,面临的升学制度不同,教育管理体系也不一样,他们从小并没有被管教得这么严,也没有被要求必须听话,不准随便说话。中国教师的教学,是适合中国的升学评价制度的,学生只有听话的学习,才能提高成绩,但学生有何想法、个性、兴趣、身心是否健康,却不是老师们关注的重点。这种教学模式是否适合英国,相信通过这次对比实验,英国公众会得到更加明确的答案。

多年以前,在我国改革开放初期,一位美国朋友来中国参观一所幼儿园,看到老师在黑板上用粉笔画了一个圆圈,然后问孩子们是什么。孩子们异口同声地回答是个圆。这位美国朋友感慨地说,如果在美国,孩子们的回答会是五花八门:有说是太阳,有说是飞碟,有说是煎鸡蛋,有说是向日葵,有说是篮球……不一而足。那时,引起我们中国人的感慨,指向我们教育的弊端:整齐划一的规范式的教育,扼杀孩子的想象力和创造力。从幼儿园开始,孩子们受到的是一种“瘸腿式”的教育,我们的孩子童年就变得笔管条直,听话顺从,信服并服从于标准答案,而渐渐形成趋同性的思维模式和服从式的性格与人格。

英国的传统基础教育关注学生的个性、兴趣,对知识学习并不采取中国教师的管教方式,也不以学生的学习成绩来论学生是否上进。他们会以牺牲学生的个性、自由思考和兴趣的方式来进行枯燥的学习,目的仅仅是提高学习成绩吗?所有的家长、学生会关心自己的学业成绩高低吗?通过对比实验,学校、老师和家长,会深入了解中国教师的教学以及本国教育的问题,从而更清楚知道该给学生怎样的教育。因为引进什么样的教学模式,这不是由政府部门说了算的,学生、老师、家长都有发言权。

不管最终的结果如何,这种对比实验的做法,是值得我国借鉴的。教育实验为教育决策提供科学的依据,而不是拍脑袋决策。近年来,我国在推进教育改革过程中,各地不断出台新的教育政策,可是,不少政策经不起推敲,有的甚至朝令夕改。比如,某省2014年取消英语高考听力,理由是这对农村学校学生不公平(农村学校英语听力薄弱),而一年之后,该省又恢复英语听力,理由是英语教学还是要重视听说读写。这样的调整,对学生来说,就是折腾,那么为何不在改革、调整时广泛听取意见呢?为何不选择部分地区做对比实验呢?

我国基础教育人士希望国外也学习我国,来“论证”我国基础教育具有优势。这会影响我们对问题的判断,从而影响对问题的解决——国外学习我国,不会是领导一句话大家就响应,欧美发达国家教育实行民主管理,教师委员会、家长委员会有参与管理、决策的权力。而且,就是学习,也不可让学生像我国学生那样全年无休只为学习。他们用在学习上的时间不足中国学生的三分之一,有可能在目前基础上增加,但学生的自由成长时间不可能被挤占。培养学生独立人格、自由思想,远比知识灌输更重要。或者说,基于独立人格、自由思想的知识学习才有意义。客观分析我国的教育问题,在解决教育问题时采取科学、理性的态度,进行科学、民主决策,才能让教育改革起到积极作用,让我国教育有更好的发展。发达国家的教育之所以领先,正是因为他们采取这种教育管理模式。事实上,东西方的教育各有利弊,最好的办法应该是相互借鉴,既能适应各自的国情,也能顺应时代的需求,任何极端的思维都是不科学的。但愿从这部英国人的纪录片中,我们也能发现些许理性和路径,来推动教育改革朝着更科学的方向迈进。这或许是这次“中国式教学”实验对我国最有价值的启示。

材料5:

材料5:

文化产业结构是指文化经济资源的存量构成和比例关系,决定着文化产业的发展质量和水平。十七届六中全会提出,要“推进文化产业结构调整”。我国文化产业尽管刚刚起步,但受到的关注程度非常高,尤其是各级地方政府推动文化产业发展的积极性空前高涨。

在制定“十二五”时期文化产业发展规划时,将近一半省份明确了本地区文化产业发展的规划目标,有的表述为翻一番或翻两番,比如山东为翻两番,北京、湖北等地为翻一番;有的表述为占GDP的比重,比如浙江、广东等省为5%,东北地区、中西部地区最低为4%、最高为8%。姑且不论文化产业的统计口径是否一致,单就这些规划目标而言,确实是催人奋进的。 2008年全国文化产业增加值超过500亿元的省份有5个,分别是广东、山东、江苏、北京和浙江,文化产业增加值之和为4012亿元,占全国文化产业增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增长,这5个省份的文化产业增加值将超过5000亿元。“十二五”时期,如果这5个省份能够实现翻两番的目标,到2015年末,文化产业增加值的总量就是2万亿元,其余地区的文化产业增加值只要每个省份达到385亿元(相当于上海市2008年的水平),全国文化产业增加值就能够达到3万亿元,占GDP的比重就有可能达到5%。

令人担忧的问题是,目前文化产业各门类区域间的结构趋同、同质竞争现象十分突出,既存在于传统文化产业,也出现在新兴文化产业,还体现在文化产业园区或基地建设上。出版发行、演艺等传统文化产业目前存在的空间布局不合理,根源在于文化资源的行政配置方式;文化创意、动漫游戏等新兴文化产业的“遍地开花”、“蜂拥而上”,以及文化产业园区或基地的雷同,根源在于对文化产业的认识不全面、不深刻而造成投资的盲目性。

在传统体制下,我国文化资源是按行政方式配置的,无论是电台电视台,还是书报刊社,以至于文艺院团,从中央到省、市甚至到县都是按行政区划和部门配置的。文化资源的行政化配置方式,是同社会主义市场经济体制不相适应的,不仅如此,这种体制已演变为地区封锁和行业壁垒。伴随着各地组建门类齐全的文化企业集团,这一状况不仅没有得到缓解,反而有所加剧。文化企业规模也普遍偏小,规模以上的企业屈指可数,经济实力和自主创新能力均较弱,知名文化品牌较少,缺乏市场竞争力。

总体来看,我国区域文化产业发展格局与区域经济发展基本相同,呈现东高西低的不平衡发展态势。从文化产业单位和从业人员数量的地区分布看,东部地区占全国的2/3左右;从增加值看,东部占3/4左右。部分地区还存在发展思路单一、产业结构雷同的问题。当前文化产业运用现代高科技手段开发文化资源、改造传统文化产业、创新文化表现形式等方面的能力较弱,文化产业与数字网络技术融合不够,新兴产业发展不快,导致低技术含量文化产业比重偏大,文化产业增加值率不高;由于原创能力不足、优秀创意少以及技术手段不足,文化产业向市场提供的能够得到广泛认同的精品力作和拳头产品不多,而且,质优价廉的大众文化产品也不能满足需求。

材料6:

都很想考取公务员,尽管一边纷纷骂官员腐败,还骂他们少作为或不作为。没这个机会了,就找个好公司,都想一进去就当科长,最差也要是主管。然后给自己预订一个三年计划:买车买房子,先解决首付款。但有矛盾,收入没有那么高,开始三四千,撑死五六千,三年要完成这么大的计划显得挺困难,自找不自在。不过房子车子,是面子工程,如果父母那儿无力支持,必须给自己压力,尽早实现,免得被时代所淘汰。

除了多加班加点之外,聪明的人,有门道的人,有办法。一般来说,在一个城市生活几十年以上的“土著”,社会关系里头总有少量有权的,有权也许有门路,吃得开,善周旋,好像无所不能,没什么他办不到,于是就利用这些关系资源给自己增加收入。还有参加炒股,碰运气买彩票。一句话,只要是认为可以很快来钱的路数,肯定要去尝试,削尖脑袋去钻。结果,表面上看好像社会有分工,各吃各的饭,实际上形成无形的一张商业网络,很难区分,在这张网络上是黑蜘蛛勤快还是白蜘蛛勤奋。端午咸鸭蛋,中秋节月饼,春季茶叶,年底挂历和大青鱼,一切与时令需要有关的东西都有可能成为每个人的商品,东手来,西手去,赚一点差价。

我认识一个开厂的老板,他厂子不大,几百号人,他跟我讲,人生最难过的不是死了亲人,对于他来说是过节。单说中秋节月饼,差不多从8月初一拨又一拨的推销大军就来了,有的是地方领导给打招呼的,有的是亲戚介绍亲戚、朋友介绍朋友,还有税务上、工商上和消防上的七大姑八大姨,黑道也会派人来推销。每拨上门的人,不管拿与不拿,他都送一份报纸,别人就说我不要报纸,给我干嘛呢。他说,这么多报纸也是像你们这样推销上门的,光地方日报我就订了20份,希望别人拿去看看,或许有用,否则就给收废品的怪可惜了。

不过他非常理解他们的推销韧劲儿,因为他要求自己的销售员也要这样做,想像得出他们到商家去有股子销售韧劲。老客户有的来访说,价格上你有优势不假,但你没有质量优势、创新优势,累不累啊?其实这些道理他完全懂,创新和提升是企业的生命力。他给自己不搞创新的理由是,没那时间,也没那兴趣。因为在他们这一个很大的地方,同行业都是维持现状,如果自己停下来投入创新,意味着眼下的市场要被别人挤兑,现有的捞不到,而且,创新也得不到政府实惠,税收它该收收,决不会因为你在创新就给减免,他们要完成年度任务指标,指标是不断按比例增长的。

最近我在微博上看到一个消息,说美国总统奥巴马透露出一个秘密,美国人在出口中国的芯片中间留了2千多个嵌口。我不是专业者,但有点明白意思是什么,那叫嵌口的东西一定不是什么好东西,估计跟“留一手”意思接近,他们留了一手,不就等于我们就会暴露一手?在他们那里,我们好多凡是要用他芯片的高端武器,不是都像没穿衣服一样裸露?

材料7:

在社会的剧变下,短暂性的讯息不断袭扰人类的感觉,新奇性的事物不断撞击人类的认知能力,而多样化的选择则不断搅乱人类的判断能力。当人类无法适应这三股联袂而来的变动刺激时,便导致了变动的疾病:未来的冲击。倘若我们能借鉴其中,计划性地去发展全面和谐的社会,则不仅可以避免许多西方过去所遭遇的危机,而且即使我们经济起飞到达先进阶段,也可克服许多未来冲击的危机。

工业革命使旧有的许多政治结构为之埋葬,同样的道理,知识革命及其所带来的第三次浪潮的转变,将对全球化下的国家造成相同影响。世界著名未来学家托夫勒曾提出警告:第二次浪潮的既得利益者和第三次浪潮的开创者的大争战一触即发、以“知识储备”为财富工具的社会将占领战略的制高点、“知产阶级”将成为社会的主流人群......托夫勒呼吁我们:人类不只在过渡,而是在转型;我们要面对的不仅是一个新社会,而是一个崭新文明的再创造。

第一题、阅读“给定资料2”,在横线处填入这则资料的小标题。(10分)(10分)

要求: 要求:小标题前需注明序号;总字数不超过100字。

第二题、“给定资料3”中提到“阅读快餐不及‘正餐’有营养,长期‘吃’势必会造成文化生活的‘营养不良’”,请结合给定资料,谈谈对这句话的理解。(10分)(10分)

要求:要求:全面、简明,条理清楚;不超过250字。

第三题、为了引导社会大众正确看待“中国式教学”模式,某报特开辟了“中外教学模式探讨”专栏。假如你是教育主管部门的一名工作人员,现在报社向你约稿,请根据“给定资料4”为该报写一篇题为“放下围观心态 正视中外教学”的专栏文章。(20分)(20分)

要求:要求:观点明确,简洁有力;紧扣材料,层次分明;语言流畅,有逻辑性;不超过500字。

第四题、“给定资料5”反映了我国当前文化产业发展方面面临的许多问题,假定你是两会期间人大代表,请就此问题整理一份议案供大会审阅。(20分)(20分)

要求:要求:对存在的问题概括准确、扼要;所提建议具体简明、有针对性、切实可行;行文格式规范,语言得体;不超过500字。

第五题、“给定材料6”中划线句子写着:“人类不只在过渡,而是在转型;我们要面对的不仅是一个新社会,而是一个崭新文明的再创造。”请结合你对这句话的思考,联系实际,自拟题目,写一篇文章。(40分)(40分)

要求:要求:1.自选角度,立意明确;2.参考“结合资料”但不拘泥于“给定资料”;3.思路清晰,语言流畅;4.总字数1000-1200字。

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42.

