1.基层干部队伍建设
注意事项
1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1、关于国家治理，有这样一个形象的说法：如果把国家比作人体，那么中央政府是心脏和大脑，基层政府是毛细血管，通过基层工作这种微循环，血液得以遍布全身，人体得以完成新陈代谢。从焦裕禄、杨善洲、孔繁森到杨波、余留芬等，广袤大地上涌现出的最美基层干部见证了国家的发展，续写着时代的荣光。
党的十九大明确提出了乡村振兴战略。很多基层干部信心饱满、热情迸发，乡村振兴的路线图和时间表相继公布，极大地鼓舞了当地群众的发展斗志和决心。但与此同时，也有一些关于基层干部的噪音、杂音出现，有些人对基层干部群体做出一些极端负面评价，这种现象值得关注。
客观地说，囿于政策水平和管理艺术等原因，加之适逢改革转型期和利益调整期，一些地方确实有个别领导干部在实践中未能妥善处理多种问题和关系，有的甚至涉身贪腐，把自己“绊倒”在基层。这不仅造成党群、干群关系的紧张和疏离，而且影响了政策的执行效果和落实程度。对此，如何进一步扎紧制度笼子、畅通学习路径，让基层干部队伍素质跟得上发展的需要和群众的期待这一问题，必须尽早提上议程。同时，个别人的不及格不应无限扩大为对基层干部群体的概括性评价，尤其是在某些自媒体的传播下，“群体极化”效应直接导致社会对该群体的观感进一步偏离真实，这是值得警惕的。
有意或无意地误读，对扎根大地、勤勉工作、服务群众的基层干部和工作者是不公平的，对实际工作有害无益。众所周知，农村工作实为不易。随着近些年城市化进程的推进，城乡差距体现在多个层面，除了直观的经济水平之外，农村的法治观念、人文环境等，都还有不小的提升空间。这就决定了很多看似简单的工作，在农村落地时要经受各种考验。这些年农村恶性事件多有发生，除了少数基层干部素质欠缺的原因之外，也有很多事件是观念冲突所致。要平衡各种利益、化解观念冲突，保证农村的秩序和发展，农村基层干部需要付出不少旁人难以想象的努力。
客观评定农村基层干部的工作，必须要置身于他们工作的现实情境中，而不能用一些想当然的理性化标准。应该承认，和农村整体发展水准相对应的，是很多农村干部的整体素质确实需要提高，他们自己也有提高文化水平和增强法律观念的强烈愿望，实际上这也是将农村的事情办得更好的前提条件之一。就村干部自身来说，需要在工作中以身垂范，提高自己的各项能力，增强思想意识，但与此同时，外界在评判他们时，也需要多一些善意和包容。
对于极少数的恶性“村霸”，各级政府和司法机构近年来高度重视，在既要“打老虎”也要“拍苍蝇”理念的指导下，已经清除了很多害群之马。对于规模庞大的“村官”群体，整体已经有了外在的监督和约束压力。在这种形势之下，舆论不妨多一些就事论事的善意，而不是因为少数恶性案例强化刻板成见，对“村官”群体进行太过简单的标签化。
在眼下的很多农村地区，人们常常感慨人才流失严重，“能人”都离开农村到城市发展，愿意留下当村干部的很少。在这种情形下，更要珍视那些愿意扎根农村、服务农村的“村官”。当然，舆论的善意不意味着纵容，而是要在坚守法治底线的基础上，鼓励更多村干部发挥作用。一个职业的社会评价常常会影响人才对职业的选择，更多善意的期待，会激励更多“村官”为实现乡村振兴而努力。
2、2018年8月30日，Y市射阳县特庸镇码头村党总支书记张玉明正在党群服务中心，复查2018年来村里闲置土地的使用情况，“闲置资产用起来，‘三资’管起来，干群关系更加紧密，农村发展后劲十足，权力清单真正把小微权力关进了制度的笼子。”Y市启动“正风肃纪镇村行”专项行动一年多来，乡村振兴的“微腐败”得到了极大遏制，群众获得感持续增强。
