在中国北方许多大城市，由于水资源不足造成居民用水紧张。请根据边际效用递减规律设计一种方案供政府来缓解或消除这个问题，并回答与你的方案有关的下列问题 (1)对消费者剩余有何影响？ (2)对生产资源的配置有何有利的影响？ (3)对城市居民的收入分配有何影响？有何补救的办法？
边际效用递减规律是指随着人们在一定时间内对某一商品（或服务）消费数量的增加，从消费该商品（或服务）的单位增量中所获得的满足程度的增加量呈递减趋势。消费者剩余是指对于一件商品，消费者所愿意做出的最大支付与他的实际支付之间的差额。由于水资源是准公共物品，是由政府部门提供的，政府制定的水资源的价格很低，这样造成消费者用水获得的消费者剩余很多。在中国北方许多大城市，由于水资源不足造成居民用水紧张，在这种情况下，不能实现水资源的最优分配，即最想用水的居民并不一定能够获得足够的用水，所以帕累托经济效率不能实现。应该对水资源价格的征费标准和范围进行调整改革，实行水资源分部定价，具体来讲： (1)扩大水资源费征收范围，除农业灌溉暂不征收外，其他取用水均纳入征费范围。 (2)一定幅度提高征费标准，以体现水资源的稀缺性。 (3)按照取水许可权限实行分级征收和管理，体现取水审批与取用水监督管理工作的统一。对不同的需求量级别实行不同的价格，即实行分部定价（二级价格歧视）。对需求量处于较大级别的用户制定较低的价格，对需求量处于较小级别的用户制定较高的价格。 (4)确定税务代收方式，地税部门依照水利部门出具的缴费通知单征收水资源费。 (5)规范水资源费征收与使用管理，实行收、管分离、票、款分离，水资源费在收缴过程中直接缴入国库，征收金额全部用于水资源开发利用和管理保护。 (6)改革部分项目的征费计量方式，对煤炭、石油开采行业，按煤和石油开采量计征水资源费。 水资源费征收改革对加快节水型社会建设、保障经济社会可持续发展具有重要意义。水是生命之源，是人类社会赖以生存和发展的重要基础性自然资源和战略性经济资源。我国水资源严重短缺，水已成为当前和今后一个时期制约经济社会发展的重要因素。进一步加强水资源统一管理，促进水资源合理开发、有效利用和节约保护，是我国全面建设小康社会的重大战略选择。首先，水资源费征收改革是实现水资源优化配置、促进经济社会可持续发展的迫切要求。其次，水资源费征收改革是促进节约用水、建设节水型社会的有力举措。最后，水资源费征收改革是贯彻新《中华人民共和国水法》，推进可持续发展水利的重要内容。 (1)对消费者剩余的影响。消费者剩余会减少，理由如下： 由于各种物品的边际效用会递减，消费者对购买不同数量的同一类商品往往愿意支付不同的价格，但市场上的商品一般只有一个价格，便产生了消费者剩余。例如，在消费者持续购买某种商 品时，根据边际效用递减规律，对于消费者来说，前面购买的单位商品要比最后购买的单位具有更 多的效用。因此，消费者愿意对前面购买的单位付出较多的价格，而一般商品的价格是固定的，那么在前面每一单位中消费者就可能因为所付的价格低于所愿意支付的价格而得到剩余。 进行水资源价格改革后，消费者用水支付的价格提高了．这样愿意支付的价格和实际支付的价格之间的差额缩小，进而消费者剩余减少。假定原来的价格为P。，调整后的价格为P．，则消费者剩余由原来的图形EAB的面积缩减至图形ECD的面积，如图3-8所示。
(2)对生产资源配置的有利影响。进行价格的有效调整后，水资源便不是准公共物品，从而具有了竞争性和排他性。在分部定价情况下，消费者支付的价格取决于他的需求量，需求量越大，支付的价格越低。这一方面是边际效用递减规律的体现，又使得水资源流向需求欲望最大的用户，即提高了水资源的配置效率，有利于实现帕累托最优配置。 (3)对城市居民收入分配的影响。由于对水的需求量越小的用户支付的价格越高，从而这部分居民的实际收入会减少。相比较而言，需求量大的用户支付的价格较低，这部分居民的实际收入减少的幅度要小。从整体上看，水资源的平均价格比原来要高，所以居民的平均实际收入水平是下降了，下降的部分转移到政府的手中。 补救的办法：由于分部定价的实行，政府提供水资源的收入提高。所以，政府应该给对水资源需求量较小的用户提供一部分转移支付，即给他们一定的用水补贴，以补偿这种不公平现象。
