什么是充分就业预算盈余？它与实际的预算盈余有何区别？
按照功能财政思想，美国经济学家布朗在1956年提出了充分就业预算盈余的概念。所谓充分就业预算盈余，是指既定的政府预算在充分就业时会出现的财政预算盈余或赤字。一般地讲，当实际的国民收入水平高于充分就业国民收入水平时，充分就业预算盈余小于实际预算盈余；当实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平时，充分就业预算盈余大于实际预算盈余。当然也会出现实际国民收入和充分就业国民收入（潜在国民收入）相等，因而充分就业预算盈余与实际预算盈余相等的情况。若用t、
分别表示边际税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，用Y和Y*分别表示实际国民收入和充分就业国民收入，则充分就业预算盈余为BS*= ty* -
实际预算盈余为BS= tr -
两者的差额为BS*- BS =t（Y*一Y）。充分就业预算盈余主要强调制定财政政策时不应该只注意实际的预算盈余或赤字，还要注意充分就业时的预算盈余或赤字。实际预算盈余或赤字难以反映经济中是否实现了充分就业，从而也就难以成为判断财政政策是扩张还是紧缩的好指标。只有以充分就业的预算盈余来制定财政政策，才能使财政政策为实现充分 就业的目标服务。