作为传统农业人口大市，Y市有党员48.8万人，超过六成在镇村。“正风肃纪镇村行”专项行动，就是要重点查纠镇村干部在履行职责上存在的弄虚作假、欺上瞒下，假公济私、优亲厚友，吃拿卡要、“雁过拔毛”等问题。
173084.5元，这是阜宁县羊寨镇深查细纠基层“吃喝风”，累计清退的违规资金数。专项行动开展以来，羊寨镇要求所属村（居）对近三年的违规招待和用烟、土特产支出等情况进行自查自纠，有效遏制和扭转了“吃吃喝喝”的不良风气。建湖县把严肃查处作风问题作为深化专项行动的有力抓手，已对128名镇村干部进行党纪立案调查，责令12个违纪违规问题多发的村（居）党组织作出书面检查。2018年1至6月份，滨海县立案查处涉农违纪违法案件76件，同比增长26.67%。
镇村“蝇贪”，核心是各项涉农资金问题。专项行动通过常态化督查督办、市县联动巡察等，对突出问题从严从快查处，及时通报曝光。2018年以来，全市扶贫领域共查处312人，其中党纪政务处分61人，通报曝光扶贫领域案件36起，点名道姓通报96人。建成并用好“阳光扶贫”监管系统，通过信息比对、数据分析、智能预警，及时核实并清退不符合条件的建档立卡户9554户、22199人。
农村资金、资产、资源如何物尽其用，在使用过程中如何保证公正透明，村干部在其中不会出现乱收滥支、侵占挪用、贪污私分等问题？衡量农村集体“三资”管理成效，关键看三个“是否明显”：集体收入是否明显增加、干群关系是否明显改善、腐败问题是否明显减少。2017年以来，Y市将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一张网，实现县级交易服务中心、镇级交易服务站全覆盖，杜绝场外交易、暗箱操作。
网下无交易、网上全公开。盐都区郭猛镇孙英村原初级中学对外租赁，底价8万元／年，经过24轮竞价，最终以17.9万元／年成交，溢价率高达123.75%。“当时3名经营者参加投标，分别计划投资蒸汽砖项目、废旧钢材加工和家居产品制造。”孙英村党总支书记介绍，最终由家居老板中标，“公开交易不仅让村集体资产增值，还引来一个无污染的产业项目”。日趋规范的农村产权交易还促进了现代农业发展，推动了强村富民。
财权与事权、收与支、公与私“三分开”；预决算和支付管理“两集中”；一个信息平台对外公布；镇农经站、村监会、镇纪委“三条线”协同监督。响水县剑指村级资金管理混乱、账目不清，村干部公私不分、乱花集体资金等乱象，在全县推行“3213”村级资金管理制度，得到了村干部和群众的一致认可。
亭湖区试点建立“农村用工管理系统”．以制度化完善用工申请审核、信息化实现联网监管、公开化实现用工阳光透明，试点镇2017年村级用工支出同比下降500万元。
专项行动始终围绕农村基层案件易发多发领域，有针对性地向相关基层党组织提出专责监督意见，督促抓好问题整改和成果评估工作，并围绕权力行使的关键之处，强化监督制约措施。
2018年4月初，Y市探索实施村（居）会计异村（居）任职。杨安平是东台市安丰镇五进村的一名异村任职会计。在他到任后，发现村里一个土地承包大户，由于资金链出了问题，村干部又碍于同村情面，没跟他追要土地租金，导致2017年年底没有跟群众兑付租金，群众反响较大。杨安平主动上门催缴，向大户讲明政策规定，顶住村里老干部的说情，及时追回了土地租金，并发放给群众，得到大家的一致夸赞。
市纪委相关负责同志表示：“以前的会计听话，现在的会计敢于红脸较真。”家底清了，资产活了，误解也就消了，债务方面矛盾基本销声匿迹。可以说既筑牢了不敢腐的“高墙”，又浸润着不想腐的“土壤”，这更是对村书记的一种“保护”。 2018年8月27日上午，在大丰区新丰镇仁北村村部会议室内，50多岁的村党总支书记、村主任、村总账会计围坐在一个年轻小伙子身边，认真地听他讲“小微权力”规范运行、基层党组织作风建设、村民关心的道路桥梁工程建设等内容，不时做着笔记……小伙子是大丰区村民代表选举出来的村务监督委员。
