目前，占地方财政比重相当大的非税收入管理还比较混乱。尽管实行了预算外资金管理改革，但多年来一些省份未纳入管理的非税收入还是占到了总非税收入的60%～70%，财政对这方面资金的监管十分困难。
资料显示，20世纪80年代以来，我国政府非税收入规模一直呈上升趋势，占财政收入的比重不断攀升。2004年，我国政府非税收入突破了6000亿元大关，地方政府的非税收入规模更是超常增长，占地方财政收入的比重迅速提高。安徽省安庆市，非税收入占财政收入比重连续多年在50%以上，望江县非税收入占财政收入比重更高达55%。
发达国家非常重视非税收入管理，并建立了严格的法律制度规范，将其作为整个财政管理的重要组成部分。国际货币基金组织的统计资料显示，发达国家（如美国、法国）的非税收入，一般占财政收入的比重为20%左右。在加拿大，非税收入占国家财政收入的16.8%，占地方财政收入的27.5%；在美国，州和地方政府的财政收入20%以上来自非税收入。
资料来源：摘自：构建公共财政体制的重要基础——规范非税收入管理潘承祥
1.案例中，政府非税收入的增长很快，其灵活性体现在哪些方面？
2.简述政府非税收入的性质。
1.
非税收入的灵活性主要表现在3个方面：
（1）收入取得的形式多样化。政府非税收入既有按照受益原则收取的收费收入，又有为特定目的筹集资金而收取的各种政府性基金，也有为补偿负外部效应而通过罚款形式收取的收入。还有利用国家资源取得的国有资源有偿使用收入等。
（2）收入的取得具有时效性。政府非税收入中的一些收入项目，是为了政府某一特定活动的需要，而在特殊条件下采取的过渡性措施，一旦完成既定目标，就会取消，故而具有明显的阶段性和时效性的特点。
（3）收取的标准具有灵活性。政府非税收入由各地方、各部门分别征收，各地方、各部门可以根据不同时期本地、本部门管理的实际情况制定不同的征收标准，因此具有比较强的自主性。正因为非税收入相较于税收收入更加灵活，所以，在体现政府宏观调控意图时，政府非税收入往往会具有税收无法替代的特殊调控作用。
2.
"我国政府非税收入是凭借国家权力、政府信誉、国家资源（资产）所有权益取得的，是国家的财政资金。其所有权属于国家，使用权属于政府，管理权属于财政。
政府非税收入属于财政资金的性质，必须将其纳入部门综合预算之中。就其管理主体而言，财政部门是政府非税收入的征收主管机关，而各职能部门则是政府非税收入的执行机关。"
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