97.某公建项目为省级重点项目,建设单位拟采用邀请招标的方式确定施工总承包单位。该项目只有一个单体栋号,建筑总高度21.52m,地下两层,基底标高-10.523m,常年地下水位在基底标高以下。在招标过程中,发生如下事件:
事件一:招标人向5个具有相应资格的施工企业发出了投标邀请书
事件二:招标人未组织资格预审
事件三:招标人委托评标委员会主持开标、进行评标、确定中标人
事件四:招标人在投标截止时间前5日对招标文件中工期要求进行了修改,并于原定投标截止时间同一时间进行开标。
招标人根据该项目实际情况,设置了标底、最高投标限价、最低投标限价,并在招标文件中向投标人阐明。
根据上述情况,回答下列问题:
背景资料所述招标人设置标底、最高投标限价、最低投标限价的行为,不妥之处在于( )。