过去村务监督委员大多既是村两委会成员，又兼任村民小组长等职务，“自己监督自己”。大丰区通过村民代表公开选举，产生了村务监督委员会，一个委员会通常由3至5人构成，一个专职监督主任。大丰区纪委负责人称：“所有村监委主任都由镇纪委会同组织办考核和提名任用，有效保证监督的权威性。”
盐都、射阳、响水、亭湖等地积极选优配强村级纪检委员，加强对村干部履职用权的监督。2018年以来，盐都区566名村居（站所）纪检委员，上报案件线索4条、协助上级纪（工）委查办案件35件，监督村内重大事项946次，全程参与工程建设项目招投标177次。
全面从严治党永远在路上。市委常委、市纪委书记、市监委主任王小红说，深入推进“正风肃纪镇村行”专项行动，是Y市立足实际作出的一项重大决定，必须长期坚持，深入推进，要通过健全乡村治理体系，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”，解决群众身边不正之风，廓清农村基层政治生态，给老百姓一个公道清明的乡村。
3、“5+2，白+黑”“星期六保证不休息，星期天不保证休息”……在基层调研，问起基层干部的工作与生活，这些情况常被提及。然而另一方面，网上有些声音认为，基层干部过得很清闲，刷刷手机、看看报纸一天就过去了。“不排除有个别地方的干部过得比较轻松，但你要问我个人的情况，真没有时间坐在办公室看报纸！”西部某省，主抓扶贫的乡镇干部王可快人快语。
王可表示，就拿完善贫困户档案一项工作来说，就不轻松，要了解“家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会议记录、入户走访、满意度调查”等内容。一方面，因为建档的需要，要大量填写表格等资料。另一方面，必须跑动，“不到贫困户家中实地调查是不行的，这又是很细致的事情”。除了这些工作，基层干部反映开会占用了本该服务群众的时间。北方某地一位部门副职干部表示，…文山会海’的状况依然存在，用于具体工作的时间少了，给群众办事的时间自然就少了，群众经常找你你都不在，难免引起群众的不满”。
王可说，目前绝大多数政策落地都在县乡．从脱贫攻坚到民生保障，还有招商引资、产业发展，再到拆迁维稳、入户做群众工作，都离不开基层干部。
“上边分下来的任务往往要求很细，一级压一级。许多干部每天疲于落实这些任务，发挥主观能动性的机会基本没有，时间长了，能够主动找问题、想办法的干部就少了。”一位县级干部说。
西南某省的乡镇干部张成说，前不久，当地被上面点名批评，省里要求限期整改。“整改其实是需要时间的，而期限又有要求，根本来不及上门做群众工作，只能在期限内一次性取缔关停。一旦群众上访，板子不是还要打到我们身上？”
一些干部建议，干工作也要建立适当的容错机制，否则做什么事都瞻前顾后、畏首畏尾。同时，应该适当赋予基层干部工作上的宽松性，充分发挥干部的主观能动性，这样才能在具体工作过程中，针对地方情况采取不同的工作方法，达到更好的工作效果。
此外，多个基层单位负责人还指出当下基层“留不住人”“引不来人”的困境。
“不仅仅是人少，年龄结构也是问题，站里5个人，3个已经年过50岁，另外两个也过了45岁，年轻人一个也没有。”南方某市的植保植检站站长欧浩明很担心，他们退休之后，还有谁能够接替得上。造成目前这种状况的原因复杂，有编制的原因。此外，工作辛苦、待遇低，年轻人不愿意到植保植检站这样的基层单位，来了也留不住。
“不管好事还是坏事，千万别成舆情热点，不然就是一通忙乱。”西南某地宣传部工作人员陈某表示，新媒体时代信息传播速度越来越快，一旦成为舆情热点，会极大地增加基层工作量。“像我们这样的西部欠发达县，正能量成热点的概率极小，成为热点的基本都是负面的。”