1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。

A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。”

一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。

美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。

“西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。

2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。

“持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。

2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。

5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。

5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。

7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。

几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。

一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。

过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。

对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。

在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。

在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。”

3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。

目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。

城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。

城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。

目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。

经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。

目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。

城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。

信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。

从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。

城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。

4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。

“一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。

他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。

城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。

H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。

城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。

作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。

城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。

近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。

一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。

H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。

历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。

H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。

H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。

城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。

5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。

南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。

该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。

通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。

现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。

充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。

2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。

南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。

随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。

南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。

为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。

南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。

南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。

南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。

有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。

三、“给定资料3”中画线句子写道:“可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。”请你根据“给定资料3”,谈谈对这句话的理解。

要求:

(1)准确、全面,逻辑清晰;

(2)不超过300字。

标记 纠错
43.

1.2017年5月12日,全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内,不仅是个人用户,一些政府机构的计算机也遭到攻击,网络安全问题再次引发高度关注。

恰逢此时,我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全,维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织合法权益,促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律,着实令人期待。

《网络安全法》作为网络安全的基本法,对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则;提出制定网络安全战略,明确网络空间治理目标,提高了我国网络 安全政策的透明度;进一步明确了政府各部门的职责权限,完善了网络安全监管体制;强化了 网络运行安全,重点保护关键信息基础设施;完善了网络安全义务和责任,加大了违法惩处力 度等等。

2.生活在当今社会,“你听说了吗?”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头,紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。

2017年2月12日,中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言, 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息,某些谣言的相关条目已经高达上百万条,一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面,每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。

作为一种非正规的组织传播形式,谣言把未经官方证实,有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢? 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出,? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。

中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示,社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式,即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来,倏忽而去,然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行,在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破,而一些包装精致的谣言,用九句真话掺一句假话,就很容易蒙蔽民众。

人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示,在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中,涉及社会安全的谣言达到近 200 条,远超其他谣言类型,与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关,自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为,民众对一些热点话题很关 注,权威信息跟不上,民众只能各自揣测,出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐,? 若任由网络谣言发展,? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊,社会公信荡然无存,最终将陷入“塔西佗陷阱”。

任孟山认为,在互联网时代,谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限,特别是智能手机的普及与社交媒介的应用,使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播,使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡,对民众心理造成伤害。

当然,互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为,对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕,更要有关部门及时发声,有所作为。 网络谣言的治理,关键 还是要治人。? 首先,针对网络谣言的始作俑者,一方面要及时揭发其谣言内容,避免民众上当, 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条,使民众认清其“套路”。? 近几年,在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中,对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失,而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质,反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次,对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者,在法律上仍然存在一些空白,一些人也存在着法不责众的心态, 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。

沈逸认为,有关部门要克服懒政的特点,增强政府信息透明度,消除政府与民众之间的信 息真空状态,建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件,不能指望当事人自己 发声,而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织,有关部门可以进行吸纳整合,降低辟谣成本。? 另外,随着信息全球化,一些国际谣言同 样不该被忽视,很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴,辟谣跑断腿。? 一方 面,我们要呼吁民众提升社会责任感,不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面,更需要有关部门克服 懒政的问题,做到信息透明、及时发声,并斩断网络谣言背后的利益链条。

3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻?》报道,提到一名 女主播为和网友打赌,躲过保安夜间藏身“故宫”直播,视频引起网友广泛关注。 事后,涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行,并就此事表达歉意。? 5 月 16 日,公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。

此事刚刚平息,又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息, 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频,经成都市公安局锦江分局调查,该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许,在锦江区茶花街,该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞,而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理

规定》第十八条,成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款,对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。

随着互联网的迅猛发展,网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐,已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示,截至 2016 年 12 月,国内网络直播平台超过300 家,网络直播用户规模达到 3.44 亿。

网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象,比如有人虚构事实以吸引大众的眼球,从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件,一个是损害了故宫博物院的形象,一个是损害了人 民警察的形象,都隐瞒了真相、欺骗了受众。

直播市场鱼龙混杂,违规、违法内容传播蔓延,监管难题层出不穷。 仅 2016 年,被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家,涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”,否则 不仅会给他人带来不良影响,自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。

2016 年 12 月 1 日,《互联网直播服务管理规定》实施,一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计,2017 年年初,爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。

一方面,监管力度加大,大浪淘沙,而另一方面,重压之下,网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何,直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。

在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播,或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下,如何打破僵局,做好直播服务体验,寻找到合理的盈利模式,度过寒冬,是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。

事实上,网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月,熊猫直播 与央视网开启专属直播间,24 小时直播国宝大熊猫的生活,宣传生物多样性保护的理念,收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播,向网络观众传递的价值也从娱乐休闲,转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。

不仅如此,? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日,王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播,期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车,订单额高达 2.28 亿人民币,平均每分钟卖出 11 台。 此外,直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日,王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》, 在线观看人数突破 500 万,破斗鱼个人直播观看人数记录,所产生的互动效应引发大量媒体报 道,是一次很成功的电影营销。

直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行,增强了商家和消费者之间的互动,相比传统 的营销手段转化率太低的问题,网络直播具有低投入、高回报的特性,因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。

今天网络直播方兴未艾,尽管在发展的过程中出现一些低俗事件,不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善,网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实,在 2016 年 4 月份, 在北京市人民政府的引导下,相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》,随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份,国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》,规 定新闻直播需先审后播,加强了网络直播的管理和规范,促进了行业更加健康持续发展。

4.2017 年 5 月,安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号,这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后,安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外,安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈,限期整改。

不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式,网络传播兴起较晚、发展较迅速,相关法律法规亟待完善,因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂,这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”,那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显,所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化:从芙蓉姐姐到 papi 酱,网络传播催生出一代又一代的“草根网红”;从新 浪微博到腾讯微信,新媒体借网络之力在短期内迅速崛起;越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利,“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业……

传播效果最大化是所有媒体的共同追求,网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如,同样强调新闻之“新”,传统媒体“跑”不过网络的速度;当传统媒体四 处采访寻找线索时,网络中已有当事人自行“爆料”;传统报道要求标题“点睛”,网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中,网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化:标题或许略有失实,但是更加“博眼球”,于是选用;两份材料关联并不十 分紧密,但放在一起更有冲击力,于是“组合”……失实报道由此产生,网络谣言由此产生,网络 生态也由此改变。

生态改变,适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”,包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段,以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号,便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。

适应生态是生存本能,但若为“博出位”而踏破“底线”,就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”,当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率,而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法,乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时, 它们已踏破“适应生态”的“底线”,而走向了“违反法律”的边缘。

网络自身无法“出产”信息,“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来,网络生态几经改变,是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”;网络环境呈现出怎样的生态,取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中,人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围,也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任;在网络世界中,生态环境同样由使用网络的“人” 造就。

作为一种大众信息传播载体,网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时,也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系:若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向,“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导;若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”,那么,人们长期浸润其中、受其影响,久而久之,价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。

在社会治理不断改进和优化的今天,网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示,网络空间不是法外之地,微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务,遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”,加强自律,切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报,共同维护良好的网络舆论生态。

5.2017 年 5 月 21 日,广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙,广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥,广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式,中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。

彭说龙在讲话中指出,本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念,加快高校网络安全学科专业建设,推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示,广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学,以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划,本次大赛是其中一项重要活动,可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才,推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册,线下资格审查的方式进行报名,以团体形式参赛,吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中,每个参赛队伍限 3 名人员,每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩,系统学习网络攻防知识,大赛在赛前为各支战队进行了在线培训, 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程,以赛促学,边赛边学。

初赛采取线上竞赛方式,各参赛队利用大赛指定的平台,完成大赛指定的题目,由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛,其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。

大赛决赛采取线下竞赛方式,赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战(AWD),分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组,决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中,60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守,挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分,修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分,最终以积分决出胜负。

经过 6 个小时的激烈角逐,来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军,来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。

广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导,广东省计算机信息网络安全协会主办,华南理工大学承办,北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容:中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴,广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问,广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会,? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。

6.23 年前,一条64K的国际专线,让中国接入国际互联网,中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高,网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。

从对校园欺凌、农村留守儿童的关注,到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波,从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论,到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问,网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天,中国有七亿多网 民,通过互联网,国事、家事、天下事,百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书” “老民不预人间事,但喜农畴渐可犁”的时代已经过去,每一位网民,在享受网络便利的同时,更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务,参与到地方政策和国家大事中去,渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法,或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说,网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到,广大网民在社会变革的浪潮中,正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。

然而,同“权力应当关在制度的笼子里”一样,网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解,认为设定“边界”便是限制自由,认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到,自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为,互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中,百姓才 能最大限度地受益。 今天,仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球,发布片面消息煽动群众,激化 不必要的社会矛盾;仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论,传播负能量误导网民,尤 其是误导了心智如白纸的青少年;仍然有一些网民或者组织,不尊重他人隐私和权益,仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标,散布不实消息,传播负面信息,混淆视听,扰乱网络秩序。? 因 此,发挥舆论监督,净化网络生态,刻不容缓,更需久久为功。 同现实生态一样,我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战,坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”,让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风,享受阳光,汲取营养。

三、“给定资料 4”中提到“‘适应生态’不等于‘踏破底线’”,请结合你对这句话的思考,以安徽省网信办的名 义草拟一封《给各网络媒体的公开信》。?

要求:

(1)观点明确,分析透彻;

(2)条理清晰,不考虑格式要求;

(3)不超过 500 字。

标记 纠错
44.

1.“四面荷花三面柳,一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述,读之令人心向往之。? 对一座城市来说,有水,才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分,更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美,则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。

S 市城市水系长 120 公里,水域面积 630 万平方米,水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所,也是 S 市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求,城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标,努力打造优美环境。

城市水系的美,不仅体现在水上,也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护,S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。

城市水系管理处负责人表示,今年,将在加强水系绿化管护的同时,重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位,将进行高标准绿化整治,增加乔木数量;对河两岸的一般绿地,将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式,丰富绿化色彩,增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际,为提升连心河沿线绿地管护 质量,确保绿地浇灌到位,将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米,实施喷灌浇水。

为进一步提升水系绿化管护水平,水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变,通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护,着力打造“水系形象”。

由于缺少路灯等必要的照明设施,连心河晚上缺少了景观效果,附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面,也存在着一定的隐患。

“虽然岸边有路灯设施,但以前基本没亮过。 ”近日,记者来到连心河东岸时,小区居民对记 者说,“到了晚上黑漆漆一片,根本不敢往河边走。”

经城市水系管理处调查,连心河两岸共长 102 公里,目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用;5 公里路段上的路灯,因多年失修不能使用;另有 87 公里的路段上,没有安装路灯。

据了解,随着城市的发展,沿线小区如雨后春笋般出现,过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域,两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求,? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来,? 对不能使用的照明设施进行维修,在需要照明设施的地段安装路灯。

城市水系管理处有关人士表示,此次亮化工程,将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时,为使照明设施成为连心河的一景,在节点部位选用一些艺术灯具, 使之与水系景观相协调。

“太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示,在便民提质工程中,将结合水系实际,紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题,大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况,为方便更多的市民前往游览,在现有 公交线路的基础上,城市水系管理处将积极协调相关部门,继续增加公交线路。

为满足市民健身与观光的需要,将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底,自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时,在确保安全的前提下,在连心河、太平河沿线选择合适地点,设立垂钓区;在两岸规划修建公共厕所、停车场等,满足游人需求。

水系管理部门没有执法权,成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限,水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为,也只能劝说、教育,而没有有效手段进行制 止和处罚。

“如果人家听,还好一些,如果人家不听,我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理,水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。

为解决这一难题,今年,S 市成立了城市水系巡查大队,对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。

尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理,? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为,而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。

对此,S 市水系管理部门大力强化安全体系建设,? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏,并进一步加强安全管理。 目前,已加装防护栏的河道达到15公里。

日前,记者在太平河城市广场南岸看到,岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说,这一段河道长 3.5 公里,现已全部完成护栏安装,装了护栏后,在这 里游泳的人明显减少了。

今年秋季,水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段,加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米,并安装监控,及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时,水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语,提示严禁游泳;并配备 100 名保安,维护水系河道安全秩序,保护群众生命安全。

2. 某代表团考察国外城市水系建设情况,以下是代表团团长所做的考察笔记:

●纵观世界范围内的一些著名河流,大多数经历了“先污染,后治理”“先开发,后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后,开始更加审慎地思考对河流水系的管理,并在不断实 践及摸索过程中,逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验,值得我们借鉴。

●英法两国的水管理体制不尽一致,但还是有许多共同之处,值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系,社会各界都能够严格遵守,一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务;同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开,各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。

●英法两国在长期的工业化过程中,针对供水和水污染问题,通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作,逐步完善管理体制,现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理,具体可再按政、事、企分工合作,互相配合。

