试述公债的功能。
（1）公债的概念：公债是指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。
（2）公债的功能：公债的基本功能主要体现在以下两个方面：
①从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段，是筹集建设资金的较好方法。当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。从长远看，公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。
②从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具。它能调节积累与消费，促进两者比例关系合理化；调节投资结构、促进产业结构优化；调节金融市场、维持经济稳定。公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具，调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。
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