试述政府间收支划分的理论依据。-名校题库网

试述政府间收支划分的理论依据。

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答案：

本题解析：

政府间收支划分的理论依据主要包括：

（1）公共物品的“层次性”和“外部性”：

①“层次性”是财政支出的依据

公共物品根据它的受益范围可分为不同的层次：全国性公共物品、地方性公共物品、交叉性公共物品。按受益范围区分公共物品，并按不同类别的公共物品来划分各级政府的财政责任，既体现受益公平原则，也符合资源配置的效率原则。

②“层次性”是财政收入的依据

一方面，从中央和地方收支运行的结果看收支总是要对称的，只有收支对称，才能维持财政收支的平衡。从这个意义上说，收入划分受支出划分的制约，也就是受公共物品受益范围的制约。另一方面，任何国家税制中的多个税种本身就具有明显的层次性，这就是各税种的税源的覆盖范围和各税种调节功能的大小。按照这个标准，凡税源普及全国、流动性大以及调节功能较大的税种，应划为中央税；凡税源比较固定且税基较为狭窄的税种，则应划为地方税。另外，为了保证地方有足够的固定收入，不至于过分依赖中央的补助，可设置共享税（即交叉税），即中央税按税率或按收入的一定比例与地方分享。

③在收支划分时还必须考虑到某些公共物品的“外部性”问题

“外部性”是指某些公共物品的效益扩展到辖区以外，给周边地区带来利益或造成损失。全国性公共物品不存在国内的利益外溢，只有地方性公共物品才存在外部性问题。从财政上解决外部性的有效措施就是由中央给以补助、主受益地区举办，或中央与地方联合投资。

（2）集权与分权关系：

集权与分权关系在预算管理体制上体现为中央与地方间收支划分的比例，几乎所有国家关于中央与地方之间支出项目与税种划分的基本框架大体上是一致的。

①中央一级无论在支出方面还是在收入方面都占据主导地位，尤其是单一制国家更为明显。

②中央一级在收入方面集中的比例更大一些，而在支出方面所占比例相对小一些，也就是说，收入主要集中在中央，地方则承担更多的支出责任，而地方支出大于收入的差额（即财政缺口），由中央通过转移支付制度给予弥补，以均衡地区间的支出水平，实施政策调节。