●从上个世纪的 70 年代起,一些城市化程度很高的欧美发达国家,开始重视对城市河流湿地 的保护,并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复,广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤,构筑近、亲水的城市滨水空间景观等,在确保防洪安全的基础上,恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期,德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试,在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道,将河流恢复到接近自然的状态。

●早在 1903 年,美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中,提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案:在位于市中心的地带开凿一个人工湖,它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥,又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。

●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略,提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术,通过不断提高区域水面率,调整雨水径流的下渗和蒸发比例, 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时,允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区,把洪水纳入城市景观的重要组成部分,强调了人水之间的和谐共存。

●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性,也承认人们适度开发水资 源的合理性,力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是,确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上,又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性,也承认了人类社会适度开发水资源的合理性;既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线,也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为,力图寻求开发与保护的共同准则。

●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训,在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息,不断改进、调整管理方法。

●在流域管理过程中,一些国家的合作分为两个层次,即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流,定期的会晤、协调,增加了双方认同和合作的机会。

●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外,其余全部由政府拨款,为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

●在英法两国,水管理活动不仅仅是政府的职能,也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体,在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论,充分发表意见,使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督,则主要依靠民众举报。

●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点,除了常规的水文监测,更 重要的是监测水质变化,并实时公布,供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。

3. 汉代许慎《说文解字》中说,“儒,柔也”。 一个“柔”字,切中要义,味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发, 加以阐释,把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。

“儒”字中含一个“需”字,“需”有“等待”之义。 孔子就说过:“君子藏器于身,待时而动,何不 利之有?? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思,它体现的显然是一种等待的姿态。

华裔英籍女作家韩素音,在描述一位华侨时说:“他是个中国人,有极好的耐心,能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后,曾经 感慨道:“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性,这使它不受外界危机的影响,

同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此,我们虽说“儒者柔也”,但并不是说柔就是软弱无力,就 是废弃一切作为。 老子认为,“天下莫柔弱于水”,但是“攻坚强者莫之能胜”,这正是“天下之至柔, 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”,就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。

其实,我们只有通过“水”的意象,才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中,以水喻道是有其古老传统的。 譬如,老子说“上善若水”,他还说“弱者道之 用”,此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”,就是说,水善于滋养万物 而从不争夺,水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为:“水者何也?? 万物之本原也。? ”如此等等,不 一而足。 我们知道,水是不定形的,它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状,但正因为没 有一种固定不变的形状,所以才能变成一切可能的形状,这正是“道”的品格。 更为重要的是,它 以隐喻和象征的方式,透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于,它的意义 是双关的:一方面确立了存在论的基本意象,让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵; 另一方面又奠定了道德论的基本取向,借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。

应该说,中国传统文化所采取的等待姿态,与儒家固有的“柔”的性格之间,是有极深的渊 源关系的,它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。

在这里,不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野,我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术,不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰,就是采取因势利导、巧夺天 工的办法,而不是采取逆自然而行的办法,使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水,通过 自然而然的方式来对水加以调节。

4. 近日,“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现,G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式,对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作,具有很强的借鉴意义。

G 市以山地、丘陵为主,占总面积的 80.98%。 全市溪水密布,河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流,其在市内各地又分布有一级支流两条,二级支流十条。? 资料显示,上世纪 80 年代,G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理,部分地区的生态环境有了明 显改善,基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。

陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐,记者沿河查看水草长势时,她正在岸边洗菜,竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。

“在县城打工时听说家里的河治好了,还建了漂流项目,就回来开个农家乐,现在每年能挣 十多万,比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。

石县大畲村村主任张某更是直言,“治理前这里就是穷山恶水,治理后可以种莲、种烟、种 水稻,还能发展旅游业。”

大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间,历经风雨仍巍然屹立,现在还有人居住,是游客体验客家民俗文化的好去处。

在“南庐屋”旁的一棵大树下,几位村民正坐在石凳上聊天,村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑,“这是村里统一规划,我们出钱盖的,建好时间不长,有些人 家还在装修呢。 ”

当记者到达宁县还安小流域时,? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍:山顶戴帽涵养水源,山腰开垦梯田种果,山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。

据悉,在小流域治理过程中,宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来,把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来,按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路,通过项目资金扶持,引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司,租用了1500多公顷水土流失山地。

绿森公司的现场管理人员赖某,退休后来扶贫点工作,带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入,黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。

下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥,他是绿森公司的雇工,年近六旬。? 他描述了自己的收入情况,“60 到 80 块钱一天,每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户,5 年后还能分到每亩两成的利润。? ”

“年纪大了,在外面打工挺难的,现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。

石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏,农田水利简陋,土壤贫瘠,沙土流失 严重,生态环境脆弱。? 示范园项目启动后,通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合,治 山与治水相结合,坡面治理与沟壑治理相结合,建成了“名、优、特、新”的经济果木林,实现了生 态和经济效益的有机统一。

示范园于 2014 年 10 月启动建设,吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中,采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式,将示范园区建设与生态旅游有 机结合,使水土资源得到了最大程度的保护性开发。

鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者,“自己投资一部分,政府配套一部分。”

黄某在深圳有家贸易公司,生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试,没想到政府这 么重视,就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时,他眼神坚定地讲了下一步的打算, “把水留住,把山治好,让乡亲们过上好日子。? ”

G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口:“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ”

“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发,? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬,也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。

小周就是回乡的外出务工人员,? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工,离家太远,现在可以骑摩托车上班,还可以照顾到家里。”

“脐橙飘香,水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例,是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定,也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。

5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也,易经主旨是万物皆变。 水变化多端:水无 定形,随境而适;水有三态,常温为水,低温结冰,高温化气,云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在:土壤中含水,岩石中有结晶水,植物从根到叶皆含水,动物从头到脚皆含水,人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化,我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变,这成为千古不易之哲理。

水的形态千变万化,其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成,是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理:宇宙万物千变万化,万变不离其宗,复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰:“道生一,一生二,二生三,三生 万物。? ”爱因斯坦说:“更简单的理论,涵盖更多不同内容,具有更广阔的应用,这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。

孔子曰:“智者乐水,仁者乐山;智者动,仁者静。 ”师从善动之水可以益智,这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过,仁者也是乐水的。? 海纳百川,水和仁者均具有包容 性,此其一。? 孔子曰:“仁者人也。? ”仁者普济众人,水惠及一切生物。? 每逢大旱,禾苗枯焦,赤地千里,一场甘霖普济众生,此其二。 孔子还提倡中庸之道,主张凡事不可走极端。 水适度有益,过 多则成灾;正如父母关爱子女有利其健康成长,溺爱则反害之。? 《论语》说:“过犹不及。? ”此乃至 理,水的哲学岂能例外? 回顾生物进化史,从一个共同祖先不断分化出各种物种,水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论,陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈,有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需,无水则无生物。 水孕育出一 切生物,此乃至仁大爱。? 明乎此理,仁者怎能不乐水?? 仁者智者携手悠游于山水之间,既乐山又 乐水,仁智兼备相得益彰。

三、“给定资料 3”中划线句子写道“我们只有通过‘水’的意象,才能最真切地体味到‘儒’之‘柔’。 ”这句话内 涵丰富。? 请你根据“给定资料 3”,谈谈对这句话的理解。?

要求:

(1)准确、全面,逻辑清晰;

(2)不超过 300 字。

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45.

1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。

浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委,带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程,由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长,曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而,了解当地政风民风后,考察者得出这样的结论:浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。

张某说,自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日,在杭州招商会 上,浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目,项目土地面积 200 亩,双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元,新区政府负责土地 6 月份完成动迁。

张某时任卧龙集团投资部总经理,企业筹备入场前,张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察,发现这块地一点动静都没有,村民还在照常居住、种地。

“当时给我的第一印象是,政府没有信誉”,张某提出撤回投资的请求,但遭到老板反对。 集团认为,Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区,投资前景广阔。

张某很快发现,集团在 Y 市投资的多个项目,每个项目合同都是两个版本,一个“对上版 本”,投资额度高,另一个版本系实际投资额度,并约定返还额度。

“政府违反土地法出让毛地,从这不难看出,政府财政没有底子,拿不出动迁的钱,只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁,那么,合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”

张某说,2009 年至今,Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金,直到 2014 年才返 还了 700 万元,仍有 710 万元待还。

有时,张某和熟知的 Y 市官员开玩笑,“你看合同都是你们写的白纸黑字,你们违约了,我 是可以告你们的。”而当地官员回应,去告吧,告也告不赢。

张某说,“在经济发达地区,政府违约面临吃行政官司,这是很严重的事情。”

2012 年,张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目,四年时间,政府未完成动迁,原因是一个厂子搬不动。 最近,张某找到 X 市政府部门理论此事,对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一,一是国家建设需要,二是征用后两年未建设。 张某认为,没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成,微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。

张某气愤地说:“我算是看透了,政府要的是面子和政绩,而我们投资者要的是效率和效益。”

投资创业十年,张某走遍 N 省每一个经济圈,他说,有几次去 Y 市政府大楼办事,原本约 好了领导,却被武警挡在门外,几经联系才得以进门。? 而此前,因涉及一起项目投资,张某到浙 江宁波政府洽谈,直接将车开到市政府楼下,直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安,说明来 意,被直接引领到副市长办公室。? 张某说,振兴经济,思想要先行。

N 省总工会省管企业办公室副主任表示,“脑子进水了才来 N 省投资”,这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方,反而到处设卡寻租,这样的政商关系、文化,怎能留 住人?“市场经济就是法制经济,法制经济的核心是公平竞争,没有一个公平的环境,何来经济 发展?? ”

国家行政学院行政学专家竹立家认为,振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起,营造良好的 政治生态。? 其次,提高干部执政能力水平,更好服务于发展。? 风成于上,俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态,必将拖累经济发展后腿。

2.“试水”环卫市场化,把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式,邀请专业律 师走进社区释疑解惑;搭建服务平台,由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中,禄口街道‘敞开大门’,把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍,通过公共服务社会化、市场化,不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力,更提高了服务百姓的水平和效率。

随着社会的不断发展,和其他地区一样,南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”:与 人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务,形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说,购买一项服务,可以有效带活一个领域。

“花小钱,办实事”,南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说,以往的社区环卫工作中,社区采取的是“既当运动员,又当裁判员” 的“管干一体”模式,缺乏统一的标准和有效的监督考核,群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后,街道重点做好标准制订、监督考核,各承包片区作业质 量较以前有了明显提高,可视范围内基本无垃圾,垃圾清运及时,垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁,卫生死角明显减少。

成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班,周六下午的兴趣班办得有声有色,得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下,或认真完成作业,或练习电脑打字,或学习吉他弹奏,或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边,一放学就没人管,课业没人辅导,还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说,为了让孩子有个安全健康的成长环境, 社区搭建了“希望来吧”平台,引进了“小萝卜”等社会组织,共同管理、引导这些孩子,减少了家 长的烦恼。

“我们街道涉安企业超过 300 家,但却只有 5 名安监工作人员,承担着大量行政和服务工 作,每个人工作量都很大,而且安全监管技术水平也跟不上,社会力量的加入,对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。

“政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位,所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍,比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项,传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下,由于缺少专业的仪器设备,有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后,就能集中精力专心当好“裁判员”,督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作,工作不到位的给予相应处罚。

术业有专攻,让专业人干专业事,才能提高效率、节约成本、事半功倍,这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说:“通过购买服务,政 府与社会组织的分工应该明确,政府负责实施监督和评估服务质量,社会组织则依靠自身的专 业性,不断提升服务质量,形成优势互补。? ”

铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说:“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识,我们很欢迎。? ”

该街道司法所相关负责人说,以前街道组织的“法律讲座进社区”活动,基本上都是在广场 上摆个台子,发发宣传单,普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务,由专业律师现场讲解法 律知识,而且每次讲座前,律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点,有针对性地开展讲 座,一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式,很受群众喜爱。

“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说,他们加强了对社会组织开展公共服务的指导,根据百姓的“口味”,提供 个性化的服务“菜单”,将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。

3.2017 年年初,某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况,全省政府网 站合格率为 95.38%,不及格政府网站数量大幅下降,但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。

该省对全省政府网站的绩效评估,到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看,各 级政府网站的整体水平在持续提升,合格率从 2014 的 90.37%,到 2015 的 94%,再到 2016 年 的 95.38%,不断攀升的数据,表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到, 仍有一些政府部门网站考试“不及格”,网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。

比如,一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实 用性,缺乏吸引力,缺乏互动性,这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展,科技日新月异,连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了,很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代, 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众,就必须与时俱进,适应新 形势下民众不断提高的网络需求,利用好政府网站这个工具提高服务质量。

