根据《国务院办公厅2019年部门预算》，2019年财政拨款收支总预算90078.23万元。收入全部为一般公共预算拨款，无政府性基金预算拨款，包括：当年财政拨款收入52382.97万元、上年结转37695.26万元；支出包括：一般公共服务支出79402.49万元、文化旅游体育与传媒支出10.67万元、社会保障和就业支出5181.18万元、节能环保支出3219.39万元、住房保障支出2264.50万元。
1.案例中的一般公共预算，主要用在哪些方面？
2.试述优化政府预算决策程序的路径。
3.政府预算的调控作用表现在哪些方面？
1.
一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算的支出重点主中于政权建设、事业发展、公共投资及分配调节四大领域。
（1）保证国家机构，如立法、司法、行政、国防、外交等执行社会管理职能部门资金需要的支出。由于国家政权机关提供的公共服务属于纯公共物品，基本无法通过市场交换方式其耗费的成本，因此，必须主要以一般公共预算拨款的形式来保障其正常运转的资金需要。
（2）保证科学、文化、教育、卫生、体育等事业发展中必须由财政提供资金的部分需要的支出。这类部门单位提供的物品虽具有公共物品的部分特点，但其发生的耗费也可通过向消费者收费获得部分补偿。一般公共预算对这类部门单位的支出需要可以按其公共性质采取全额或差额拨补的方式。
（3）满足大型公共工程设施、公益性基础设施等非营利性工程项目的支出，如邮政、能源交通、水利、气象、环保等方面。这些项目或者具有公用和公益性质，难以产生直接收益；或名具有规模收益递减和成本递增的特征，若单纯由市场调节，就会降低乃至丧失配置效率。此外，农业虽在市场经济中属于弱质和有风险的产业，但其发展状况对经济和社会的稳定有重影响，因而农业投资也是公共投资的重要内容。在提供方式上，这类产品可采取政府与社会资本合作的方式。
（4）具有收入分配调节功能的支出。与收入分配调节有关的财政转移支付，包括两个基本层次：①公共财政体系内各级政府间的转移支付；②公共预算对企业和居民的转移支付。前者着重解决各地方政府财政能力均等化以及促进欠发达地区的经济发展问题；后者是通过合理配置公共资金，扶持和鼓励新兴产业的发展，以及通过社会保障使社会成员维持基本生活和收入来源，从而促进社会的稳定和经济的正常发展。
2.
优化政府预算决策程序的路径包括：
（1）以民主方式改进政治决策程序，一是增加公众表达意愿、参与社会选择的机会，二是提高政府预算决策的透明度；
（2）适应以市场化方式弥补预算决策政治性缺陷；
（3）明确权力边界，建立制衡机制，一是制定决策标准，减少机动决策权，二是建立制衡机制，避免权力过分集中。
3.
政府预算的调控作用主要表现在：
（1）通过预算收支规模的变动及其平衡状态，可以有效地调节社会总供给与总需求的平衡关系；
（2）通过调整政府预算支出结构，可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构；
（3）公平社会分配，即利用政府预算在财政分配中的中心地位，采取财政转移支付及财政补贴等手段，调节社会分配，调节中央与地方之间、地区之间、行业之间以及公民个人的收入分配。
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