“培训费、差旅费、接待费共计20万元，至少够给20个贫困户每家买头牛……”这是一位基层干部在心里算的账。原来，当地近半年迎接了5次扶贫工作评比检查，相应工作让人头大：做展板、拉横幅、准备各种材料和办公用品，还得好吃、好住、好招待。这不光意味着一笔不菲的开支，还意味着付出大量时间与精力。有干部坦言，经常开会到晚上十一二点，根本没有时间走村入户。
有村干部慨叹，日常工作中忙于签名填表，精准扶贫变成了精准填表。还有干部披露，当地一个“被调研明星乡”，一年到头迎接了500余次调研，区领导一天陪一两拨属于家常便饭。而这些调研大多是“葫芦掉到井里”，看似深入，其实浮于表面。每天忙得昏天暗地，却没有多少时间花在实事上，偶尔想着能躲则躲，又怕日后遇事不好说话，种种两难境地让基层干部苦不堪言。
4、在新媒体时代，“两微一端”这个词听起来并不陌生，“两微”指的是微博、微信，“一端”指的是手机客户端，也就是我们常说的手机APP。近几年，为了追赶移动互联网发展大潮，各行政机关、企事业单位纷纷加入“两微一端”建设的大军，发展政务类APP、微博和微信公众号，建立沟通渠道，方便群众办事。
小钱是H市长兴县的一位社区工作人员，他手机上安装了10多个政务APP，党建、民政、社保、环保等不同领域的都有。他说，不少APP和公众号有转发、反馈任务，每天一上班，单这块工作就占用了大量的时间和精力。
H市安吉县某街道工作人员表示，手机上为了工作而下的APP已经不知道有多少个了。大部分是不会经常使用的僵尸APP。一些必须要上报图片和视频考核的APP，反而把原来简单的工作变复杂了。
据督导调研组在绍兴新昌县某乡镇察访时的统计，每位干部的手机上普遍装有七八个工作APP，关注了20多个工作类微信公众号。每天若要认真完成APP上的“留痕”任务，就要耗费两个小时左右。
而更让基层干部头疼不已的是，不少上级单位开发出政务APP以后，还要给下级单位下达推广任务。安吉县某社区的工作人员表示，在平时的工作中，拉人下载APP或者关注政务公众号已经成了工作考核的一部分，不定期的就会有新的“任务”出现。
“经常要我们关注公众号，然后分配给一个社区，比如说多少个任务，然后再每个人分到多少，就是找人来关注公众号或者下载APP、注册APP之类的。还有就是那个平安系统，要用那个里程数和时长数考核我们，然后有时候这个系统有些问题嘛，所以就里程数走不到，然后我们就必须要出去，扫一圈才能够完成任务。”
某事业单位干部韩先生表示，上级通知要求必须下载关注的APP、微信公众号越来越多，苦不堪言。
“因为像我们基层单位，上级单位比较多，就下发一些通知，必须要关注。关注的微信公众号实在是太多，已经成了手机上的一个累赘。”
此外，督导调研组察访时发现，有些本该“生动活泼”服务群众的微信公众号却“表情呆滞”，远离群众关切。查阅几个地方的官微发现，L市某县县政府认证的官方微博总共就发布了3条信息．2018年3月之后再也没有更新过。J市某县新闻办认证的官方微博已经连续19个月没有更新过。
一些工作微信群也存在形式主义倾向。郑某是J市某社区基层干部，他说他有60多个微信群，其中工作群就有30多个，几乎每条线都有一个微信群。刚开始的时候，大家是把微信群作为汇报工作的平台，但是慢慢地，感觉这种味道变了，大家更多的是琢磨怎么更好地发微信、发图片，而不是如何做好工作。
“经常会担心领导的微信没有及时回复，都快得神经质了。现在大家在干活的时候，首先考虑的是怎么在微信上汇报工作，而不是想着怎么做好工作。反正每次干活前都会先凹几个造型，告诉领导我们在干活了，感觉形式感很重。”
身为乐清乡镇公务人员的小梁表示很担忧，这类“指尖上的形式主义”一旦盛行，势必会影响低调实干者的积极性。