有些地方开设政府网站,只是为了“装点门面”,应付上级检查,对于网站将来如何运营,包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题,压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”,效果如何可想而知,出现“网页上有‘领导信箱’,却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实,实际操作时却找不到北”等各种问题,也就不足为奇了。? 究其原因,虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容,? 但是许多地方政府并没有 落实到位,负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。

“互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑,在政务服务中,就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求,更要考虑政务互联网的对象与主体,即企业、民众的需求。? 现实中,某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面,在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验,出现认识上的主体错位问题因而,治理“僵尸网站”,重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中,自上而下的 督查检查工作必不可少,不仅要形成常态化,还要做实做细,不能浮于表面。

当然,不得不承认,一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才,是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备,显然是不现实的。

要解决这一难题,最便捷、最经济的手段,就是与专业、可靠的网络运营平台合作,利用其 专业技术优势和提供的运营服务,以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。

在当地,许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如,作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站,G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面,G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑,还有经验丰富的内容建设团队。

还要注意的是,目前政府网站安全形势不容乐观,安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示,政府网站因公信力高、影响力大,容易成为黑客的攻击目标, 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示,在评估范围内的政府网站 中,超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列,17%的政府 网站被划入高度危险序列;近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个,有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。

这种现象的成因是复杂多样的。 目前,大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺,需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少,网络硬件陈旧,软件应 用新技术更新缓慢,不能适应当前网络安全新形势。

4.“最多跑一次”,这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出,加快推进 “最多跑一次”改革。

这句接地气的话语,透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心,饱含着全面 推进简政放权的魄力,将持续推动政府职能转变,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现? 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里? 它将怎样倒逼政府部门作出转变?? 围绕这些问题,浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。

“以前注册一个公司至少要两个月,现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊,对浙江登记注册便利化改革感触很深:无 需验资,注册资金可按承诺时间分期注资,“三证合一”登记制度,先申领营业执照再办理有关 许可证……这些,给企业和群众办事带来极大便利。

而这,正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年,浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项,4 年累计减少 779 项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措,给百姓带来更多获得感,正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。

“浙江经济正处于转型升级关键时期,政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规,都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说,要以政府权力的减法,换取市场活力的加法。

天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一,2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的,要倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说,破解“部门利益至上”观念,就要大幅简化审批环节,继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目,一定要制定目录向社会公布,还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链,消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ”

想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后,这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说,“全面推行‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。

“监管部门对市场主体依法开展检查,是法定职责所在。 但传统抽查方式,容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实,滋生任性检查、执法扰民等监管乱象,既让守法经营企业深受其 扰,也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说,多头执法、重复检查扰乱企业正常经营,会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。

不少代表、委员指出,制定实施浙江省统一的市场准入标准,将有效杜绝多头执法、重复检 查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术,在线随 机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽取情况及查处结果及时向社会公开,有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过,浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为, “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式,需要进一步明确适用范围,尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容,“特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次,避免 检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异,保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ”

“百姓办事跑路多”问题,技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”,关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说,这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制,特别是通过 大数据,实现信息共享和风险防范。

审批在线上,群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍,杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”,变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此,富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素,进行清理规范,制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。

“通过‘互联网+政务服务’,天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’,这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说,为实现这一目标,天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口,全部开通快递送达服务。

邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作,实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达,让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。

5.一个“简”字,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担当。? 一系列 “减法”,为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,为政府“加 了分”。

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门;? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼,却无不和一个“简”字有关,其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。

2016 年“两会”,《后汉书》中的一句话“简除烦苛,禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前,2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简,有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”。

看得出,简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字,年年说,年年讲,且 年年说出道道,年年讲出新意,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担 当,可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。

简政放权之所以重要,一言以蔽之,它有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,是发 展的需要,也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力,没有政府部门的简政放权,就没有 大众创业、万众创新,就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此,尽管“简政放 权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕”,但就是要“用减政府的权 力的‘痛’,来换得企业、群众办事的‘爽’”。

三、针对“给定资料 3”中提到的政府网站存在的问题,请你结合给定资料并联系实际,提出解决问题的措施 建议。?

要求:措施可行,有针对性,具体简明。 不超过 300 字。

标记 纠错
46.

1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。

A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。”

一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。

美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。

“西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。

2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。

“持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。

2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。

5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。

5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。

7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。

几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。

一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。

过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。

对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。

在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。

在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。”

3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。

目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。

城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。

城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。

目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。

经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。

目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。

城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。

信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。

从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。

城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。

4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。

“一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。

他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。

城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。

H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。

城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。

作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。

城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。

近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。

一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。

H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。

历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。

H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。

H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。

城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。

5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。

南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。

该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。

通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。

现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。

充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。

2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。

南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。

随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。

南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。

为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。

南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。

南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。

南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。

有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。

四、“给定资料4”介绍了H市在打造特色城市、提高城市竞争力的过程中取得的成效。假如你是H市城建局的一名工作人员,请就H市的成功经验写一份经验报告。

要求:

(1)紧扣资料,内容具体;

(2)理由充分,措施明确;

(3)层次分明,有逻辑性;

(4)不超过550字。

标记 纠错
47.

1.2017年5月12日,全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内,不仅是个人用户,一些政府机构的计算机也遭到攻击,网络安全问题再次引发高度关注。

恰逢此时,我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全,维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织合法权益,促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律,着实令人期待。

《网络安全法》作为网络安全的基本法,对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则;提出制定网络安全战略,明确网络空间治理目标,提高了我国网络 安全政策的透明度;进一步明确了政府各部门的职责权限,完善了网络安全监管体制;强化了 网络运行安全,重点保护关键信息基础设施;完善了网络安全义务和责任,加大了违法惩处力 度等等。

2.生活在当今社会,“你听说了吗?”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头,紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。

2017年2月12日,中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言, 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息,某些谣言的相关条目已经高达上百万条,一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面,每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。

作为一种非正规的组织传播形式,谣言把未经官方证实,有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢? 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出,? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。

中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示,社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式,即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来,倏忽而去,然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行,在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破,而一些包装精致的谣言,用九句真话掺一句假话,就很容易蒙蔽民众。

人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示,在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中,涉及社会安全的谣言达到近 200 条,远超其他谣言类型,与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关,自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为,民众对一些热点话题很关 注,权威信息跟不上,民众只能各自揣测,出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐,? 若任由网络谣言发展,? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊,社会公信荡然无存,最终将陷入“塔西佗陷阱”。

任孟山认为,在互联网时代,谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限,特别是智能手机的普及与社交媒介的应用,使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播,使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡,对民众心理造成伤害。

当然,互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为,对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕,更要有关部门及时发声,有所作为。 网络谣言的治理,关键 还是要治人。? 首先,针对网络谣言的始作俑者,一方面要及时揭发其谣言内容,避免民众上当, 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条,使民众认清其“套路”。? 近几年,在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中,对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失,而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质,反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次,对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者,在法律上仍然存在一些空白,一些人也存在着法不责众的心态, 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。

沈逸认为,有关部门要克服懒政的特点,增强政府信息透明度,消除政府与民众之间的信 息真空状态,建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件,不能指望当事人自己 发声,而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织,有关部门可以进行吸纳整合,降低辟谣成本。? 另外,随着信息全球化,一些国际谣言同 样不该被忽视,很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴,辟谣跑断腿。? 一方 面,我们要呼吁民众提升社会责任感,不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面,更需要有关部门克服 懒政的问题,做到信息透明、及时发声,并斩断网络谣言背后的利益链条。

3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻?》报道,提到一名 女主播为和网友打赌,躲过保安夜间藏身“故宫”直播,视频引起网友广泛关注。 事后,涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行,并就此事表达歉意。? 5 月 16 日,公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。

此事刚刚平息,又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息, 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频,经成都市公安局锦江分局调查,该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许,在锦江区茶花街,该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞,而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理

规定》第十八条,成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款,对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。

随着互联网的迅猛发展,网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐,已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示,截至 2016 年 12 月,国内网络直播平台超过300 家,网络直播用户规模达到 3.44 亿。

网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象,比如有人虚构事实以吸引大众的眼球,从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件,一个是损害了故宫博物院的形象,一个是损害了人 民警察的形象,都隐瞒了真相、欺骗了受众。

直播市场鱼龙混杂,违规、违法内容传播蔓延,监管难题层出不穷。 仅 2016 年,被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家,涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”,否则 不仅会给他人带来不良影响,自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。

2016 年 12 月 1 日,《互联网直播服务管理规定》实施,一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计,2017 年年初,爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。

一方面,监管力度加大,大浪淘沙,而另一方面,重压之下,网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何,直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。

在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播,或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下,如何打破僵局,做好直播服务体验,寻找到合理的盈利模式,度过寒冬,是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。

事实上,网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月,熊猫直播 与央视网开启专属直播间,24 小时直播国宝大熊猫的生活,宣传生物多样性保护的理念,收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播,向网络观众传递的价值也从娱乐休闲,转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。

不仅如此,? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日,王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播,期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车,订单额高达 2.28 亿人民币,平均每分钟卖出 11 台。 此外,直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日,王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》, 在线观看人数突破 500 万,破斗鱼个人直播观看人数记录,所产生的互动效应引发大量媒体报 道,是一次很成功的电影营销。

直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行,增强了商家和消费者之间的互动,相比传统 的营销手段转化率太低的问题,网络直播具有低投入、高回报的特性,因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。

今天网络直播方兴未艾,尽管在发展的过程中出现一些低俗事件,不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善,网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实,在 2016 年 4 月份, 在北京市人民政府的引导下,相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》,随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份,国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》,规 定新闻直播需先审后播,加强了网络直播的管理和规范,促进了行业更加健康持续发展。

4.2017 年 5 月,安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号,这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后,安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外,安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈,限期整改。

不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式,网络传播兴起较晚、发展较迅速,相关法律法规亟待完善,因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂,这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”,那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显,所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化:从芙蓉姐姐到 papi 酱,网络传播催生出一代又一代的“草根网红”;从新 浪微博到腾讯微信,新媒体借网络之力在短期内迅速崛起;越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利,“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业……

传播效果最大化是所有媒体的共同追求,网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如,同样强调新闻之“新”,传统媒体“跑”不过网络的速度;当传统媒体四 处采访寻找线索时,网络中已有当事人自行“爆料”;传统报道要求标题“点睛”,网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中,网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化:标题或许略有失实,但是更加“博眼球”,于是选用;两份材料关联并不十 分紧密,但放在一起更有冲击力,于是“组合”……失实报道由此产生,网络谣言由此产生,网络 生态也由此改变。

生态改变,适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”,包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段,以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号,便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。

适应生态是生存本能,但若为“博出位”而踏破“底线”,就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”,当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率,而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法,乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时, 它们已踏破“适应生态”的“底线”,而走向了“违反法律”的边缘。

网络自身无法“出产”信息,“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来,网络生态几经改变,是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”;网络环境呈现出怎样的生态,取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中,人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围,也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任;在网络世界中,生态环境同样由使用网络的“人” 造就。

作为一种大众信息传播载体,网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时,也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系:若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向,“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导;若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”,那么,人们长期浸润其中、受其影响,久而久之,价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。

在社会治理不断改进和优化的今天,网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示,网络空间不是法外之地,微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务,遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”,加强自律,切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报,共同维护良好的网络舆论生态。

5.2017 年 5 月 21 日,广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙,广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥,广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式,中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。

彭说龙在讲话中指出,本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念,加快高校网络安全学科专业建设,推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示,广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学,以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划,本次大赛是其中一项重要活动,可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才,推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册,线下资格审查的方式进行报名,以团体形式参赛,吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中,每个参赛队伍限 3 名人员,每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩,系统学习网络攻防知识,大赛在赛前为各支战队进行了在线培训, 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程,以赛促学,边赛边学。

初赛采取线上竞赛方式,各参赛队利用大赛指定的平台,完成大赛指定的题目,由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛,其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。

大赛决赛采取线下竞赛方式,赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战(AWD),分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组,决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中,60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守,挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分,修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分,最终以积分决出胜负。

经过 6 个小时的激烈角逐,来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军,来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。

广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导,广东省计算机信息网络安全协会主办,华南理工大学承办,北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容:中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴,广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问,广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会,? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。

6.23 年前,一条64K的国际专线,让中国接入国际互联网,中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高,网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。

从对校园欺凌、农村留守儿童的关注,到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波,从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论,到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问,网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天,中国有七亿多网 民,通过互联网,国事、家事、天下事,百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书” “老民不预人间事,但喜农畴渐可犁”的时代已经过去,每一位网民,在享受网络便利的同时,更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务,参与到地方政策和国家大事中去,渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法,或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说,网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到,广大网民在社会变革的浪潮中,正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。

然而,同“权力应当关在制度的笼子里”一样,网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解,认为设定“边界”便是限制自由,认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到,自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为,互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中,百姓才 能最大限度地受益。 今天,仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球,发布片面消息煽动群众,激化 不必要的社会矛盾;仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论,传播负能量误导网民,尤 其是误导了心智如白纸的青少年;仍然有一些网民或者组织,不尊重他人隐私和权益,仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标,散布不实消息,传播负面信息,混淆视听,扰乱网络秩序。? 因 此,发挥舆论监督,净化网络生态,刻不容缓,更需久久为功。 同现实生态一样,我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战,坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”,让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风,享受阳光,汲取营养。

四、J 省正在积极开展网络人才培养计划,如果你是 J 省网络安全部门的一名工作人员,请你借鉴“给定资 料 5”中广东省举办“红帽杯”网络安全攻防大赛的成功做法,拟定一份本省展开类似活动的工作方案。?

