思考公共财政收入中收费不同于税收的性质和特殊作用。
税收是财政收入的主要形式，收费是辅助形式，但收费也是税收不能替代的，具有本身的特殊性质和特殊作用。
（1）收费的性质
理论上，政府的主要收费是使用费。按世界银行的表述，使用费是指“为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付”。收费有时与税收难以区分，二者的差异主要表现在四方面：
①税收与政府提供的商品和服务没有直接关系，税收收入由政府统筹安排使用，一般不规定特定用途，而收费与政府提供的特定商品和服务有直接联系，专项使用。
②税收是政府的一种筹资方式，而收费是部门和地方专项用途的筹资手段。
③税收收入是政府的直接收入，需纳入预算内统筹使用，而全国性收费一般纳入预算内，部门性收费或地方性收费可作为预算外收入。
④税收更加合法化，有利于立法监督和行政管理，而收费的法治性和规范性较差，容易出现乱收费的现象，因而法治性不强的发展中国家应避免收费项目过多，并加大监管力度。
（2）收费的特殊作用
①弥补市场失灵，如矫正私人物品的外部效应。
②有利于提高公共物品的利用率。使用费遵循受益原则，谁受益谁支付，同时具有价格机制的优点，提供特殊商品和服务的价格信息，可避免公共物品的过度需求。
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