香港廉政公署的道德推广
香港廉政公署成立于1974年，作为当前国际上最有成效的反腐机构，廉政公署一直通过执法、预防及教育三管齐下的方法打击贪污，并获得政府及广大市民的支持，使得香港成为全球最廉洁的地方之一。
三管齐下的策略对培养公众对抗贪污的意识至关重要。检控虽可收阻吓作用，预防及教育工作亦不可或缺。有关人员认为，唯有令市民彻底改变对贪污的态度，才可令反贪工作收到持久的成效。这一策略证实行之有效，时至今日，已成为廉政公署的金科玉律。在组织架构上为实践三管齐下的策略，廉政公署成立了执行处、防止贪污处及社区关系处三个专责部门。其中，社区关系处负责倡廉及防贪教育工作。
向政府部门推广廉洁信息是其首要任务，包括：为政府部门各级雇员举办倡廉教育活动，阐释常见的贪污流弊，并就遇到行贿时的处理方法提供意见；为管理级举办研讨会，协助他们管理职员操守事宜；协助各公共机构提高其雇员的道德操守。
维持商界的公平竞争环境对香港至关重要。社区关系处致力在商界推广良好营商手法，提高商业道德水平及宣传维护公平的信息。其工作包括：举办防贪讲座，提醒商界堵塞贪污漏洞及推行防贪措施的重要性；向职员提供有关法律及道德问题的培训；1995年还成立了“香港道德发展中心”，推广商业道德。
青少年一向是其倡廉教育工作的主要培育对象。这方面的工作包括：通过卡通短片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼儿园及小学生传递倡廉信息，让学生亲自探讨及验证正面价值观的重要性；为即将毕业的中学、职业学校、工业学院及大学学生举办互动倡廉讲座及活动；与其他机构携手合作，向在职青年推广正确的价值观及职业道德。
思考题：
1.从激发行政人员道德能动性的角度谈谈有效的伦理培训与道德推广在反腐倡廉中的积极作用。
2.谈谈香港的经验对加强行政伦理建设的借鉴意义。
1.有效的伦理培训与道德推广在反腐倡廉中的积极作用表现为：
（1）凝聚功能
一个组织或群体，如果没有共同的集体意识，没有共同的价值标准，没有大家一致认可的目标，那么这个组织是难以维系的。而共同的伦理规范和道德认同可以使人们的思想情感和行为协调一致，形成一种强大的向心力，将人们凝聚在组织之中。行政伦理集中体现了公共行政领域的价值观，它使公共行政领域的组织与个体以服务于公共利益为宗旨，坚持明确的正义目标，大家团结一致，同心同德地为实现这一宗旨和目标而努力奋斗。
（2）规范功能
伦理规范通过规定人们的行为准则，起到调整人与人之间关系的作用。行政伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为，其规范作用主要表现在几个方面：
①行政伦理坚定了行政权力角色自身的道德意识、人格追求及理想信念，有利于行政人员形成合理的自我评价体系，对行政行为具有内在约束作用。
②行政伦理通过对个人的行为进行善或恶的评价，对其予以肯定或否定，调节人们的活动，从而达到扬善抑恶的目的。
③行政伦理确定了人们所追求的目标，具有行为导向作用，使人们把自己的行为都集中到促进既定目标的实现上来，从而产生一种巨大的精神推动力。
④行政伦理还具有较强的示范性，它能够直接影响民德和民风，对社会大众起到示范和导向作用。
（3）整合功能
公共行政人员每天都要作出许多决定和选择，这些决定并不是简单的好与坏之间的选择。相反，他们常常会遇到几个好的选择，每个都有得有失。行政人员经常会面临选择上的冲突或困境。冲突主要表现在三个方面：
①权力冲突。就行政人员来说，来自他的上级、法律、公众的多种权力都可能对其产生影响，当这些权力对其行为的要求不一致时，就会产生所谓的权力冲突。
②角色冲突。行政人员角色与组织工作之外的其他角色，或者行政人员在行政组织内的不同角色，会对行政人员提出不同的甚至相互冲突的角色要求，使行政人员面临着不同的角色期待。
③利益冲突。利益关系是影响行政主体进行行政选择的决定性因素。利益关系是复杂的，包括个人与个人之间、个人与集体之间、集体与集体之间的利益等，不同的利益亦可能发生冲突与矛盾。行政伦理为调适、处理这些矛盾和冲突提供了一种整合手段，它有利于行政人员在不同价值和善恶冲突之间作出自觉自愿的抉择。