要求:

(1)结合给定资料,联系实际;

(2)层次分明,语言流畅;

(3)不超过 400 字。

标记 纠错
48.

1.“四面荷花三面柳,一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述,读之令人心向往之。? 对一座城市来说,有水,才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分,更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美,则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。

S 市城市水系长 120 公里,水域面积 630 万平方米,水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所,也是 S 市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求,城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标,努力打造优美环境。

城市水系的美,不仅体现在水上,也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护,S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。

城市水系管理处负责人表示,今年,将在加强水系绿化管护的同时,重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位,将进行高标准绿化整治,增加乔木数量;对河两岸的一般绿地,将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式,丰富绿化色彩,增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际,为提升连心河沿线绿地管护 质量,确保绿地浇灌到位,将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米,实施喷灌浇水。

为进一步提升水系绿化管护水平,水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变,通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护,着力打造“水系形象”。

由于缺少路灯等必要的照明设施,连心河晚上缺少了景观效果,附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面,也存在着一定的隐患。

“虽然岸边有路灯设施,但以前基本没亮过。 ”近日,记者来到连心河东岸时,小区居民对记 者说,“到了晚上黑漆漆一片,根本不敢往河边走。”

经城市水系管理处调查,连心河两岸共长 102 公里,目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用;5 公里路段上的路灯,因多年失修不能使用;另有 87 公里的路段上,没有安装路灯。

据了解,随着城市的发展,沿线小区如雨后春笋般出现,过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域,两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求,? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来,? 对不能使用的照明设施进行维修,在需要照明设施的地段安装路灯。

城市水系管理处有关人士表示,此次亮化工程,将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时,为使照明设施成为连心河的一景,在节点部位选用一些艺术灯具, 使之与水系景观相协调。

“太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示,在便民提质工程中,将结合水系实际,紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题,大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况,为方便更多的市民前往游览,在现有 公交线路的基础上,城市水系管理处将积极协调相关部门,继续增加公交线路。

为满足市民健身与观光的需要,将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底,自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时,在确保安全的前提下,在连心河、太平河沿线选择合适地点,设立垂钓区;在两岸规划修建公共厕所、停车场等,满足游人需求。

水系管理部门没有执法权,成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限,水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为,也只能劝说、教育,而没有有效手段进行制 止和处罚。

“如果人家听,还好一些,如果人家不听,我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理,水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。

为解决这一难题,今年,S 市成立了城市水系巡查大队,对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。

尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理,? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为,而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。

对此,S 市水系管理部门大力强化安全体系建设,? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏,并进一步加强安全管理。 目前,已加装防护栏的河道达到15公里。

日前,记者在太平河城市广场南岸看到,岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说,这一段河道长 3.5 公里,现已全部完成护栏安装,装了护栏后,在这 里游泳的人明显减少了。

今年秋季,水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段,加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米,并安装监控,及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时,水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语,提示严禁游泳;并配备 100 名保安,维护水系河道安全秩序,保护群众生命安全。

2. 某代表团考察国外城市水系建设情况,以下是代表团团长所做的考察笔记:

●纵观世界范围内的一些著名河流,大多数经历了“先污染,后治理”“先开发,后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后,开始更加审慎地思考对河流水系的管理,并在不断实 践及摸索过程中,逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验,值得我们借鉴。

●英法两国的水管理体制不尽一致,但还是有许多共同之处,值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系,社会各界都能够严格遵守,一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务;同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开,各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。

●英法两国在长期的工业化过程中,针对供水和水污染问题,通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作,逐步完善管理体制,现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理,具体可再按政、事、企分工合作,互相配合。

●从上个世纪的 70 年代起,一些城市化程度很高的欧美发达国家,开始重视对城市河流湿地 的保护,并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复,广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤,构筑近、亲水的城市滨水空间景观等,在确保防洪安全的基础上,恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期,德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试,在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道,将河流恢复到接近自然的状态。

●早在 1903 年,美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中,提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案:在位于市中心的地带开凿一个人工湖,它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥,又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。

●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略,提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术,通过不断提高区域水面率,调整雨水径流的下渗和蒸发比例, 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时,允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区,把洪水纳入城市景观的重要组成部分,强调了人水之间的和谐共存。

●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性,也承认人们适度开发水资 源的合理性,力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是,确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上,又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性,也承认了人类社会适度开发水资源的合理性;既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线,也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为,力图寻求开发与保护的共同准则。

●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训,在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息,不断改进、调整管理方法。

●在流域管理过程中,一些国家的合作分为两个层次,即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流,定期的会晤、协调,增加了双方认同和合作的机会。

●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外,其余全部由政府拨款,为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

●在英法两国,水管理活动不仅仅是政府的职能,也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体,在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论,充分发表意见,使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督,则主要依靠民众举报。

●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点,除了常规的水文监测,更 重要的是监测水质变化,并实时公布,供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。

3. 汉代许慎《说文解字》中说,“儒,柔也”。 一个“柔”字,切中要义,味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发, 加以阐释,把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。

“儒”字中含一个“需”字,“需”有“等待”之义。 孔子就说过:“君子藏器于身,待时而动,何不 利之有?? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思,它体现的显然是一种等待的姿态。

华裔英籍女作家韩素音,在描述一位华侨时说:“他是个中国人,有极好的耐心,能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后,曾经 感慨道:“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性,这使它不受外界危机的影响,

同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此,我们虽说“儒者柔也”,但并不是说柔就是软弱无力,就 是废弃一切作为。 老子认为,“天下莫柔弱于水”,但是“攻坚强者莫之能胜”,这正是“天下之至柔, 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”,就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。

其实,我们只有通过“水”的意象,才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中,以水喻道是有其古老传统的。 譬如,老子说“上善若水”,他还说“弱者道之 用”,此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”,就是说,水善于滋养万物 而从不争夺,水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为:“水者何也?? 万物之本原也。? ”如此等等,不 一而足。 我们知道,水是不定形的,它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状,但正因为没 有一种固定不变的形状,所以才能变成一切可能的形状,这正是“道”的品格。 更为重要的是,它 以隐喻和象征的方式,透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于,它的意义 是双关的:一方面确立了存在论的基本意象,让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵; 另一方面又奠定了道德论的基本取向,借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。

应该说,中国传统文化所采取的等待姿态,与儒家固有的“柔”的性格之间,是有极深的渊 源关系的,它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。

在这里,不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野,我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术,不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰,就是采取因势利导、巧夺天 工的办法,而不是采取逆自然而行的办法,使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水,通过 自然而然的方式来对水加以调节。

4. 近日,“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现,G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式,对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作,具有很强的借鉴意义。

G 市以山地、丘陵为主,占总面积的 80.98%。 全市溪水密布,河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流,其在市内各地又分布有一级支流两条,二级支流十条。? 资料显示,上世纪 80 年代,G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理,部分地区的生态环境有了明 显改善,基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。

陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐,记者沿河查看水草长势时,她正在岸边洗菜,竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。

“在县城打工时听说家里的河治好了,还建了漂流项目,就回来开个农家乐,现在每年能挣 十多万,比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。

石县大畲村村主任张某更是直言,“治理前这里就是穷山恶水,治理后可以种莲、种烟、种 水稻,还能发展旅游业。”

大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间,历经风雨仍巍然屹立,现在还有人居住,是游客体验客家民俗文化的好去处。

在“南庐屋”旁的一棵大树下,几位村民正坐在石凳上聊天,村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑,“这是村里统一规划,我们出钱盖的,建好时间不长,有些人 家还在装修呢。 ”

当记者到达宁县还安小流域时,? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍:山顶戴帽涵养水源,山腰开垦梯田种果,山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。

据悉,在小流域治理过程中,宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来,把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来,按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路,通过项目资金扶持,引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司,租用了1500多公顷水土流失山地。

绿森公司的现场管理人员赖某,退休后来扶贫点工作,带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入,黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。

下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥,他是绿森公司的雇工,年近六旬。? 他描述了自己的收入情况,“60 到 80 块钱一天,每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户,5 年后还能分到每亩两成的利润。? ”

“年纪大了,在外面打工挺难的,现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。

石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏,农田水利简陋,土壤贫瘠,沙土流失 严重,生态环境脆弱。? 示范园项目启动后,通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合,治 山与治水相结合,坡面治理与沟壑治理相结合,建成了“名、优、特、新”的经济果木林,实现了生 态和经济效益的有机统一。

示范园于 2014 年 10 月启动建设,吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中,采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式,将示范园区建设与生态旅游有 机结合,使水土资源得到了最大程度的保护性开发。

鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者,“自己投资一部分,政府配套一部分。”

黄某在深圳有家贸易公司,生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试,没想到政府这 么重视,就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时,他眼神坚定地讲了下一步的打算, “把水留住,把山治好,让乡亲们过上好日子。? ”

G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口:“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ”

“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发,? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬,也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。

小周就是回乡的外出务工人员,? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工,离家太远,现在可以骑摩托车上班,还可以照顾到家里。”

“脐橙飘香,水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例,是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定,也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。

5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也,易经主旨是万物皆变。 水变化多端:水无 定形,随境而适;水有三态,常温为水,低温结冰,高温化气,云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在:土壤中含水,岩石中有结晶水,植物从根到叶皆含水,动物从头到脚皆含水,人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化,我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变,这成为千古不易之哲理。

水的形态千变万化,其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成,是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理:宇宙万物千变万化,万变不离其宗,复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰:“道生一,一生二,二生三,三生 万物。? ”爱因斯坦说:“更简单的理论,涵盖更多不同内容,具有更广阔的应用,这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。

孔子曰:“智者乐水,仁者乐山;智者动,仁者静。 ”师从善动之水可以益智,这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过,仁者也是乐水的。? 海纳百川,水和仁者均具有包容 性,此其一。? 孔子曰:“仁者人也。? ”仁者普济众人,水惠及一切生物。? 每逢大旱,禾苗枯焦,赤地千里,一场甘霖普济众生,此其二。 孔子还提倡中庸之道,主张凡事不可走极端。 水适度有益,过 多则成灾;正如父母关爱子女有利其健康成长,溺爱则反害之。? 《论语》说:“过犹不及。? ”此乃至 理,水的哲学岂能例外? 回顾生物进化史,从一个共同祖先不断分化出各种物种,水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论,陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈,有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需,无水则无生物。 水孕育出一 切生物,此乃至仁大爱。? 明乎此理,仁者怎能不乐水?? 仁者智者携手悠游于山水之间,既乐山又 乐水,仁智兼备相得益彰。

四、“给定资料 4”介绍了 G 市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容。? 假如你是 G 市人大代表,准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的建议”。? 请依据“给定资料 4”,拟定提出推广 “水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。?

要求:

(1)紧扣资料,内容具体;

(2)理由充分,措施明确;

(3)层次分明,有逻辑性;

(4)不超过 500 字。

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49.

