党的十六大报告提出在21世纪头20年全面建设小康社会，这是因为
在2002年11月8日召开的党的十六大上，江泽民明确提出，综观全局，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到2010年、建党100年和新中国成立100年的发展目标，我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。到20世纪末，全国人民的生活总体上达到了小康水平，实现了从温饱到小康的历史性跨越。这是中华民族发展史上的一个里程碑。党的十六大报告深刻分析了国家面临的新形势和新任务，认为我国总体上实现的小康还是低水平的小康、不全面的小康、发展很不平衡的小康。江泽民同志在十六大报告中提出的“全面建设小康社会目标是要实现“全面小康”、“均衡小康”。低水平：就是指刚刚进入小康的门槛。一是指人均收入水平还不高；二是指还有相当比重的人口还没有进入小康。不全面：是指总体小康主要是从经济方面看，侧重于物质文明方面，对精神文明、政治文明、生态环境和可持续发展方面关注不够。而且经济方面也主要是解决了生存需要，享受需要和发展需要还没有得到应有的重视。发展不平衡：是指进入小康的人口在全国分布是不平衡的。城市与农村之间、东部与西部之间、不同收入群体之间发展水平存在差距。从地区看，东部地区进入小康的比重大，中西部地区比重小；从城乡看，城市进入小康的比重大，农村进入小康的比重小；从收入差距看，高中低不同收入群体之间收入很不平衡，并且这种差距有扩大的趋势。低水平、不全面、发展不平衡的小康社会是我国人民奔小康过程中不可避免的一个阶段，也是允许一部分地区、一部分人先富起来最终实现共同富裕的历史进程中不可逾越的阶段。因此，本题的正确答案为选项ABCD。