2.香港的经验对加强行政伦理建设的借鉴意义表现为：
（1）加强行政伦理教育
①转变观念，充分认识加强行政伦理建设的必要性和重要性
行政伦理作为一种内在道德约束机制，通过自律来规范行政人员的行为。加强行政伦理建设有利于提高行政人员的职业精神和道德水平，使行政系统各层级人员树立正确的行政伦理观，把外在的法制、纪律、制度要求内化为其自觉自愿的责任行为，从而为公共行政权力的运行提供正确的价值导向和道德保障。这对于廉政建设、服务型政府的建设以及和谐社会的构建都具有重大的意义。
向政府部门推广廉洁信息是其首要任务，包括：为政府部门各级雇员举办倡廉教育活动，阐释常见的贪污流弊，并就遇到行贿时的处理方法提供意见；为管理级举办研讨会，协助他们管理职员操守事宜；协助各公共机构提高其雇员的道德操守。
②加强行政文化建设，确立正确的行政价值观
加强行政文化建设，培养行政人员确立正确美好的伦理理想目标并引导其树立正确的伦理信念和价值观是现代行政伦理建设的一个重要内容。
③鼓励行政人员保持个体的伦理自主性
加强行政伦理建设的一个很重要的方面就是承认行政人员的伦理自主性，鼓励其做出合乎伦理道德的行为选择。这种伦理自主性和我们所强调的行政忠诚与对组织权威的服从并不矛盾。
（2）强调行政制度的道德化
公共行政活动必须有相应的制度安排。从宏观来说，行政制度构成了公共行政活动的外在环境；从微观来说，行政制度则是公共行政活动的内在依据。对公共行政活动正当性的要求，一定不能缺失对制度本身伦理正当性的追问。
（3）加强行政伦理立法建设
行政伦理立法主要是指把一定社会的道德原则和要求制定成必须遵守、不可违背，否则将受到严厉惩处的法规，以法律的强制力来保证这些基本道德规范的遵守。伦理立法为公共行政人员面临和解决道德冲突和伦理困境设定了一般性限制，这种限制是对行政过程中伦理道德最低标准的规范性陈述。
（4）建立行政伦理的社会监督机制
道德作为一种社会控制手段，其本质特征在于主体的自觉和自律，但是，主体的自觉和自律并不会自发地形成，除了需要教化和培训之外，还必须有威慑力和有力的社会监督。
有关人员认为，唯有令市民彻底改变对贪污的态度，才可令反贪工作收到持久的成效。这一策略证实行之有效，时至今日，已成为廉政公署的金科玉律。在组织架构上为实践三管齐下的策略，廉政公署成立了执行处、防止贪污处及社区关系处三个专责部门。其中，社区关系处负责倡廉及防贪教育工作。
（5）设立行政伦理的专门管理机构
行政伦理建设的一个关键问题是如何更好地监督与促进行政伦理规范的贯彻与执行，这就需要某种组织或机构上的保障。通过设立行政伦理的专门管理机构，借助其道德管理机制对行政伦理规范的践行予以管理并不断完善。
香港廉政公署成立于1974年，作为当前国际上最有成效的反腐机构，廉政公署一直通过执法、预防及教育三管齐下的方法打击贪污，并获得政府及广大市民的支持，使得香港成为全球最廉洁的地方之一。
（6）深入开展学术研究，创建具有中国特色的行政伦理学
行政伦理学作为一门新兴的学科，它的兴起既是公共行政学理论发展的逻辑必然，亦是公共行政领域的现实需要使然。在公共行政的理论研究和实践活动领域有着相对独立的道德内容和道德标准。行政伦理学的研究就是要揭示这些道德内容和道德标准，并以此为依据完善公共行政活动，实现良好的治理。
（7）注重公民美德建设
行政伦理建设所关注的一个重要问题是如何提高公共行政人员的道德水平，塑造有德性的公务人员。青少年一向是其倡廉教育工作的主要培育对象。这方面的工作包括：通过卡通短片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼儿园及小学生传递倡廉信息，让学生亲自探讨及验证正面价值观的重要性；为即将毕业的中学、职业学校、工业学院及大学学生举办互动倡廉讲座及活动；与其他机构携手合作，向在职青年推广正确的价值观及职业道德。
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