1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。

浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委,带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程,由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长,曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而,了解当地政风民风后,考察者得出这样的结论:浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。

张某说,自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日,在杭州招商会 上,浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目,项目土地面积 200 亩,双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元,新区政府负责土地 6 月份完成动迁。

张某时任卧龙集团投资部总经理,企业筹备入场前,张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察,发现这块地一点动静都没有,村民还在照常居住、种地。

“当时给我的第一印象是,政府没有信誉”,张某提出撤回投资的请求,但遭到老板反对。 集团认为,Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区,投资前景广阔。

张某很快发现,集团在 Y 市投资的多个项目,每个项目合同都是两个版本,一个“对上版 本”,投资额度高,另一个版本系实际投资额度,并约定返还额度。

“政府违反土地法出让毛地,从这不难看出,政府财政没有底子,拿不出动迁的钱,只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁,那么,合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”

张某说,2009 年至今,Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金,直到 2014 年才返 还了 700 万元,仍有 710 万元待还。

有时,张某和熟知的 Y 市官员开玩笑,“你看合同都是你们写的白纸黑字,你们违约了,我 是可以告你们的。”而当地官员回应,去告吧,告也告不赢。

张某说,“在经济发达地区,政府违约面临吃行政官司,这是很严重的事情。”

2012 年,张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目,四年时间,政府未完成动迁,原因是一个厂子搬不动。 最近,张某找到 X 市政府部门理论此事,对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一,一是国家建设需要,二是征用后两年未建设。 张某认为,没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成,微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。

张某气愤地说:“我算是看透了,政府要的是面子和政绩,而我们投资者要的是效率和效益。”

投资创业十年,张某走遍 N 省每一个经济圈,他说,有几次去 Y 市政府大楼办事,原本约 好了领导,却被武警挡在门外,几经联系才得以进门。? 而此前,因涉及一起项目投资,张某到浙 江宁波政府洽谈,直接将车开到市政府楼下,直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安,说明来 意,被直接引领到副市长办公室。? 张某说,振兴经济,思想要先行。

N 省总工会省管企业办公室副主任表示,“脑子进水了才来 N 省投资”,这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方,反而到处设卡寻租,这样的政商关系、文化,怎能留 住人?“市场经济就是法制经济,法制经济的核心是公平竞争,没有一个公平的环境,何来经济 发展?? ”

国家行政学院行政学专家竹立家认为,振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起,营造良好的 政治生态。? 其次,提高干部执政能力水平,更好服务于发展。? 风成于上,俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态,必将拖累经济发展后腿。

2.“试水”环卫市场化,把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式,邀请专业律 师走进社区释疑解惑;搭建服务平台,由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中,禄口街道‘敞开大门’,把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍,通过公共服务社会化、市场化,不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力,更提高了服务百姓的水平和效率。

随着社会的不断发展,和其他地区一样,南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”:与 人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务,形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说,购买一项服务,可以有效带活一个领域。

“花小钱,办实事”,南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说,以往的社区环卫工作中,社区采取的是“既当运动员,又当裁判员” 的“管干一体”模式,缺乏统一的标准和有效的监督考核,群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后,街道重点做好标准制订、监督考核,各承包片区作业质 量较以前有了明显提高,可视范围内基本无垃圾,垃圾清运及时,垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁,卫生死角明显减少。

成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班,周六下午的兴趣班办得有声有色,得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下,或认真完成作业,或练习电脑打字,或学习吉他弹奏,或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边,一放学就没人管,课业没人辅导,还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说,为了让孩子有个安全健康的成长环境, 社区搭建了“希望来吧”平台,引进了“小萝卜”等社会组织,共同管理、引导这些孩子,减少了家 长的烦恼。

“我们街道涉安企业超过 300 家,但却只有 5 名安监工作人员,承担着大量行政和服务工 作,每个人工作量都很大,而且安全监管技术水平也跟不上,社会力量的加入,对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。

“政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位,所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍,比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项,传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下,由于缺少专业的仪器设备,有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后,就能集中精力专心当好“裁判员”,督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作,工作不到位的给予相应处罚。

术业有专攻,让专业人干专业事,才能提高效率、节约成本、事半功倍,这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说:“通过购买服务,政 府与社会组织的分工应该明确,政府负责实施监督和评估服务质量,社会组织则依靠自身的专 业性,不断提升服务质量,形成优势互补。? ”

铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说:“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识,我们很欢迎。? ”

该街道司法所相关负责人说,以前街道组织的“法律讲座进社区”活动,基本上都是在广场 上摆个台子,发发宣传单,普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务,由专业律师现场讲解法 律知识,而且每次讲座前,律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点,有针对性地开展讲 座,一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式,很受群众喜爱。

“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说,他们加强了对社会组织开展公共服务的指导,根据百姓的“口味”,提供 个性化的服务“菜单”,将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。

3.2017 年年初,某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况,全省政府网 站合格率为 95.38%,不及格政府网站数量大幅下降,但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。

该省对全省政府网站的绩效评估,到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看,各 级政府网站的整体水平在持续提升,合格率从 2014 的 90.37%,到 2015 的 94%,再到 2016 年 的 95.38%,不断攀升的数据,表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到, 仍有一些政府部门网站考试“不及格”,网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。

比如,一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实 用性,缺乏吸引力,缺乏互动性,这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展,科技日新月异,连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了,很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代, 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众,就必须与时俱进,适应新 形势下民众不断提高的网络需求,利用好政府网站这个工具提高服务质量。

有些地方开设政府网站,只是为了“装点门面”,应付上级检查,对于网站将来如何运营,包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题,压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”,效果如何可想而知,出现“网页上有‘领导信箱’,却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实,实际操作时却找不到北”等各种问题,也就不足为奇了。? 究其原因,虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容,? 但是许多地方政府并没有 落实到位,负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。

“互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑,在政务服务中,就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求,更要考虑政务互联网的对象与主体,即企业、民众的需求。? 现实中,某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面,在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验,出现认识上的主体错位问题因而,治理“僵尸网站”,重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中,自上而下的 督查检查工作必不可少,不仅要形成常态化,还要做实做细,不能浮于表面。

当然,不得不承认,一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才,是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备,显然是不现实的。

要解决这一难题,最便捷、最经济的手段,就是与专业、可靠的网络运营平台合作,利用其 专业技术优势和提供的运营服务,以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。

在当地,许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如,作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站,G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面,G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑,还有经验丰富的内容建设团队。

还要注意的是,目前政府网站安全形势不容乐观,安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示,政府网站因公信力高、影响力大,容易成为黑客的攻击目标, 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示,在评估范围内的政府网站 中,超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列,17%的政府 网站被划入高度危险序列;近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个,有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。

这种现象的成因是复杂多样的。 目前,大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺,需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少,网络硬件陈旧,软件应 用新技术更新缓慢,不能适应当前网络安全新形势。

4.“最多跑一次”,这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出,加快推进 “最多跑一次”改革。

这句接地气的话语,透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心,饱含着全面 推进简政放权的魄力,将持续推动政府职能转变,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现? 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里? 它将怎样倒逼政府部门作出转变?? 围绕这些问题,浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。

“以前注册一个公司至少要两个月,现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊,对浙江登记注册便利化改革感触很深:无 需验资,注册资金可按承诺时间分期注资,“三证合一”登记制度,先申领营业执照再办理有关 许可证……这些,给企业和群众办事带来极大便利。

而这,正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年,浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项,4 年累计减少 779 项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措,给百姓带来更多获得感,正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。

“浙江经济正处于转型升级关键时期,政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规,都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说,要以政府权力的减法,换取市场活力的加法。

天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一,2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的,要倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说,破解“部门利益至上”观念,就要大幅简化审批环节,继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目,一定要制定目录向社会公布,还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链,消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ”

想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后,这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说,“全面推行‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。

“监管部门对市场主体依法开展检查,是法定职责所在。 但传统抽查方式,容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实,滋生任性检查、执法扰民等监管乱象,既让守法经营企业深受其 扰,也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说,多头执法、重复检查扰乱企业正常经营,会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。

不少代表、委员指出,制定实施浙江省统一的市场准入标准,将有效杜绝多头执法、重复检 查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术,在线随 机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽取情况及查处结果及时向社会公开,有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过,浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为, “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式,需要进一步明确适用范围,尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容,“特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次,避免 检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异,保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ”

“百姓办事跑路多”问题,技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”,关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说,这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制,特别是通过 大数据,实现信息共享和风险防范。

审批在线上,群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍,杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”,变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此,富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素,进行清理规范,制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。

“通过‘互联网+政务服务’,天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’,这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说,为实现这一目标,天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口,全部开通快递送达服务。

邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作,实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达,让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。

5.一个“简”字,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担当。? 一系列 “减法”,为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,为政府“加 了分”。

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门;? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼,却无不和一个“简”字有关,其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。

2016 年“两会”,《后汉书》中的一句话“简除烦苛,禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前,2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简,有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”。

看得出,简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字,年年说,年年讲,且 年年说出道道,年年讲出新意,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担 当,可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。

简政放权之所以重要,一言以蔽之,它有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,是发 展的需要,也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力,没有政府部门的简政放权,就没有 大众创业、万众创新,就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此,尽管“简政放 权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕”,但就是要“用减政府的权 力的‘痛’,来换得企业、群众办事的‘爽’”。

四、假如你是在浙江省参加调研的某省政府工作人员,请你根据“给定资料 4”中浙江省两会代表们的献言 献策,以某省政府办公厅的名义,起草一份下发给本省各市、县政府,省直厅局单位的关于深化“放管服”改革的 意见。?

要求:内容具体,切合主题,格式正确。 不超过 500 字。

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50.

1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。

A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。”

一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。

美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。

“西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。

2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。

“持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。

2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。

5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。

5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。

7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。

几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。

一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。

过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。

对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。

在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。

在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。”

3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。

目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。

城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。

城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。

目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。

经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。

目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。

城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。

信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。

从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。

城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。

4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。

“一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。

他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。

城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。

H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。

城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。

作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。

城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。

近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。

一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。

H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。

历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。

H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。

H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。

城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。

5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。

南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。

该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。

通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。

现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。

充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。

2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。

南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。

随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。

南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。

为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。

南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。

南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。

南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。

有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。

五、参考“给定资料”,以“城市竞争力”为主题,联系实际,写一篇文章。

要求:

(1)见解明确、深刻;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路明晰,语言流畅;

(4)总字数1000~1200字。

标记 纠错
51.

1.2017年5月12日,全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内,不仅是个人用户,一些政府机构的计算机也遭到攻击,网络安全问题再次引发高度关注。

恰逢此时,我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全,维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织合法权益,促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律,着实令人期待。

《网络安全法》作为网络安全的基本法,对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则;提出制定网络安全战略,明确网络空间治理目标,提高了我国网络 安全政策的透明度;进一步明确了政府各部门的职责权限,完善了网络安全监管体制;强化了 网络运行安全,重点保护关键信息基础设施;完善了网络安全义务和责任,加大了违法惩处力 度等等。

2.生活在当今社会,“你听说了吗?”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头,紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。

2017年2月12日,中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言, 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息,某些谣言的相关条目已经高达上百万条,一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面,每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。

作为一种非正规的组织传播形式,谣言把未经官方证实,有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢? 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出,? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。

中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示,社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式,即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来,倏忽而去,然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行,在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破,而一些包装精致的谣言,用九句真话掺一句假话,就很容易蒙蔽民众。

人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示,在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中,涉及社会安全的谣言达到近 200 条,远超其他谣言类型,与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关,自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为,民众对一些热点话题很关 注,权威信息跟不上,民众只能各自揣测,出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐,? 若任由网络谣言发展,? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊,社会公信荡然无存,最终将陷入“塔西佗陷阱”。

任孟山认为,在互联网时代,谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限,特别是智能手机的普及与社交媒介的应用,使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播,使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡,对民众心理造成伤害。

当然,互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为,对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕,更要有关部门及时发声,有所作为。 网络谣言的治理,关键 还是要治人。? 首先,针对网络谣言的始作俑者,一方面要及时揭发其谣言内容,避免民众上当, 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条,使民众认清其“套路”。? 近几年,在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中,对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失,而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质,反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次,对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者,在法律上仍然存在一些空白,一些人也存在着法不责众的心态, 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。

沈逸认为,有关部门要克服懒政的特点,增强政府信息透明度,消除政府与民众之间的信 息真空状态,建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件,不能指望当事人自己 发声,而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织,有关部门可以进行吸纳整合,降低辟谣成本。? 另外,随着信息全球化,一些国际谣言同 样不该被忽视,很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴,辟谣跑断腿。? 一方 面,我们要呼吁民众提升社会责任感,不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面,更需要有关部门克服 懒政的问题,做到信息透明、及时发声,并斩断网络谣言背后的利益链条。

3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻?》报道,提到一名 女主播为和网友打赌,躲过保安夜间藏身“故宫”直播,视频引起网友广泛关注。 事后,涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行,并就此事表达歉意。? 5 月 16 日,公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。

此事刚刚平息,又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息, 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频,经成都市公安局锦江分局调查,该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许,在锦江区茶花街,该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞,而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理

规定》第十八条,成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款,对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。

随着互联网的迅猛发展,网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐,已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示,截至 2016 年 12 月,国内网络直播平台超过300 家,网络直播用户规模达到 3.44 亿。

网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象,比如有人虚构事实以吸引大众的眼球,从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件,一个是损害了故宫博物院的形象,一个是损害了人 民警察的形象,都隐瞒了真相、欺骗了受众。

直播市场鱼龙混杂,违规、违法内容传播蔓延,监管难题层出不穷。 仅 2016 年,被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家,涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”,否则 不仅会给他人带来不良影响,自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。

2016 年 12 月 1 日,《互联网直播服务管理规定》实施,一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计,2017 年年初,爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。