“现在不少工作都要通过微信和政务办公群进行留痕管理，有的村干部村里到过了，照片发了，工作就算干过了，并没有真正深入群众解决问题。比如上级要求在工作群里上传社保、计生等政策宣传的工作照片，有的人就只是到村里的公告栏里拍张照片，发到群里就完事儿。”
对于越来越多的政务APP和微信公众号，不少基层干部和群众建议，是时候清理整顿政务APP和微信公众号，注重整合功能化繁为简了。市民吴女士表示：“像查社保的，支付宝就可以啊，我还单独下载了人社局的APP，现在都说最多跑一次，我觉得如果政务APP也可以把功能汇聚在一起，那就会方便很多。”
浙江省人民政府咨询委员会委员、省社会学会会长杨建华认为，徒有其表的“手机APP”，增加了基层干部的负担。说到底，就是这种新的形式主义导致政绩观出现了偏差。加强对政务APP的管理和使用，需要更有针对性。要让考核标准更贴近实际、适应工作，关键还是要建立以群众满意度为导向的科学考核体系。
“APP做得好，汇报得好，就认为考核得好了，这跟实际的情况是不是一样的，可能我们上面不去追究。真正听取百姓的意见，听听基层群众、工人、农民、城乡居民他们的声音，来作为这项工作到底做得怎么样的标准。”
5、市里、乡镇两边跑，每天晃悠送文件；挂职两年，除了欢迎会、欢送会，就没怎么露过面…一“镀金干部”混基层现象经媒体报道进入公众视野，引发了很多人的共鸣。本是锻炼的好机会，为什么有些人却乐于“假装在基层”？原因是急功近利的心态作祟。现行的干部选拔任用机制中，基层经历是一个重要的加分项。而这也被一些干部视为升迁捷径，一头扎进乡镇、农村，名日锻炼，实则混日子，只等期限一到即可为履历添上亮眼一笔。
当然，如此费尽心机刷履历的终究是少数，下基层以后没能发光发热的也确有不少。下基层不是为了混日子，更不是为了刷履历，锤炼能力才是最终目标。“上面千条线，下面一针穿”，基层工作纷繁复杂，也正是这些困难最能锻炼干部所需的各方面能力。比如，有没有为民情怀，有没有富民思路，有没有跟基层群众打成一片的沟通能力，等等。就在禾苗谷穗间，有很多挂职干部做出了表率：穿行于山林中，每天走访贫困户的“两万步书记”叶险峰；带领村民养土鸡、种花椒的“产业干部”郑家伟；叫卖当地特产，30天众筹86万元的“核桃县长”程万军……他们有一个共同点，那就是真正沉下去了，一身土、两脚泥，整日劳心费力访民意、察民情、解民忧。
基层不是镀金池，而是炼金炉。时下，各地都在试行评价干部的新机制。例如，召回履职不力的“第一书记”，并进行追责问责；积极培养、大胆使用优秀挂职干部等。随着更科学的干部考评机制建立，那些坐办公室混日子的挂职干部，将注定等不来一纸升迁令。
作答要求
一、请根据“给定资料3”，概括当前基层干部工作面临的困境。（10分）
要求：
(1)准确、全面；
(2)不超过250字。
二、根据“给定资料4”，谈谈你对“指尖上的形式主义”的理解。（20分）
要求：
(1)准确、全面，有逻辑性；
(2)不超过400字。
三、“给定资料1”中提到基层干部被误读，请对此谈谈你的看法。（10分）
要求：
(1)准确、全面，分析透彻；
(2)观点正确，条理清晰；
(3)250字左右。
四、假如你是Y市纪委监委的工作人员，请根据“给定资料2”，就你市基层“微腐败”专项治理行动，拟写一份工作汇报提纲，以供上级领导参阅。（20分）
要求：
(1)定位准确，条理清晰；
(2)分析深入，不考虑格式；
(3)不超过500字。
五、“给定资料5”提到“基层不是镀金池，而是炼金炉”，请根据你对这句话的理解，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）
要求：
(1)观点明确，见解深刻；
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)字数1000~1200字。