一方面,监管力度加大,大浪淘沙,而另一方面,重压之下,网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何,直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。

在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播,或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下,如何打破僵局,做好直播服务体验,寻找到合理的盈利模式,度过寒冬,是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。

事实上,网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月,熊猫直播 与央视网开启专属直播间,24 小时直播国宝大熊猫的生活,宣传生物多样性保护的理念,收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播,向网络观众传递的价值也从娱乐休闲,转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。

不仅如此,? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日,王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播,期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车,订单额高达 2.28 亿人民币,平均每分钟卖出 11 台。 此外,直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日,王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》, 在线观看人数突破 500 万,破斗鱼个人直播观看人数记录,所产生的互动效应引发大量媒体报 道,是一次很成功的电影营销。

直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行,增强了商家和消费者之间的互动,相比传统 的营销手段转化率太低的问题,网络直播具有低投入、高回报的特性,因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。

今天网络直播方兴未艾,尽管在发展的过程中出现一些低俗事件,不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善,网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实,在 2016 年 4 月份, 在北京市人民政府的引导下,相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》,随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份,国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》,规 定新闻直播需先审后播,加强了网络直播的管理和规范,促进了行业更加健康持续发展。

4.2017 年 5 月,安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号,这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后,安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外,安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈,限期整改。

不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式,网络传播兴起较晚、发展较迅速,相关法律法规亟待完善,因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂,这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”,那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显,所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化:从芙蓉姐姐到 papi 酱,网络传播催生出一代又一代的“草根网红”;从新 浪微博到腾讯微信,新媒体借网络之力在短期内迅速崛起;越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利,“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业……

传播效果最大化是所有媒体的共同追求,网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如,同样强调新闻之“新”,传统媒体“跑”不过网络的速度;当传统媒体四 处采访寻找线索时,网络中已有当事人自行“爆料”;传统报道要求标题“点睛”,网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中,网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化:标题或许略有失实,但是更加“博眼球”,于是选用;两份材料关联并不十 分紧密,但放在一起更有冲击力,于是“组合”……失实报道由此产生,网络谣言由此产生,网络 生态也由此改变。

生态改变,适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”,包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段,以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号,便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。

适应生态是生存本能,但若为“博出位”而踏破“底线”,就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”,当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率,而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法,乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时, 它们已踏破“适应生态”的“底线”,而走向了“违反法律”的边缘。

网络自身无法“出产”信息,“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来,网络生态几经改变,是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”;网络环境呈现出怎样的生态,取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中,人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围,也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任;在网络世界中,生态环境同样由使用网络的“人” 造就。

作为一种大众信息传播载体,网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时,也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系:若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向,“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导;若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”,那么,人们长期浸润其中、受其影响,久而久之,价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。

在社会治理不断改进和优化的今天,网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示,网络空间不是法外之地,微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务,遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”,加强自律,切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报,共同维护良好的网络舆论生态。

5.2017 年 5 月 21 日,广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙,广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥,广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式,中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。

彭说龙在讲话中指出,本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念,加快高校网络安全学科专业建设,推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示,广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学,以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划,本次大赛是其中一项重要活动,可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才,推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册,线下资格审查的方式进行报名,以团体形式参赛,吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中,每个参赛队伍限 3 名人员,每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩,系统学习网络攻防知识,大赛在赛前为各支战队进行了在线培训, 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程,以赛促学,边赛边学。

初赛采取线上竞赛方式,各参赛队利用大赛指定的平台,完成大赛指定的题目,由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛,其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。

大赛决赛采取线下竞赛方式,赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战(AWD),分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组,决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中,60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守,挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分,修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分,最终以积分决出胜负。

经过 6 个小时的激烈角逐,来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军,来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。

广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导,广东省计算机信息网络安全协会主办,华南理工大学承办,北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容:中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴,广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问,广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会,? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。

6.23 年前,一条64K的国际专线,让中国接入国际互联网,中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高,网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。

从对校园欺凌、农村留守儿童的关注,到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波,从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论,到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问,网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天,中国有七亿多网 民,通过互联网,国事、家事、天下事,百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书” “老民不预人间事,但喜农畴渐可犁”的时代已经过去,每一位网民,在享受网络便利的同时,更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务,参与到地方政策和国家大事中去,渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法,或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说,网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到,广大网民在社会变革的浪潮中,正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。

然而,同“权力应当关在制度的笼子里”一样,网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解,认为设定“边界”便是限制自由,认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到,自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为,互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中,百姓才 能最大限度地受益。 今天,仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球,发布片面消息煽动群众,激化 不必要的社会矛盾;仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论,传播负能量误导网民,尤 其是误导了心智如白纸的青少年;仍然有一些网民或者组织,不尊重他人隐私和权益,仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标,散布不实消息,传播负面信息,混淆视听,扰乱网络秩序。? 因 此,发挥舆论监督,净化网络生态,刻不容缓,更需久久为功。 同现实生态一样,我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战,坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”,让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风,享受阳光,汲取营养。

五、“给定资料 6”中提到“同‘权力应当关在制度的笼子里’一样,网络发声也应当被限制在一个边界之内”,请结合你对这句话的思考,自拟题目,写一篇文章。

要求:

(1)自选角度,见解深刻;

(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;

(3)思路清晰,语言流畅;

(4)总字数 1000~1200 字。

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52.

1.“四面荷花三面柳,一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述,读之令人心向往之。? 对一座城市来说,有水,才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分,更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美,则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。

S 市城市水系长 120 公里,水域面积 630 万平方米,水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所,也是 S 市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求,城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标,努力打造优美环境。

城市水系的美,不仅体现在水上,也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护,S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。

城市水系管理处负责人表示,今年,将在加强水系绿化管护的同时,重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位,将进行高标准绿化整治,增加乔木数量;对河两岸的一般绿地,将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式,丰富绿化色彩,增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际,为提升连心河沿线绿地管护 质量,确保绿地浇灌到位,将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米,实施喷灌浇水。

为进一步提升水系绿化管护水平,水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变,通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护,着力打造“水系形象”。

由于缺少路灯等必要的照明设施,连心河晚上缺少了景观效果,附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面,也存在着一定的隐患。

“虽然岸边有路灯设施,但以前基本没亮过。 ”近日,记者来到连心河东岸时,小区居民对记 者说,“到了晚上黑漆漆一片,根本不敢往河边走。”

经城市水系管理处调查,连心河两岸共长 102 公里,目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用;5 公里路段上的路灯,因多年失修不能使用;另有 87 公里的路段上,没有安装路灯。

据了解,随着城市的发展,沿线小区如雨后春笋般出现,过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域,两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求,? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来,? 对不能使用的照明设施进行维修,在需要照明设施的地段安装路灯。

城市水系管理处有关人士表示,此次亮化工程,将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时,为使照明设施成为连心河的一景,在节点部位选用一些艺术灯具, 使之与水系景观相协调。

“太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示,在便民提质工程中,将结合水系实际,紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题,大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况,为方便更多的市民前往游览,在现有 公交线路的基础上,城市水系管理处将积极协调相关部门,继续增加公交线路。

为满足市民健身与观光的需要,将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底,自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时,在确保安全的前提下,在连心河、太平河沿线选择合适地点,设立垂钓区;在两岸规划修建公共厕所、停车场等,满足游人需求。

水系管理部门没有执法权,成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限,水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为,也只能劝说、教育,而没有有效手段进行制 止和处罚。

“如果人家听,还好一些,如果人家不听,我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理,水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。

为解决这一难题,今年,S 市成立了城市水系巡查大队,对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。

尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理,? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为,而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。

对此,S 市水系管理部门大力强化安全体系建设,? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏,并进一步加强安全管理。 目前,已加装防护栏的河道达到15公里。

日前,记者在太平河城市广场南岸看到,岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说,这一段河道长 3.5 公里,现已全部完成护栏安装,装了护栏后,在这 里游泳的人明显减少了。

今年秋季,水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段,加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米,并安装监控,及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时,水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语,提示严禁游泳;并配备 100 名保安,维护水系河道安全秩序,保护群众生命安全。

2. 某代表团考察国外城市水系建设情况,以下是代表团团长所做的考察笔记:

●纵观世界范围内的一些著名河流,大多数经历了“先污染,后治理”“先开发,后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后,开始更加审慎地思考对河流水系的管理,并在不断实 践及摸索过程中,逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验,值得我们借鉴。

●英法两国的水管理体制不尽一致,但还是有许多共同之处,值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系,社会各界都能够严格遵守,一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务;同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开,各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。

●英法两国在长期的工业化过程中,针对供水和水污染问题,通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作,逐步完善管理体制,现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理,具体可再按政、事、企分工合作,互相配合。

●从上个世纪的 70 年代起,一些城市化程度很高的欧美发达国家,开始重视对城市河流湿地 的保护,并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复,广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤,构筑近、亲水的城市滨水空间景观等,在确保防洪安全的基础上,恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期,德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试,在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道,将河流恢复到接近自然的状态。

●早在 1903 年,美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中,提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案:在位于市中心的地带开凿一个人工湖,它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥,又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。

●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略,提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术,通过不断提高区域水面率,调整雨水径流的下渗和蒸发比例, 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时,允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区,把洪水纳入城市景观的重要组成部分,强调了人水之间的和谐共存。

●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性,也承认人们适度开发水资 源的合理性,力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是,确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上,又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性,也承认了人类社会适度开发水资源的合理性;既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线,也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为,力图寻求开发与保护的共同准则。

●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训,在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息,不断改进、调整管理方法。

●在流域管理过程中,一些国家的合作分为两个层次,即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流,定期的会晤、协调,增加了双方认同和合作的机会。

●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外,其余全部由政府拨款,为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

●在英法两国,水管理活动不仅仅是政府的职能,也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体,在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论,充分发表意见,使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督,则主要依靠民众举报。

●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点,除了常规的水文监测,更 重要的是监测水质变化,并实时公布,供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。

3. 汉代许慎《说文解字》中说,“儒,柔也”。 一个“柔”字,切中要义,味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发, 加以阐释,把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。

“儒”字中含一个“需”字,“需”有“等待”之义。 孔子就说过:“君子藏器于身,待时而动,何不 利之有?? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思,它体现的显然是一种等待的姿态。

华裔英籍女作家韩素音,在描述一位华侨时说:“他是个中国人,有极好的耐心,能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后,曾经 感慨道:“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性,这使它不受外界危机的影响,

同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此,我们虽说“儒者柔也”,但并不是说柔就是软弱无力,就 是废弃一切作为。 老子认为,“天下莫柔弱于水”,但是“攻坚强者莫之能胜”,这正是“天下之至柔, 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”,就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。

其实,我们只有通过“水”的意象,才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中,以水喻道是有其古老传统的。 譬如,老子说“上善若水”,他还说“弱者道之 用”,此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”,就是说,水善于滋养万物 而从不争夺,水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为:“水者何也?? 万物之本原也。? ”如此等等,不 一而足。 我们知道,水是不定形的,它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状,但正因为没 有一种固定不变的形状,所以才能变成一切可能的形状,这正是“道”的品格。 更为重要的是,它 以隐喻和象征的方式,透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于,它的意义 是双关的:一方面确立了存在论的基本意象,让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵; 另一方面又奠定了道德论的基本取向,借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。

应该说,中国传统文化所采取的等待姿态,与儒家固有的“柔”的性格之间,是有极深的渊 源关系的,它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。

在这里,不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野,我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术,不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰,就是采取因势利导、巧夺天 工的办法,而不是采取逆自然而行的办法,使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水,通过 自然而然的方式来对水加以调节。

4. 近日,“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现,G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式,对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作,具有很强的借鉴意义。

G 市以山地、丘陵为主,占总面积的 80.98%。 全市溪水密布,河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流,其在市内各地又分布有一级支流两条,二级支流十条。? 资料显示,上世纪 80 年代,G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理,部分地区的生态环境有了明 显改善,基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。

陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐,记者沿河查看水草长势时,她正在岸边洗菜,竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。

“在县城打工时听说家里的河治好了,还建了漂流项目,就回来开个农家乐,现在每年能挣 十多万,比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。

石县大畲村村主任张某更是直言,“治理前这里就是穷山恶水,治理后可以种莲、种烟、种 水稻,还能发展旅游业。”

大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间,历经风雨仍巍然屹立,现在还有人居住,是游客体验客家民俗文化的好去处。

在“南庐屋”旁的一棵大树下,几位村民正坐在石凳上聊天,村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑,“这是村里统一规划,我们出钱盖的,建好时间不长,有些人 家还在装修呢。 ”

当记者到达宁县还安小流域时,? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍:山顶戴帽涵养水源,山腰开垦梯田种果,山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。

据悉,在小流域治理过程中,宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来,把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来,按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路,通过项目资金扶持,引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司,租用了1500多公顷水土流失山地。

绿森公司的现场管理人员赖某,退休后来扶贫点工作,带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入,黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。

下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥,他是绿森公司的雇工,年近六旬。? 他描述了自己的收入情况,“60 到 80 块钱一天,每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户,5 年后还能分到每亩两成的利润。? ”

“年纪大了,在外面打工挺难的,现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。

石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏,农田水利简陋,土壤贫瘠,沙土流失 严重,生态环境脆弱。? 示范园项目启动后,通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合,治 山与治水相结合,坡面治理与沟壑治理相结合,建成了“名、优、特、新”的经济果木林,实现了生 态和经济效益的有机统一。

示范园于 2014 年 10 月启动建设,吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中,采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式,将示范园区建设与生态旅游有 机结合,使水土资源得到了最大程度的保护性开发。

鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者,“自己投资一部分,政府配套一部分。”

黄某在深圳有家贸易公司,生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试,没想到政府这 么重视,就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时,他眼神坚定地讲了下一步的打算, “把水留住,把山治好,让乡亲们过上好日子。? ”

G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口:“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ”

“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发,? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬,也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。

小周就是回乡的外出务工人员,? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工,离家太远,现在可以骑摩托车上班,还可以照顾到家里。”

“脐橙飘香,水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例,是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定,也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。

5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也,易经主旨是万物皆变。 水变化多端:水无 定形,随境而适;水有三态,常温为水,低温结冰,高温化气,云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在:土壤中含水,岩石中有结晶水,植物从根到叶皆含水,动物从头到脚皆含水,人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化,我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变,这成为千古不易之哲理。

水的形态千变万化,其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成,是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理:宇宙万物千变万化,万变不离其宗,复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰:“道生一,一生二,二生三,三生 万物。? ”爱因斯坦说:“更简单的理论,涵盖更多不同内容,具有更广阔的应用,这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。

孔子曰:“智者乐水,仁者乐山;智者动,仁者静。 ”师从善动之水可以益智,这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过,仁者也是乐水的。? 海纳百川,水和仁者均具有包容 性,此其一。? 孔子曰:“仁者人也。? ”仁者普济众人,水惠及一切生物。? 每逢大旱,禾苗枯焦,赤地千里,一场甘霖普济众生,此其二。 孔子还提倡中庸之道,主张凡事不可走极端。 水适度有益,过 多则成灾;正如父母关爱子女有利其健康成长,溺爱则反害之。? 《论语》说:“过犹不及。? ”此乃至 理,水的哲学岂能例外? 回顾生物进化史,从一个共同祖先不断分化出各种物种,水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论,陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈,有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需,无水则无生物。 水孕育出一 切生物,此乃至仁大爱。? 明乎此理,仁者怎能不乐水?? 仁者智者携手悠游于山水之间,既乐山又 乐水,仁智兼备相得益彰。

五、参考“给定资料”,以“以水为师”为题,联系实际,写一篇文章。?

(1)见解明确、深刻;

(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路明晰,语言流畅;

(4)总字数 1000~1200 字。

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53.

1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。

浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委,带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程,由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长,曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而,了解当地政风民风后,考察者得出这样的结论:浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。

张某说,自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日,在杭州招商会 上,浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目,项目土地面积 200 亩,双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元,新区政府负责土地 6 月份完成动迁。

张某时任卧龙集团投资部总经理,企业筹备入场前,张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察,发现这块地一点动静都没有,村民还在照常居住、种地。

“当时给我的第一印象是,政府没有信誉”,张某提出撤回投资的请求,但遭到老板反对。 集团认为,Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区,投资前景广阔。

张某很快发现,集团在 Y 市投资的多个项目,每个项目合同都是两个版本,一个“对上版 本”,投资额度高,另一个版本系实际投资额度,并约定返还额度。

“政府违反土地法出让毛地,从这不难看出,政府财政没有底子,拿不出动迁的钱,只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁,那么,合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”

张某说,2009 年至今,Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金,直到 2014 年才返 还了 700 万元,仍有 710 万元待还。

有时,张某和熟知的 Y 市官员开玩笑,“你看合同都是你们写的白纸黑字,你们违约了,我 是可以告你们的。”而当地官员回应,去告吧,告也告不赢。

张某说,“在经济发达地区,政府违约面临吃行政官司,这是很严重的事情。”

2012 年,张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目,四年时间,政府未完成动迁,原因是一个厂子搬不动。 最近,张某找到 X 市政府部门理论此事,对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一,一是国家建设需要,二是征用后两年未建设。 张某认为,没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成,微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。

张某气愤地说:“我算是看透了,政府要的是面子和政绩,而我们投资者要的是效率和效益。”

投资创业十年,张某走遍 N 省每一个经济圈,他说,有几次去 Y 市政府大楼办事,原本约 好了领导,却被武警挡在门外,几经联系才得以进门。? 而此前,因涉及一起项目投资,张某到浙 江宁波政府洽谈,直接将车开到市政府楼下,直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安,说明来 意,被直接引领到副市长办公室。? 张某说,振兴经济,思想要先行。

N 省总工会省管企业办公室副主任表示,“脑子进水了才来 N 省投资”,这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方,反而到处设卡寻租,这样的政商关系、文化,怎能留 住人?“市场经济就是法制经济,法制经济的核心是公平竞争,没有一个公平的环境,何来经济 发展?? ”

国家行政学院行政学专家竹立家认为,振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起,营造良好的 政治生态。? 其次,提高干部执政能力水平,更好服务于发展。? 风成于上,俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态,必将拖累经济发展后腿。

2.“试水”环卫市场化,把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式,邀请专业律 师走进社区释疑解惑;搭建服务平台,由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中,禄口街道‘敞开大门’,把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍,通过公共服务社会化、市场化,不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力,更提高了服务百姓的水平和效率。

随着社会的不断发展,和其他地区一样,南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”:与 人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务,形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说,购买一项服务,可以有效带活一个领域。

“花小钱,办实事”,南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说,以往的社区环卫工作中,社区采取的是“既当运动员,又当裁判员” 的“管干一体”模式,缺乏统一的标准和有效的监督考核,群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后,街道重点做好标准制订、监督考核,各承包片区作业质 量较以前有了明显提高,可视范围内基本无垃圾,垃圾清运及时,垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁,卫生死角明显减少。

成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班,周六下午的兴趣班办得有声有色,得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下,或认真完成作业,或练习电脑打字,或学习吉他弹奏,或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边,一放学就没人管,课业没人辅导,还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说,为了让孩子有个安全健康的成长环境, 社区搭建了“希望来吧”平台,引进了“小萝卜”等社会组织,共同管理、引导这些孩子,减少了家 长的烦恼。

“我们街道涉安企业超过 300 家,但却只有 5 名安监工作人员,承担着大量行政和服务工 作,每个人工作量都很大,而且安全监管技术水平也跟不上,社会力量的加入,对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。

“政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位,所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍,比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项,传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下,由于缺少专业的仪器设备,有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后,就能集中精力专心当好“裁判员”,督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作,工作不到位的给予相应处罚。

术业有专攻,让专业人干专业事,才能提高效率、节约成本、事半功倍,这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说:“通过购买服务,政 府与社会组织的分工应该明确,政府负责实施监督和评估服务质量,社会组织则依靠自身的专 业性,不断提升服务质量,形成优势互补。? ”

铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说:“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识,我们很欢迎。? ”

该街道司法所相关负责人说,以前街道组织的“法律讲座进社区”活动,基本上都是在广场 上摆个台子,发发宣传单,普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务,由专业律师现场讲解法 律知识,而且每次讲座前,律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点,有针对性地开展讲 座,一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式,很受群众喜爱。

“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说,他们加强了对社会组织开展公共服务的指导,根据百姓的“口味”,提供 个性化的服务“菜单”,将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。

3.2017 年年初,某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况,全省政府网 站合格率为 95.38%,不及格政府网站数量大幅下降,但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。

该省对全省政府网站的绩效评估,到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看,各 级政府网站的整体水平在持续提升,合格率从 2014 的 90.37%,到 2015 的 94%,再到 2016 年 的 95.38%,不断攀升的数据,表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到, 仍有一些政府部门网站考试“不及格”,网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。

比如,一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实 用性,缺乏吸引力,缺乏互动性,这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展,科技日新月异,连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了,很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代, 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众,就必须与时俱进,适应新 形势下民众不断提高的网络需求,利用好政府网站这个工具提高服务质量。

有些地方开设政府网站,只是为了“装点门面”,应付上级检查,对于网站将来如何运营,包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题,压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”,效果如何可想而知,出现“网页上有‘领导信箱’,却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实,实际操作时却找不到北”等各种问题,也就不足为奇了。? 究其原因,虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容,? 但是许多地方政府并没有 落实到位,负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。

“互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑,在政务服务中,就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求,更要考虑政务互联网的对象与主体,即企业、民众的需求。? 现实中,某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面,在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验,出现认识上的主体错位问题因而,治理“僵尸网站”,重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中,自上而下的 督查检查工作必不可少,不仅要形成常态化,还要做实做细,不能浮于表面。

当然,不得不承认,一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才,是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备,显然是不现实的。

要解决这一难题,最便捷、最经济的手段,就是与专业、可靠的网络运营平台合作,利用其 专业技术优势和提供的运营服务,以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。

在当地,许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如,作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站,G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面,G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑,还有经验丰富的内容建设团队。

还要注意的是,目前政府网站安全形势不容乐观,安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示,政府网站因公信力高、影响力大,容易成为黑客的攻击目标, 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示,在评估范围内的政府网站 中,超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列,17%的政府 网站被划入高度危险序列;近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个,有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。

这种现象的成因是复杂多样的。 目前,大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺,需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少,网络硬件陈旧,软件应 用新技术更新缓慢,不能适应当前网络安全新形势。

4.“最多跑一次”,这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出,加快推进 “最多跑一次”改革。

这句接地气的话语,透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心,饱含着全面 推进简政放权的魄力,将持续推动政府职能转变,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现? 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里? 它将怎样倒逼政府部门作出转变?? 围绕这些问题,浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。

“以前注册一个公司至少要两个月,现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊,对浙江登记注册便利化改革感触很深:无 需验资,注册资金可按承诺时间分期注资,“三证合一”登记制度,先申领营业执照再办理有关 许可证……这些,给企业和群众办事带来极大便利。

而这,正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年,浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项,4 年累计减少 779 项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措,给百姓带来更多获得感,正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。

“浙江经济正处于转型升级关键时期,政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规,都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说,要以政府权力的减法,换取市场活力的加法。

天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一,2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的,要倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说,破解“部门利益至上”观念,就要大幅简化审批环节,继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目,一定要制定目录向社会公布,还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链,消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ”

想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后,这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说,“全面推行‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。

“监管部门对市场主体依法开展检查,是法定职责所在。 但传统抽查方式,容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实,滋生任性检查、执法扰民等监管乱象,既让守法经营企业深受其 扰,也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说,多头执法、重复检查扰乱企业正常经营,会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。

不少代表、委员指出,制定实施浙江省统一的市场准入标准,将有效杜绝多头执法、重复检 查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术,在线随 机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽取情况及查处结果及时向社会公开,有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过,浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为, “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式,需要进一步明确适用范围,尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容,“特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次,避免 检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异,保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ”

“百姓办事跑路多”问题,技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”,关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说,这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制,特别是通过 大数据,实现信息共享和风险防范。

审批在线上,群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍,杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”,变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此,富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素,进行清理规范,制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。

“通过‘互联网+政务服务’,天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’,这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说,为实现这一目标,天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口,全部开通快递送达服务。

邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作,实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达,让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。

5.一个“简”字,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担当。? 一系列 “减法”,为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,为政府“加 了分”。

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门;? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼,却无不和一个“简”字有关,其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。

2016 年“两会”,《后汉书》中的一句话“简除烦苛,禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前,2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简,有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”。

看得出,简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字,年年说,年年讲,且 年年说出道道,年年讲出新意,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担 当,可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。

简政放权之所以重要,一言以蔽之,它有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,是发 展的需要,也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力,没有政府部门的简政放权,就没有 大众创业、万众创新,就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此,尽管“简政放 权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕”,但就是要“用减政府的权 力的‘痛’,来换得企业、群众办事的‘爽’”。

五、请根据你对“一系列‘减法’,为企业‘松了绑’,为群众‘解了绊’,为市场‘腾了位’,也为廉政‘强了身’,为政府‘加了分’”这句话的理解,自拟题目,写一篇文章。?

要求:

(1)见解深刻,思路清晰;

(2)语言流畅,书写工整;

(3)紧扣给定资料,但不拘泥于给定资料;

(4)总字数 1000~1200 字。

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